加强军队财务监督的思路浅析

田景玉　张凤泉　田新民

【摘要】军队财务监督是军队财务部门依法对各级机关和部队执行国家和军队的有关财经政策、法律法规、标准制度等情况，以及对涉及财务收支、资金管理、会计核算和资产管理等事项进行的审查、稽核与监督检查活动。加强财务监督，推进依法理财，对于保障军队预算和财务计划的顺利执行，严肃财经纪律，维护财经秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。在军队财务改革不断深入的新时期，如何进一步加强财务管理，强化财务监督职能，是摆在我们面前的一个重要课题。

【关键词】军队财务监督 思路

一、加强法制建设、完善配套措施，是强化财务监督的重要前提

第一，加快完善各种财经制度。改革开放以来，我军在财务管理方面先后制订出台了《预算经费管理规定》、《预算外经费管理规定》、《会计规则》等方法律、法规，为实施财务监督提供了法律依据。但这些法规制度在执行和实施过程中，还存在着不适应经济形势，操作性差等问题，必须尽快加以完善。如对预算资金的申请、评估、立项、拨付、监督、使用等环节制定具体的、操作性强的法律规范程序，真正做到用制度约束人，用法规约束行为，依法治财，依法理财。第二，加快财务监督的立法工作。财务监督立法工作相对滞后，在很大程度上影响了财务监督的顺利开展和财务监督体系的完善。而且财务监督的职责和权限也无法进行科学界定。强化财务监督工作的当务之急是要加快监督的立法工作，尽快出台《财务监督工作条例》。各级财务部门要认真研究与财务监督工作相关的规定、办法，并积极总部反映情况，争取支持，制订切实可行的补充性财务监督法规，真正做到依法监督，依法行政。第三，加大财务监督执法力度。当前，违法违纪问题仍然普遍存在，有的甚至还相当严重，屡查屡犯、屡禁不止，成为财经秩序混乱的重要特征。这反映了财务执法体系的执法力度不够，处理偏轻，处罚不力，特别是对违法违纪责任人员的处理力度不够，这种状况的存在势必产生越来越严重的后果。财务部门，必须努力争取各级单位党委和首长的大力支持，加大财务执法力度。必须本着高度的责任心，依法监督，切实加大对违法违纪问题的处罚力度，切实做到违法必纠，执法必严，切实提高财务监督权威性和财经法纪的严肃性。第四，要积极推进和完善各项财务配套改革。当前，财务三大改革正在各地积极推进。一是细化预算，要改变过去预算资金分配粗放，经费切块包干和归口管理的状况，在预算编制上，应该把预算具体到项目和单位，以适应部门预算管理的要求，便于监督管理。二是实行军队资金集中支付制度，要改变过去国库分散支付，将预算资金拨付各部门各单位，由其自主支配使用，脱离财务监督，无法及时发现和纠正支出过程中问题的状况，实行资金集中支付将很大程度抑制这种现象的产生。三是实行政府采购制度，建立政府采购制度是健全、规范财务支出政策的核心内容。

二、建立健全财务监督机制，是强化财务监督的重要保证

第一，由重事后监督为主转变到全过程的监督。近几年，为适应社会主义市场经济发展，各级财务部门在监督模式方面进行了有效的探索，但是目前的监督方法仍然比较陈旧，监督范围也比较狭窄，仍然主要沿用过去的检查模式，主要是进行事后检查，对预算执行中的问题缺乏行之有效的监督手段。因此，财务监督要适应军队预算管理改革，实行对本级预算支出的申报、拨付、使用的事前、事中和事后全过程跟踪监督，及时发现财务运行过程中存在的问题。第二，由微观监督转变到宏观监督。随着市场经济体制的建立和财务部门职能的转变，财务管理要加强宏观调控的力度，因而客观上要求财务监督从过去的重微观监督转变到以宏观监督为主上来，充分发挥军队财务作为军费分配总枢纽的作用，通过对整个军队财务运行状况监控和分析，及时发现军事经济运行中的突出问题，并提出建议和措施，以促进军事经济持续、健康发展。第三，由突击性监督检查转变到日常监督。市场经济体制下，财务工作的中心是以加强管理为主，因此，财务监督工作也要转变监督方式，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来，立足财务管理，着眼于财务活动的全过程，通过进行日常监督检查，发现财务管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度，堵塞漏洞，不断提高财务管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财务监督工作新格局。第四，由对外监督转变到内外并重的监督。过去，由于重视外部检查而对财务内部忽视监督，财务部门也出现了一些违法违纪现象。开展财务内部监督是财务部门内部对权力的一种制约，因此，必须把对外监督转变到内外并重的监督，通过对财务部门内部的监督，可以促进财务法规、制度正确贯彻落实，要对财务部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，加强自我约束，规范行政行为。

三、不断提高财务监督效率，是强化财务监督工作的内在要求

第一，理顺财务监督与其他监督部门的关系。财务监督，审计监督，行政监督和群众监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，各有侧重，既相互配合，相互促进，又相互制约，相互监督。但目前出现的交叉检查、重复检查的现象较多，因此，今后财务监督工作的一项重要任务是，在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关明确分工划清职责权限，互相协调，形成合力，进行分类监督和避免重复检查，共同完成财务监督工作任务。第二，通过计算机网络建立财务监督信息网络系统，提供全面准确的财务信息。这对降低监督成本，提高监督效率，及时了解真实、全面的财务信息起积极作用，又是搞好财务监督的基本前提。我们可以借鉴国家甚至外军的先进经验，通过计算机网络系统对预算编制资金拨付的情况进行及时了解和综合分析，运用软件系统有重点的进行监督检查，既保证了监督质量，又大大提高了监督效率。