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全民水政治

2009-08-27

南风窗 2009年16期
关键词:治河重点县除险

策划人语

“善治国者,必先除其五害,五害之属,水为最大。五害已除,人乃可治”。

今天的政治家也明白这条“真理”,只不过是治水的明细中多列入了一项古人未曾见识过的“治污”。“最富争议的市委书记”仇和,到昆明履新不久,面对500里滇池碧波翻黑浪,就提出:“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”层层推进。落脚点放在了治官。治官是治水之“源”,而恰恰这个“源兴”最难“清污”。中国各类水问题的本质已不仅仅是单纯的经济问题或者社会问题,而成为不能回避的政治问题。

当下,中国正努力多方着手解决水问题,规模空前之大,堪称“全民治水运动”——

水利部计划3年内要完成30多个省区6240座水库的除险加固,总投资接近500亿,是中国最大规模的一次集中维修水库。部长陈雷要求举全部之力、全行业之力,打好攻坚战,对开工情况实行周报制度,每个月进行评比,以电视电话会议督促工程进展。

而去年12月至今年3月,国家审计署组织对河北、山西等18个省554厘病险水库除险加固工程建设情况进行审计调查,6月17日公布了审计结果。除了工程进度不尽如人意,少数工程存在质量缺陷或安全隐患,部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题;部分项目夹带其他工程较多,其中办公及管理用房3.82亿元,涉及招投标不合规的合同金额7.4亿元,5658万元建设资金被侵占,1亿多建设资金被出借或挪用2亿多建设资金被财政部门和上级主管部门滞留达半年以上,管理费用严重超支,已支出1.7亿余元。

近日,财政部、水利部印发了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》。从2009年起,在全国范围内选择一批县市区作为全国小型农田水利重点县(首批400个县),实行重点扶持政策,通过集中资金投入,全面开展小型农田水利重点县建设。

上述励精图治之举,并未触及作为源头的“官”。中国的水政策究竟能不能成功地转换到符合科学发展现的基础上来,归根结底还是取决于在社会经济和环境等诸要素可承受的前提下,能否建立起对官员系统具有指导意义且能操作的考核体系。在既定的政治氛围中,官员们为了求政绩,只能做大GDP,这才是浪费水资源和牺牲水环境的根子。尽管中国已经建立了水资源管理的法律框架,但政策的制定和执行能否克服经常脱节的弊病,也是制约国家应对能力的重要一环。

策划:本刊编辑部

统筹:许圣如

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