论高等学校固定资产的管理

冉福松　沈　晴

摘 要:目前,高校固定资产管理仍然存在着管理体制不完善、管理观念淡薄、配置不合理、流失严重、利用率低等问题。因此,加强对高校固定资产管理具有十分重要的意义。文章在分析固定资产管理存在问题的基础上,提出了相关建议。

关键词:高校 固定资产管理 问题 对策

中图分类号:F273.4 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)07-084-02

高等学校的固定资产,主要是指使用年限在一年以上、单位价值在规定标准以上,并在使用过程中保持原有物质形态的资产。《高等学校财务制度》规定固定资产的单位价值标准:一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上;对单位价值未达到规定标准,但耐用期在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。固定资产是高校资产的重要组成部分,是高等学校开展教学、科研、生产和后勤等必不可少的物质条件。因此,加强高校固定资产的管理,对保证教学、科研等工作顺利进行,使高校固定资产保值增值有着十分重要的意义。下面笔者就高校固定资产管理存在的问题进行探讨并提出几点建议。

一、高校固定资产管理存在的主要问题及原因

(一)存在的主要问题

1.固定资产管理机构分散,职能不清。固定资产管理是对属于学校的固定资产进行组织、协调、监督和控制等的一系列活动。按照会计法和高校会计制度的有关规定,应该建立统一的固定资产管理制度,对本单位的固定资产进行统一管理。然而,一些高校在固定资产管理上实行管理主体多元化的体制,采取分块管理的模式。如财务部门管账不管物、教学部门管理教学仪器设备、后勤部门管理基建房产及一般设备、图书馆管理图书等。由于这些部门相互独立,行政级别平等,容易导致以下现象发生:由于多头管理,财产物资在使用管理上职责不明确,当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时,就会发生职能部门相互推诿的现象;由于分块管理,缺乏密切配合,致使单位对各职能部门固定资产的管理缺乏有效的协调、检查、监督和控制。

2.固定资产账实不符,会计信息失真。主要表现在:第一,在使用过程中,出现毁损、报废及变价处理等情况时,相关部门缺乏有效配合,账与物的管理相互脱节,该核销的没有同时核销,致使固定资产会计账与实物账不相符。第二,对于固定资产维修和改造概念混淆,往往不作区分就办理固定资产入账手续。如房屋只是进行维修,并没有对其进行结构上的改造的情况下,资产管理人员也要求办理固定资产入账手续,这种现象也屡见不鲜。第三,在实际工作中,资产管理人员对资产的概念及分类标准不清,没有正确划分固定资产与低值易耗品的价值标准,对该作固定资产入账的不入账,不该入账的却入账核算,在一定程度上造成了固定资产的流失。第四,固定资产入账不及时。高校是以收付实现制作为会计核算的基础,有的固定资产早已购进或建造好并投入使用,由于种种原因单位没有按时付款或决算,使固定资产一直未能入账。尤其是房屋,建好并使用几年甚至十多年了还没有办理固定资产入账手续,结果造成固定资产账实严重不符,影响了高校会计信息的质量。

3.固定资产重复购置、使用效率低、浪费现象严重。长期以来,由于固定资产购置经费主要来源国家财政拨款,固定资产无偿使用,于是各部门、各院系之间争购设备,互相攀比。结果设备购置重复,闲置浪费现象严重,固定资产使用效率低下。主要表现在:购买前没有从整个学校的利益出发进行充分的可行性论证,没有充分考虑统筹安排、调剂余缺和共享资源。如实验室的常规设备、通用的科研仪器、数码相机等。结果造成了不少资产堆积闲置,利用率低下,浪费现象严重。

4.资产监管力度不够。固定资产在使用的过程中,缺乏资产管理部门的监管,使用情况如何无人问津。特别是固定资产的报废处置工作一直是高校管理薄弱环节,不按规定的程序办理相关手续,资产随意处置;有些高校对改扩建、无偿转入和赠送的固定资产不入账管理,形成账外资产;有的高校没有重视盘点工作,年终盘点制度形同虚设,结果家底不清,产权不明。

(二)形成的原因

高校固定资产管理中出现的问题,从根本上讲是高校办学体制从计划经济向市场经济过渡而有待完善的管理缺陷。概括起来,有以下几个方面的原因:

l.思想上重视不够。高校固定资产的管理涉及到每个部门、每个人,管理工作到位与否很大程度上取决于学校的重视程度,单靠某个部门、某一个人是不能做好固定资产管理工作的。高校资产长期以来以国家投入为主,具有典型的国有资产性质,与市场经济下的现代企业相比,固定资产管理的重视程度还十分欠缺。“国有资产人人都管,人人都不管”的惯性思维仍然存在,久而久之造成管理上的混乱。

2.固定资产管理制度不完善。固定资产管理制度不完善,是造成固定资产管理混乱的一个重要原因。在购置、使用和处置环节上缺乏必要的固定资产的更新购置制度、使用登记制度、保管制度、丢失赔偿制度、报废制度等。目前,高校对资产的管理大多采用多头管理,一时难以做到集中管理,合理配置,资源共享,调剂余缺,使得在固定资产使用管理中,普遍存在效率低下,浪费严重等现象,特别是在对一些大型教学科研设备管理方面存在的问题较为突出。同时,在资产的占用情况和使用效益评价方面也没有一个系统、健全的考核机制,缺乏必要的考核评价制度,造成日常管理的随意性较大;对设备的配备无统一的标准,对资金的节约没有相应的鼓励政策,也是形成管理混乱,造成浪费的一个原因。

3.管理人员责任心不强,业务素质不高。一直以来,有的高校对管理人员的职业道德教育重视不够,后续教育培训流于形式,使得有的管理人员敬业精神差,素质相对较低,造成管理水平低、责任心不强、得过且过等一系列问题。

二、加强高校固定资产管理的对策

1.转变观念,统一认识,重视固定资产管理。提高管理意识是管好固定资产的关键,认识不到位,管理措施就难以落实。第一,高校各级领导必须摒弃重钱轻物、重购置轻管理的观念。从领导到职工,都必须从思想上提高认识,转变观念,树立“购置设备重要,管理设备更重要”的思想意识。把管好固定资产提高到保证教学、科研等工作顺利进行的高度来认识。第二,要将“多头管理”变为“统一领导,分级管理”。要建立专门的资产管理机构,配备合格的管理人员对固定资产进行统筹管理。实践证明,没有一个统一的管理机构和一支责任心强、业务过硬的管理队伍,高校的固定资产管理很难达到规范化、科学化。第三,财务人员的高度责任感和工作态度也直接关系到固定资产核算与管理的准确与否。

2.建立健全固定资产管理制度。建立一套科学的管理制度是推动固定资产管理工作顺利进行的有效保证。只有建立一套完整的、适应市场经济运行机制的规章制度,才能使高校的固定资产管理有章可循、有法可依。各高校可根据实际的管理需要,从固定资产的购置、使用、保管,到投资、转让、报废等环节建立完善的制度。如:固定资产采购制度、固定资产验收登记制度、固定资产使用保管制度、固定资产盘存制度、固定资产处置制度、赔偿处罚制度、评比奖励制度等。对于大型、精密、贵重仪器设备,要专人负责并建立岗位责任制。对非经营性固定资产转经营性资产,要进行科学、严密的可行性论证,并按照有关规定严格审批,确保资产的安全、完整。有关部门要对固定资产定期清查盘点,保证账账相符、账实相符。对于盘亏、盘盈的固定资产,要查明原因,及时处理。对新建的房屋、建筑物等固定资产要及时办理竣工交接手续,对长期不进行决算或不能办理固定资产交接手续的,要查明原因,督促其及时办理,以免形成账外资产。对固定资产的报废及残值处置,要建立严格的审批制度,防止资产的流失。

3.统筹管理,优化资源配置,提高使用效率。高校应借鉴企业资产的管理办法,对资产的运用水平(如资产利用率)、效益状况以及潜在发展能力进行全面分析。对于通用设备,由学校统一管理、统筹调配,杜绝重复购置。如数码相机、投影机等设备可由固定资产管理部门统一保管,调剂使用;对专用设备和办公设备,应落实到部门、个人灵活配置;对经营性固定资产应参照企业提取折旧费的标准收取一定量的折旧费,以提高资产使用效率。

4.加强固定资产管理人员的业务素质建设,提高管理水平。固定资产管理人员业务水平的高低,对提高固定资产的管理水平起着关键作用。通过对在岗人员进行业务培训,统一组织业务考核,对不适合做固定资产管理工作的人员要及时调整,由业务能力强、工作热情高的人员担任上岗。在关键管理岗位上要选用职业道德高尚、业务精干的优秀人才。俗话说“效益靠管理,管理靠人”,高素质、专业化的管理队伍是有效管理好固定资产的重要保证。

5.对固定资产计提折旧,实行成本核算。为提高教学、科研设备的利用率,使高校固定资产最大限度地发挥效益,建议高校对教学、科研设备计提折旧,实行成本核算。借鉴卫生事业单位实行成本核算的成功经验,将设备折旧作为一项指标纳入到各二级学院的绩效考核当中,并与其收入分配挂钩。确保固定资产的保值增值,管好家产、用好家产,提高固定资产的使用效率,使高校固定资产管理纳入良性循环的轨道,使固定资产管理朝现代化、科学化、信息化方向发展,并为高校事业的发展打下更为坚实的基础。

6.充分利用计算机及网络技术,使固定资产管理更科学、更先进。目前,我国大部分的高校都建立了校园网,高校应充分利用计算机及网络容量大、高速互动的技术,建立固定资产管理的网络化,对高校所有部门的资产集中管理,集中调配,避免重复购置,合理组织闲置资产的流动及调剂使用,真正使高校固定资产管理更科学、更先进。

总之,认清高校固定资产管理的现状和问题,加强高校固定资产管理,目的是为了对高校固定资产进行合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。

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(作者单位:桂林医学院 广西桂林 541004)(责编:若佳)