删除“女干部延迟退休”引发争议

廖　雁

新闻回顾：

五月上旬，北京市人大常委会就提请审议的《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》(修订草案)征求民意。但在去年底的草案送审稿中，针对男女退休年龄不平等而提出的女处级以上干部延迟退休的条款被删除。

此次修订草案对此具体规定为，本市有关部门在制定干部规划时，应当重视女干部的培养和选拔，确定女干部的比例，并逐步提高；本市逐步完善对女干部的推荐和选拔机制，各级妇女联合会及其团体会员可以向有关部门推荐女干部。本市地方各级国家机关，应当有适当数量的妇女担任领导成员。社会团体、企业事业单位应当重视培养、选拔女性领导成员或者管理人员。女性较集中的单位和部门，要逐步增加领导班子中女性成员的比例。

链接：

《办法》(修订草案送审稿)第二十三条：“各级国家机关、社会团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才，依照有关部门的规定适当延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限，实现男女平等。”

《办法》(新修订草案)第二十三条“本市实行男女同工酬。妇女在享受福利待遇方面享有与男子平等的权利。”

解释：

针对广大网民对新草案的争论和意见，5月11日北京市人大常委会有关负责人解释了该条款被删的三大原因：

首先，劳动人事退休制度是国家事权，地方无权制定。否则各地标准不一，容易造成劳动人事制度的混乱。“如同年初热炒的五一黄金周，广东一度试图把小长假改回到七日黄金周，但是基于国务院的规定，某一个省不可能单独行动。”

其次，当前的经济形势也不是修改这一规定的最好时机。就业压力日趋增大，国际金融危机在短期内的走势尚不明朗，延长女领导、女干部的退休年限，必然会影响到一部分年轻人的就业。以北京的特殊地位，更不会尝试对全国有影响、有示范作用的事。

此外，国家目前已经出台一系列文件，规定在一定前提下可以延长女知识分子退休的年龄。如人事部颁发的“人退发(1990)5号文”就规定，女性高级知识分子凡身体可以坚持正常工作、本人自愿，可以到60岁退休。国发141号文第二款、国发142号文也规定了少数女高级专家、女教授、女主任医师、女研究员等，如确因工作需要，同时身体条件允许，可以延长退休年龄。“既然国家有了规定，就没有必要在这个实施办法中再提出来。”

此外，这位负责人还进一步解释，草案最初的起草单位是市政府妇女儿童工作委员会，从保护女性人才的角度，把“拟延长女干部退休年龄”的条文纳入草案。08年12月，北京市政府法制办把妇儿工委参与起草的这一执行办法草案挂在首都之窗网站上公开征求意见。

经过大约一周的时间，政府网站共收到各类建议、意见800多条，其中有50G多条涉及到女领导、女高知退休年限问题。其中，219条赞成延长退休年限，210条反对，基本上形成了两大势均力敌的阵营。正方认为这体现了男女平等，充分肯定女性的自我价值和社会价值。有网友认为女干部和女高级知识分子过早退休是一种浪费。反方则认为延长女干部的退休年龄，会挤占年轻人的机会；还有网友认为女性的生理特点决定不应该延迟退休。

与此同时，另有门户网站对这一征求意见稿进行了链接，吸引了5000多名网友发表意见。

北京市有关劳动组织部门也专门就这一问题听取了意见。经过综合各方意见，市政府法制办在提交市人大常委会的修改稿中，对这一条颇受争议的条款做出了上述修改。

网友声音

北京作为首都，更应该尊重妇女，尊重人才，应该尽可能的发挥女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的才能，充分利用她们所学的知识为社会服务：对于社会就业不会造成不良影响。

网友“苏英”

坚决支持推迟处级以上女干部和女高知退休年限，这一方面是要维护妇女权益，从另一方面说，这些人所处的位置说明了她们绝大多数都是国家某个领域或某个单位的精英或骨干。国家培养一个人才不容易，包括本人在发展道路上所克服的困难，女同志就更不用说了，到50多岁正是经验丰富、为国家做贡献的时候，却安排退休了，这对国家、对社会岂不是一种资源浪费。所以，应该推迟处级以上女干部和女高知退休年限，给她们为社会施展才华提供条件，创造机会。

网友“毛玉萍”

就业难等问题与女干部延长退休年限并无关联，她们退下来，并不能缓解就业压力、而且她们的岗位是有一定的高度的，而就业压力较大的岗位都是比较基层的，她们应该与男干部同龄退休，既尽可能地发挥所学、也给年轻干部更多的教导。

关于工作年限问题，属于劳动法调整范畴的退休年龄制度，应当由国家统一出台政策，不属于妇女法、更不属于北京市地方性法规调整对象；不利于解决当前就业形势困难的社会矛盾；仅延长女性处级以上领导干部和女性高级知识分子的工作年限，对其他女性劳动者有失公平。

网友“北京市民”

生老病死是人类生命发展的规律，没有任何人可以逃脱这个规律，一部分优秀女性不能代表所有的“女处级”和“女高知”。如果都像吴仪副总理在位时那样兢兢业业地为党为国工作，那老百姓会举双手赞成她们“延期”的。还是请各单位的老百姓投票决定“女处级”和“女高知”的去留吧。

岁数大了，反应慢，应把机会留给具有朝气、创新型的年轻人，国家建设需要他们。更何况中国现如今已积累大量大学毕业生、研究生等人才无法工作，这是浪费人才，应该多为他们想想才对。安度晚年，尽享其乐，何乐而不为呢?

约20％的网民认为，工作年限不应只与级别、职称挂钩，应结合自己的意愿，建议在坚持自愿的原则基础上对妇女实行弹性退休制度。