中外合作办学的质量保障体系探析

夏　艳

[提 要] 办学质量就是生命。自改革开放以来,我国中外合作办学得到了蓬勃发展。确保办学质量是中外合作办学保持旺盛生命力的关键。本文从江西科技师范学院的合作办学实际出发,从外部和内部两个方面分析其质量保障体系的成效,以期对其他高校中外合作办学有一定的借鉴作用。

[关键词] 中外合作办学;质量标准体系;探析

[作者简介]夏 艳(1981—),女,江西科技师范学院助教,公共管理硕士。(江西南昌 330013)

江西科技师范学院作为一所公办高等职业技术师范院校,以培养职教师资和应用型人才为主要目标,是一所以理学、文学、教育学为主的教学型院校。2004年建立的国际教育学院(以下简称学院),作为该校中外合作办学机构,开展中外合作办学。

一、中外合作办学项目基本情况介绍

江西科技师范学院国际教育学院有专科层次合作教育项目2个,一个是从2003年开始的、和英国布莱福德学院合作的HND职业证书项目;另一个是2004年经江西省教育厅批准的、和加拿大莱姆顿学院的合作项目。与加拿大纽芬兰纪念大学合作的本科项目,2004年获得国务院学位办批准,当年开始招生,但两年后由于校际间的合作协议问题,已退出该项目。

这几个合作办学项目都属学历教育。办学模式为学生在中国学习3至5年,各科考试通过,获得全部学分后,获得相应学历证书(招生计划内的学生获中方和外方双学历证书,计划外学生获外方学历证书)。课程设置、教学大纲等原则上按照外方院校的规定执行,但中国国家规定的课程都须开设。外方学校负责提供课程内容、教学计划、专业教师和教材、对中方教师提供培训、评估项目效果和授予学位证书等;中方学校负责招生、教学组织、教学场地、学生管理等工作。第一年的学习为大量的英语强化课程和双语专业课程,从第二年开始使用全英文授课。只要在中国学习满一年,学生可根据个人意愿、经济条件和英语水平等,申请赴外国合作学校留学。但不论项目学生是否留学,只要通过考试修满学分后都可获得学历证书。

学院招生从2003年开始到2007年停止,共有学生三届。2003年学院招生38人,在工商管理学院中招收有意向的在读学生成立项目试验班。2004年开办3个教学班共42人,中英国际商务班,中加项目两个班商业管理班和计算机信息工程班。2005年有5个教学班,共130人,其中,中英项目国际商务专业学生32人,中加项目商业管理专业学生18人,会计学专业学生66人,电子信息工程专业学生14人。

江西科技师范学院中外合作办学的质量监控体系主要分为两个部分,外部质量监控体系(即法律法规的执行和政府的行政管理等方面)和内部质量监控系统(学校自身为保证项目质量而做的工作),下面从这两个方面进行分析和研究。

二、江西科技师范学院中外合作办学项目外部质量监控

1.中外合作办学的法规监控

《中华人民共和国中外合作办学条例》和《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》是我国对中外合作办学进行管理和规范的法律依据。江西科技师范学院作为公立本科高等院校,其国际教育学院的组织和活动是在省级教育主管机构的直接监管下,根据国家和地方法律法规的具体要求和指导,开办其中外合作办学项目。如,在提供法律法规要求的相关材料并获得政府部门的审批后,才获得开办中外合作办学的许可证;财务管理也是按照要求统一依法管理;招生工作也是按照政府给予的招生数额和要求开展的等等。

2.中外合作办学的行政规划监控

江西省中外合作办学起步较晚,发展较其他省份比较迟缓,还是薄弱环节。从江西省中外合作办学复核审查合格项目(机构)一览表中我们可以看出,2007年全省高校中外合作办学的整体结构和布局。当年江西省通过复核的中外合作办学项目共有45个。其中硕士8个,本科5个,专科27个,高中教育3个,非学历教育2个。从专业设置来看,全省中外合作办学专业涵盖经济学类、电气信息类、工商管理类、土建类、外国语言文学类等共9个学科类别,以前三个专业为数最多,分别是15个、11个和7个。从全省合作办学的合作国家来看,主要有与澳新、英国、法国、加拿大、荷兰、美国和韩国等地的合作办学,其中合作项目国家最多的分别为澳新15个、英国8个、荷兰7个。

江西科技师范学院的商务管理、会计学和计算机信息工程三个专科层次的中外合作办学虽然都得到了江西省教育主管机构的批准,但是分析数据得到的结果是,学院合作办学的专业和层次方面都是省里比较热门并且已有数量比较多的。从这一点来看,特色专业的缺失和项目水平的不高,有可能使该校中外合作办学项目在江西地区高校办学的竞争中竞争力不强。

3.中外合作办学的审批

在项目申报过程中,江西科技师范学院按照《办法》要求,向教育主管部门提供了详尽完备的材料,经部级和省级相关机构审核,均获得了办学批准。以下为提交的具体材料。

(1)中方合作单位的办学申请书

(2)合作办学机构章程

(3)合作办学可行性论证

(4)中方合作者业务主管部门的审核意见

(5)合作双方签署的中外文合作意向书或合作协议

(6)外方合作者的资信证明(外方机构的批准文件和我国驻当地使馆教育处的证明)

4.中外合作办学的复核

2004年《条例》和《实施办法》刚刚出台时,教育部为规范中外合作办学的管理,对当时所有的合作项目进行复核。复核工作历时三年,到2007年才公布结果,采取了材料审核、实地考察等多种方式开展,重点核查项目的组织和管理、教育教学以及资产财务等情况。2006年全国又进行了一次复核抽样的工作,对上交的材料和报告进行抽样检查。在这次复核过程中,江西科技师范学院的中外合作办学项目顺利地通过了教育部的复核,复核结果也在相关网站上公布。复核抽样并未抽中,因此没有进行。

5.中外合作办学的年检

根据《办法》要求,教育主管部门要定期对中外合作办学进行年检。2007年底,根据江西省教育厅的安排,学院在完成校内自检工作后,接受江西省教育厅年检。教育厅在对上报材料进行年检后,实地抽检并未选中这所学校。因此年检也只是停留在自检和材料检查的过程中。年检内容主要包括以下内容:

(1)招生录取的管理,应当纳入国家下达的高等学校招生计划,在学校年度招生规模内按照专业招生目录分列执行,并须满足同地区同批次录取的要求。

(2)培养过程的管理,教育教学计划、培养方案、学制年限的制定和执行应当符合国家的有关规定,其培养目标、培养要求、课程设置、教学内容等应当满足双方的学术要求。在培养过程的各个环节均要严格管理,保障质量。

(3)颁发证书的管理,应当严格按照国家有关规定要求执行。

(4)课程教学管理。中国教育机构引进的外国教育机构的课程,引进的外方课程和专业核心课程和外方教师担负的课程应当占中外合作办学项目全部课程和核心课程的三分之一以上。

(5)中外合作办学收费的管理。中外合作办学者设立或举办中外合作办学机构或项目应当有相应的办学投入。收费标准依据有关物价部门定价标准收取。

6.中外合作办学的信息监控手段

江西科技师范学院中外合作办学项目的信息手段监控主要体现在两个方面,项目通过教育部或教育厅的审批和年检后,相关信息将通过教育部网站和教育涉外监管信息网对外公布。外国合作学校的信息,是否得到国家资质认证等信息公众都可以通过涉外监管信息网和教育厅的合作办学网页知晓。同时,教育部在建的中外合作办学颁发证书认证工作平台,也会把经批准的中外合作办学机构和项目名单等相关信息向社会公布。因此,在教育部相关网站上,可以查这所学校的合作办学信息。教育部网站作为一个权威的信息开放平台,做到了信息公开的及时准确,从宏观上对全国中外合作办学实施了质量监控。

三、江西科技师范学院中外合作办学项目的内部质量监控

江西科技师范学院的中外合作办学项目的内部质量监控不同于学校其他专业的质量监控,有其自身的特点,主要体现在以下五个方面:

1.在校际合作协议中体现的合作办学理念

“中国江西科技师范学院在筹建南昌科技大学时,需要引进国外优质教学资源,以提高办学质量和水平,为中国培养更多的具有国际交往能力和专业技能的复合型人才。”中方学校合作办学的目的主要是为了提高办学质量和人才培养的水平,以教育的公益性为主。在合作原则上,双方一致同意“遵守两国法律法规,真诚对待合作办学事宜,遵守诺言,履行各自职责,公平合理的取得收益。”在协议中,中外合作办学的功利性和公益性得到了统一和认可。

2.中外合作办学的生源质量控制

2003年的中英项目试验班,是从工商管理学院本科在读学生中通过自愿和选拔的方式组成的,生源质量比较好。因此在后期教学的组织和学生管理方面都有很好的成效。2004年由于项目审批通过时间较晚,过了招生期,因此项目招收了不少计划外学生,生源质量尤其是英语水平参差不一,使后来的教学和管理难度较大。2005年的招生是在计划内完成,本科项目班学生都是通过高考的学生,专科项目班大部分都是达到专科分数的学生(只有2名计划外学生),生源质量较好,因此后来项目培养的学生质量较好。

3.中外合作办学的师资队伍质量监控

江西科技师范学院的中外合作办学项目师资队伍的建设主要有三个来源:外方合作学校派遣的外教、中方学校工商管理学院和通信与电子学院两个相关专业的优秀师资和学院自行聘请的外籍教师。外方派遣的外籍教师主要从事的是项目教学计划的实施、课程的教学、中方授课教师的培训和项目指导工作。中方专业教师教授中方课程和专业基础课程。自聘的外教教授学习初期大量的英语课程和培训。同时,中方按照协议要求派遣教师赴外方培训作为项目的后备师资。从师资的选拔上来看,项目确实是由优秀的教师授课。但是外方对中国教师的培训时间太短,项目教材全部从外方引进,中国教师对课程内容的理解和教授上有难度;外方教师全英文授课学生理解上有难度。这个问题是经过一段时间的调整和适应后,将课程改由中方教师用双语授课,教学效果才得以好转。

4.中外合作办学的校内质量监控

教育教学计划、培养方案、学制年限在协议书中早已明确,项目的校内监控主要体现在教学的组织和管理上。国际教育学院根据合作办学章程和协议,开展项目的教学和效果考核工作,相对实施和监控得比较好,外方合作学院将被告知学生的学习和考核结果。但是,由于国际教育学院的非独立性,其教学和学生管理等方面还是依托该校,在某种程度上仍然受到一定限制。教学环境、教学开展和学生管理等不能完全与外国方式接轨,仍有很大程度上的“中国特色”。

5.中外合作办学的外方学院教学督查

根据合作协议书,外方学院每年两次定期来中国对合作办学进行教学审查和现场评估。评估的内容主要有监控教学过程、检查教师教案、学生作业和试卷是否符合要求以及和学生现场交流了解情况。外方学校的审查对项目的内部监控起了重要的作用。以国际通用的教学评估标准来对中外合作办学情况进行监控,对项目运作有很好的指导和规范作用。

从中外合作办学项目的外部和内部质量监控来看,江西科技师范学院的合作办学项目有优点也有不足。项目学生毕业后,就业生数量和质量都比一般专业要好一些。项目办学三年,共有毕业生101名;2003级学生就业率为97%,2004级就业率为80%,2005级专科就业率为94%;出国留学的学生10人,在国内继续升本科学习的22人。其中外合作办学项目不论是从就业质量还是数量上来看,都较其他专业效果要好。

[参考文献]

[1]孙刚.省教育厅认真落实吴省长、孙刚副省长关于中外合作办学批示精神.

[2]http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbgjjl/cbzwhzbx/2009/03/31685.html,江西省教育厅网站.

[3]http://www.jxedu.gov.cn/zwgk/xbgjjl/cbzwhzbx/2009/03/31683.html.

[4]江西科技师范学院中外合作办学协议书.

[责任编辑:徐永祥]