民用爆炸物品安全监管工作存在的问题及对策

刘　志

摘要本文结合盱眙县的实际情况用科学发展观理论对民用爆炸物品的安全监管工作进行了调研,针对调研的新情况,新问题,采取了必要的措施,提出了具体化、有针对性的工作对策。

关键词民用爆炸物品 安全监管工作

中图分类号:R2-031文献标识码:A

盱眙县地处淮河下游,北滨洪泽湖,南部山区系大别山余脉,处镇、宁、杨丘陵边缘,凹凸粘土,石灰岩、玄武岩矿藏量十分丰富。而民用爆炸物品的使用对盱眙经济的腾飞起到了巨大的促进作用,矿产资源的开发利用已逐渐成为盱眙经济框架中的支柱产业,特别是民用爆炸物品安全监管工作面广量大,其所存在的各种隐患

复杂而又多变,控制安全隐患主要依靠采矿业本身。

一、民用爆炸物品安全监管工作存在的问题

(一)炸药库的常规管理问题。

为盱眙采矿服务的小型储存库六个,分别处于本县境内管滩、马坝、河桥、穆点、古桑五个乡镇,各库都远离村庄及视线之内,交通不便,通讯联络不及时,保管保卫人员老化,无CK报警系统等问题。

(二)采矿领用时的运输问题。

盱眙矿产资源丰富,采矿企业有73家,戚分布广、路途远、战线长,给领用爆炸物品运输上带来了一定的难度,或多或少地存在着用手扶车拉,摩托车带,自行车背的现状,甚至有的企业直接是一手提炸药,一手拿雷管,使运输存在混装现象,其安全隐患非常明显。

(三)爆破现场的安全保卫问题。

企业将爆炸物品从炸药库领到爆破现场以后,爆破人员就实施爆破作业,而企业无领导跟班作业,采石塘口内闲杂人员来来往往,对爆炸物品不闻不问,不监不管,导致安全保卫工作无人问津,造成了有非“四员”接触爆炸物品,塘口内也无避炮设施。

(四)爆破作业的技术问题。

实施爆破作业的爆破作业人员,凭老思想、老经验、老办法实施爆破作业,其扩炮时身体前倾在炮眼、炮位上方等。还有的只掌握炮眼的度,而忽视炸药的量,其技术差距很大。

(五)资源优劣带来的隐患。

目前,盱眙矿产资源得以有效地控制以后,在视角、沿路、沿淮一带的好资源一律停止开采。有的开采塘口好资源直接转向靠近村庄,以及周边企业,其爆破给这些情况带来了一定的影响,甚至有的村民直接到爆破现场干涉爆破工作,其危害程度极大。再者,爆破振动也给当地村民及周边企业造成了危害。

(六)改革与发展的安全矛盾。

经过十几年的体制改革,许多国有企业,集体企业的经济结构发生了变化,私营、股份制形式已经稳步定型,同时这些企业的技术层次,管理水平方面也产生了很大的变化,增加了民爆监管工作的工作量,造成了采石业主塘口之间的安全隐患,转嫁,互相推诿,职责不明,位置不清等现象,给民爆管理带来了很多的难度。

二、强化民用爆炸物品安全监管工作的对策

(一)强化民用爆炸物品炸药库的常规管理。

针对炸药库的隐患本身,采取了必要的防护措施,在加强管理的同时,要求每个炸药库实行人防(四个人在岗)、犬防、技防(CK报警系统)相结合。同事加高、加固了防爆堤,增设了防攀措施,安装了避雷针,按照《民用爆炸物品管理条例》严格对照每一个库,确保炸药库每一个环节都完好无缺,保证无任何事故隐患发生,如发现哪一处监管不力,管理不严,就追究哪一个人的责任。并对小型库偏远、管理难度较大的直接预以关闭。

(二)强化采矿业领用运输时的管理。

针对采矿点分散,运输路途较远的问题,肩负全县统一爆破服务的盱眙采石工业总公司配置了集装式炸药运输车三辆,装有GPS卫星定位系统六个炸药库的爆炸物品配送,同时坚决取缔采石业用手扶拖拉机、摩托车、自行车运输,要求采矿业用小型货车等运送爆炸物品到矿点,车辆上配备防雨布,防护网,消防器材等,确保在运输途中不丢失、不遗漏、不被盗、不被抢,同时严禁爆炸物品混装,坚决取缔一手拿炸药、一手拿雷管现象,确保爆炸物品运输安全。

(三)强化爆破现场的安全保卫工作。

爆破作业现场的安全保卫工作至关重要,它涉及爆破自身安全、他人安全、社会稳定,因此,我们以强化安全保卫工作为手段,惩治不安全隐患为目的,要求社保人员不离药,药不离人,做到人在,阵地就在。并要求涉爆企业领导跟班作业,公安部门培训发证的安全监管人员全程跟踪,严禁非“四员”接触爆炸物品,确保企业作业人员撤离至300米外安全地带,企业在塘口内一律设置避炮洞,确保在爆破过程当中不发生任何事故。如企业没有领导人跟班、无避炮设施等一律停止爆破服务。

(四)强化爆破技术管理。

爆破技术是安全生产的有力保障,技术的好坏取决与安全隐患产生的大于小,我们严格按照要求,加强业务培训,提高业务技能,坚决打击凭老思想、老经验、老办法精心违规操作,坚决遏制在爆破作业时时身体前倾在炮眼,炮位上方,杜绝盲目装药,严格控制炸药量,按国标《爆破安全规程》操作,确保技术过硬,安全操作过关。在哪个环节发生隐患,产生问题就追究谁的责任,处理打击坚决不手软。同时指派涉爆作业人员到南京理工大学进行系统学习,专门为统一爆破安全技术提供服务。

(五)针对资源优劣带来的隐患采取的对策。

由于在视角范围,沿淮、沿路一带禁开禁采,不少采石业主针对资源储量的优劣,在村庄附近,邻近企业附近取得了采矿点,这些采矿点存在的安全隐患较多。为此,我们着手从爆破距离入手,严禁采石塘口在离村庄,企业300米之内进行爆破作业,并请求国土资源部门在今年后的采矿点审批中一律不予批准,并对已经取得采矿权的采石塘口控制炸药使用量,尽最大限度避免爆破飞石和振动,确保民爆物品只给社会带来效益而不是危害。再者就是对爆破作业人员进行专项业务培训,从炸药的性能结构到爆破距离的远近,从炮眼炮位的确定到飞石控制的药量,使安全系数得到有力保障后,才能实施爆破作业。6、改革与发展的安全矛盾。经过十几年的体制改革,许多国有企业,集体企业的经济结构发生了变化,私营、股份制形式已经稳步定型,同时这些企业的技术层次,管理水平方面也产生了很大的变化,增加了民爆监管工作的工作量,造成了采石业主塘口之间的安全隐患,转嫁,互相推诿,职责不明,位置不清等现象,给民爆管理带来了很多的难度。

(六)对改革与发展中的安全矛盾采取的对策。

私营企业、股份制企业的产生,必须还要在安全生产法律法规规定的范围内运行,受法律的约束和监督,民爆管理职能部门要对所监管的行业制定切实可行的正策和措施,对其严格把关和控制,不能听之任之,放任自流。对产生矛盾和矛盾不能及时解决的要求实施强制措施,绝不能让爆炸物品流失社会,祸害社会,再者可以让这些企业从生产费用中列支部分资金作为民爆监管安全生产奖励基金,制定切实可行的安全生产奖惩制度,鼓励企业采用先进的采掘设备与爆破作业相配套,减少民爆物品所能产生的隐患。特别是对中小型采矿点要帮助,和推荐整治方案,采取便于操作的整治措施,帮助企业在民爆治理问题上存在的难点,疑点进行技术处理等等。只要督促有方,整改有力,加强跟踪服务定会使民爆监管安全问题得以有效的遏制,从而保障人民生命财产安全。

盱眙实施统一爆破也是民用爆破物品安全监管工作的有力保障。实施统一爆破是民爆安全的新的生命力,从复杂转变为单一化,使采石业的爆炸物品管理,运输、储存、使用实行一条龙管理服务体系,采石企业从多样化安全管理中解脱出来,形成单一的只抓企业内部常规的塘口开采,减少了民用爆炸物品管理这一复杂的心里负担,使企业的这一长期包袱得到了充分的释放。盱眙实施统一爆破以来,这一政府行为有力地打击了过去长期的不安全因素,实现了统一爆破连续十年采石行业爆破安全无死亡、无重伤的良好态势,进一步地促进了盱眙采石业的健康发展,增强了经济效益和社会效益。

(作者单位:江苏省淮安市盱眙县采石工业总公司)