构建和谐交通的思考和实践

王利红

摘 要:交通行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业,是沟通城乡和区域经济发展的重要纽带, 是传播文明、传递信息、促进生产要素流动的重要载体,既是构建和谐社会的重要组成部分,也是构建和谐社会的具体承担者。文章从突出环保理念,打造绿色交通;加强效能建设,打造活力交通;实施依法行政,打造法治交通;坚持以人为本,打造文明交通等几个方面,就如何构建和谐交通展开详细论述。

关键词:绿色交通 活力交通 法治交通 文明交通

中图分类号:F503 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-054-02

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,也是我们党不懈奋斗的目标。交通行业作为支撑经济良性发展、促进社会全面进步的基础性、先导性产业,是沟通城乡和区域经济发展的重要纽带,是传播文明、传递信息、促进生产要素流动的重要载体,既是构建和谐社会的重要组成部分,也是构建和谐社会的具体承担者。河南省濮阳高新区交通办地处城乡结合部,担负着道路运输市场、安全管理、城乡公路规划及农村公路建设养护管理等任务。近年来,高新区交通办始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕构建和谐交通的中心要求,坚持统筹区域发展、统筹交通与经济社会发展、统筹交通与环境发展等理念,着力打造绿色交通、活力交通、法治交通和文明交通,取得了良好成效。

一、突出环保理念,打造绿色交通

环境保护是交通建设中必须高度重视的问题。绿色交通就是要建设低能源消耗、低资源占用、低环境污染、低财政负担、低使用成本的交通运输系统, 以最小的资源环境代价实现交通的发展目标, 实现交通文明与生态文明的协调发展。这是和谐交通的必然选择。我们坚持从理念、技术、施工等多个环节来保护环境, 首先,在思想上牢固树立“在设计上最大限度地保护生态, 在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”以及“不破坏是最好的保护”等先进理念,加强生态环境保护,尤其是保护好耕地。在技术上,依靠科技进步,通过采用新技术、新工艺、新材料,坚决抛弃那些对环境造成污染的施工技术和施工材料。其次在施工环节上,在项目立项和可行性研究阶段,就本着尽量减少占用耕地、尽量避让基本农田的原则,合理确定建设规模和技术标准,合理确定路线走向和主要控制点;在工程设计阶段, 创新设计理念,优化设计方案,提高设计水平,优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案,充分利用荒坡地、废弃地、劣质地进行建设;在工程实施阶段,统筹考虑工程建设用地问题,尽可能利用荒坡、废弃地作为施工场地,对公路建设中废弃的旧路尽可能造地复垦,不能复垦的尽量绿化,避免闲置浪费,节约资源、就地取材、高效利用可利用的资源。第三,在农村公路改建、改造中,要严格控制建设标准和规模,尽量在原有路基上加宽改造, 尽量减少占地, 保护基本农田。通过以上种种措施,把条条公路打造成一道道资源节约、环境优美的生态绿色长廊, 体现了路与自然的和谐。

二、加强效能建设,打造活力交通

当前和今后一个时期交通发展的主要矛盾是经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的供需矛盾。提高交通供给能力,适应国民经济发展的需求,是构建和谐交通的首要任务。

我们特别注重加强运输保障基础设施建设和行业管理,提高社会服务能力。一方面坚持科学规划城乡公路、不同等级公路和不同运输方式的发展, 建设便捷、安全、高效、舒适、环保的综合运输体系, 不断提高交通发展质量和效益,保证事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料运输畅通快捷。另一方面提供优质服务,改善人民的出行条件,保证群众出行方便、快捷。

高新区总控制面积307平方公里,辖胡村、王助、新习、昆吾办、皇甫办3个乡2个街道办事处、1个社区管理中心,147个行政村,全区人口23万人。境内国、省、县、乡、专用公路总里程487公里。地理位置优越,交通发达。改革开放特别是20世纪90年代以来,高新区交通基础设施建设得到了突飞猛进的发展。2005年以来,农村公路共完成投资4100多万元,总里程163公里,公路通乡率100%,通行政村率100%,公路密度86公里/百平方公里。目前,高新区公路通达深度和公路集疏能力进一步提高,基本形成了国、省道为依托,县级公路为骨架,乡村公路为辅助,干支线相连,畅通便捷的公路交通网络。道路运输市场不断繁荣,2006年度共完成4个农村客运站建设并投入使用,全部是标准的五级客运站,实现了“乡乡有客运站”的目标。农村公路建设解决了农民出行难的问题,实施农村客运站建设则让广大农民真正享受到了便捷的客运服务,给很多农村群众带来了看得见摸得着的实惠,直接受惠农民群众近19万人。

三、实施依法行政,打造法治交通

依法治理交通,是在交通行业贯彻依法治国基本方略和依法行政要求的具体体现,是构建和谐交通的必然要求,是提高交通行业管理水平、加快交通事业发展的可靠保证。这里面有两个方面的意思:一是交通部门要全面行使行政管理职能,要有健全的法律法规体系,做到“有法可依”,这是建设法治交通的制度保证;二是要有一支精于法律,通晓专业,作风过硬,服务人民的高素质交通行政执法队伍,这是建设法治交通的人才保证。近年来,我们坚持一手抓建设,一手抓法制,不断强化制度建设,严格依法行政,规范执法行为,提高执政水平,取得了良好成效。

一是规范行政行为,全面、准确地贯彻执行交通法律法规规章。以实施《行政处罚法》和《行政许可法》为契机,依法对交通行政处罚、行政许可实施主体进行了清理,对主管部门和各管理单位的行政处罚和行政许可项目进行了全面清理,规范了行政处罚和行政许可的实施程序,做到执法依据全面梳理、执法权限界定清晰、执法责任落实明确。推行了行政执法责任制,按照有权有责的要求,明确了各级、各岗位对依法行政所负有的责任。完善行政执法制度。实行了规范性文件备案审查制度和重大行政行为备案审查制,对抽象行政行为和重大具体行政行为重点进行审查;按照运政、路政执法的分类,统一了行政处罚、行政许可程序和行政执法文书的使用等。由于堅持依法规范行政行为,交通行政执法人员责任感明显增强,执法争议逐渐减少。

二是加大执法力度,严厉打击各种违法行为。加大行政执法工作力度,努力提高行政执法效能,依法治运、依法护路,有力打击了各种交通违法行为。充实一线执法稽查力量,加强现场执法,重视硬件投入,提升执法装备水平,创新执法手段和方法,提高行政执法工作的质量、水平和效率。

三是强化法制宣传,营造依法治理交通的环境。一方面,在单位内部强化干部职工法律知识的学习,提高干部职工的法律素质,促进交通管理方式、方法的转变。实行每月一次的法制学习,开展学法用法体会文章征集评比等活动。按照统一培训计划,坚持定期组织对执法人员进行岗位培训。另一方面,交通法制宣传教育活动在全区广泛深入开展。《公路法》、《道路运输条例》等法律法规的宣传不断深化,交通法规的社会影响持续扩大。尤其是对一些新出台的交通法规规章,及时通过刊登报纸专栏、印发小册子等宣传资料、举办学习辅导讲座等各种形式,对广大群众进行行之有效的宣传,努力把法律法规规章的规定变为广大人民群众自觉遵守的行为规范。通过有力的法制宣传,在交通行政执法人员中形成自觉依法行政的观念,在交通行业从业人员和广大群众中树立守法运输、爱路护路的意识,从而为交通事业发展提供良好的社会环境。同时要健全监督机制,推进交通执法队伍建设。首先是加强内部层级监督,以行政执法队伍为重点对象,建立完善行政执法监督检查制度,对执法主体、执法程序、执法依据的适用和执法文书的使用以及执法风纪、廉政建设等方面存在的问题及时发现、处理和纠正;合理设置权限,分解执法权力。在行政处罚中实行查处分离、罚缴分离制度,形成了执法机构内部相互监督制约的机制;实行错案责任追究、追偿制度,追究发生重大责任错案的单位和有关人员的行政、经济责任。其次是主动接受外部监督。对上级党委政府、司法机关、社会团体、新闻媒体和人民群众的监督意见,高度重视,及时研究整改,设立投诉举报电话、信箱,对投诉、举报意见及时受理、接待和处理。根据纠风部门的部署,还在公路执法部门开展民主评议行风活动。通过完善内外并举、专兼结合的监督机制,构建起了一个全覆盖的监督网络,交通行政执法队伍文明程度明显提高、行政执法风气明显改善、执法形象进一步树立。培养和造就了一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的交通行政执法队伍。

四、坚持以人为本,打造文明交通

以人为本是科学发展观的核心,同样也是构建和谐交通的核心要求。我们一方面大力实施“安全工程”。加大交通安全投入,加强安全监管和应急救助,保障人民群众生命财产的安全。投资用于交通管理设施更新升级,新增标志牌,增设交通标志、标线等。在软件上,加强道路运输安全源头管理,开展道路运输安全生产专项整治,完善安全管理措施和监控体系,建立健全突发事件处置机制,杜绝重特大交通事故的发生,不遗余力地减少交通伤亡、提高公众安全率;加强交通安全教育,使“以人为本,关爱生命”成为全社会所有交通参与者的共同理念。另一方面,坚持以人为本的管理理念,加强自身建设。一是强化思想政治工作。通过强化理论学习、培育先进典型、善激励机制等途径,坚持关心人、理解人、尊重人的原则,把教育人、激励人、塑造人作为思想政治工作的基本任务,着力构建和谐的内部环境。二是改进机关作风,牢固树立全心全意为人民服务思想。深化机关效能建设,解决机关作风松弛、纪律不严、制度不完善、工作标准不高的问题,改变干与不干一个样,干好干坏一个样,工作难易不分档,实绩大小无所谓的状况,充分调动广大干部职工干事创业的积极性。建立正规、高效的工作和生活秩序,提高为民服务水平。三是实行政务公开,加强窗口建设。坚持文明服务、优质服务、微笑服务, 切实把为民服务的宗旨落实到每一天、贯穿到每项工作的各个程序和环节当中。强化效率意识。本着为民便民利民的工作宗旨, 不断探索窗口服务的高效率服务。提高交通服务窗口方面文明程度。四是加强党风廉政建设。廉洁公正、廉洁自律是建设和谐交通的一个重要部分。我们全面推进具有交通特色的惩治和预防腐败体系建设,以加强交通基础设施中的廉政建设为重点,加大预防和惩治力度,打造廉政交通。加强对工程招投标、材料采购、设计变更、资金拨付等关键环节的监督力度,认真落实交通部的各项规定,按照权限,加强对公路建设市场的管理,实行市场化运作,坚决查处工程招投标工作中发生的违法违纪行为;加强对农村公路建设工程质量和资金监管,凡纳入交通基本建设程序的农村公路建设项目,全部采取公开招标或议标的方式确定施工和监理单位,用好建设资金,确保农村公路建设过程中不出问题,确保农村公路建设项目成为农民群众的满意工程。

(作者单位:河南省濮阳高新区交通管理办公室 河南濮阳 457000)(责编:贾伟)