“国家财政”教学设计

孟炳忠

【新课准备】

提前布置学生确立“财政与生产，财政与生活”课题，收集有关材料，进行研究性学习活动。

【导入新课】

播放第一小组同学收集的青藏铁路通车和北京地铁建设的视频。青藏铁路是目前世界上海拔最高、线路最长、穿越冻土里程最长的高原铁路，也是我国西部大开发标志性工程。从2009年起到2015年，北京将争取每年高水平开通一条地铁线路，2010年使北京轨道交通通车里程力争从2008年的200公里增加到300公里。

播放视频后提出问题：架“天路”，修地铁，耗资巨大，应该由谁来投资，说明了什么问题？

【推进新课】

一、财政及其作用

1．什么是财政？（课件显示，教师借导入材料作简略的点拨）

2．财政的作用

（1）国家财政具有促进资源合理配置的作用。

充分运用第一小组同学收集的导入材料，将财政的第二个作用调前学习。教师就新课导入的视频，由课件步步设置探究问题，完成分析。

［合作探究一］

●除刚才观看的青藏铁路和北京地铁外，大家还知道哪些由国家投资的基础设施工程？

（学生交流回答，依次展示有关南水北调、青藏铁路、西气东输、三峡工程的资料和图片，教师做归纳。）

●假如国家的各项建设完全由个人或企业来投资，结果会怎样？

学生回答后，课件展示点拨：国家的各项建设完全由个人或企业来投资，即完全由市场来调节，既有促进资源配置的一面，也会导致资源配置的不合理。

在师生共同探讨中，懂得能源、交通运输、邮电通讯、水利等基础设施行业，资金需求量大、周期长、投资风险大，个人不愿意也无力投资。因此国家通过财政支持这些行业和地区的建设，有助于资源的合理配置。

（2）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

出示幻灯片，由第二小组同学汇报探究材料。

结合图片课件，运用教材第65页探究材料：2003~2007年，国家财政支出大幅向改善民生倾斜。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元；用于医疗卫生支出五年累计6.294亿元；用于社会保障支出五年累计1.95万亿元。另自2008年3月1日起个人所得税起征点由1600元提高到2000元。

［合作探究二］

●结合图片和材料，你认为这体现了财政什么作用？

收入分配公平、教育公平和社会弱势群体的生活保障正成为影响社会稳定的重要因素。通过引导学生观察相关数据和事实，可以归纳得出：财政通过国民收入的再分配，通过财政收支的方向调整等协调地区差距，通过个人所得税税率调整等缩小个人收入分配差距。财政通过增加对教育和医疗卫生、社会保障方面的投入，促进教育公平，完善社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。

［合作探究三］

●出示幻灯片，由第三小组同学展示收集到的材料：

引导学生分组讨论我国为什么在不同时期实行不同的财政政策。在学生讨论的基础上，出示幻灯片“假如……”，依次假设不同经济运行状态，归纳应对不同经济运行状态的财政政策：

结合幻灯片指导学生观察，两种不同的经济运行状态与应对的财政政策的特征——相反或叫逆风向调节。

结合幻灯片，体验我国1993~1997年、1998~2003年、2005年以来不同时期经济运行状况下国家财政状况的变化。通过我国近年来财政政策的适时调整，从实践上证明上述探究的正确性。

二、财政收入与支出

根据这部分知识点密集的特点，通过设计连锁的问题，既能使知识成串成块，又能突出重点，突破难点。

［合作探究四］

●第四小组同学在探究中了解到，要充分发挥财政的作用，关键是增加财政收入，正确处理好财政收入与财政支出的关系。

（1）什么是财政收入和财政支出？财政收入有哪些来源？财政支出又有哪些用途？

出示幻灯片，教师简要点拨：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。财政收入的来源有四个——税收收入、利润收入、债务收入和其他收入。讨论分析中教师可着重强调——税收是国家组织财政收入的最普遍的形式，是财政收入的最重要来源。2007年我国财政收入为5.13万亿元，其中税收收入为4.9449万亿元，超过96%以上。

国家对筹集的资金进行分配和使用，就是财政支出。财政支出的具体用途有五个——经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理国防支出、社会保障支出及债务支出。

（2）影响财政收入的因素有哪些？财政收入是否越多越好？

合理进行财政支出才能发挥财政的作用，只有增加财政收入才能保证财政支出。那么，怎样增加财政收入呢？也就是影响财政收入的因素有哪些呢？

［合作探究五］

●再现前一张幻灯片，分析得出：只有经济发展了，企业和个人的收入增加，国家通过税、利、费等途径筹集的资金才能不断增加。经济发展水平是影响财政收入的决定因素，对财政的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

●出示幻灯片，以第五小组同学收集到的一道探究题为载体，设置情境，激发学生探究和思维的积极性。

引导学生学会分析描述经济现象的曲线，并就拉弗曲线总结点评：①拉弗曲线反映了在一定增幅内，提高税率有利于增加税收，增加国家的财政收入；但在社会财富一定的前提下，如果税率超过了一定幅度，将最终导致财政收入下降。②拉弗曲线对我们的启示是：在社会财富一定的前提下，如果国家集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。③假如我是财政部长，我将制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平的不断提高。

至此进一步归纳，财政收入不是越多越好，也不是越少越好，影响财政收入的因素主要是经济发展水平和分配政策。要保证财政收入的不断增加，一是要保持经济稳定持续发展，二是要制定合理的分配政策。

（3）财政收入与财政支出的关系怎样?

老师结合财政收入支出结构图进行总结：财政收入与财政支出的关系，不外有三种——财政平衡、财政盈余、财政赤字。

●请同学们讨论——是财政盈余好，还是财政赤字好？回首1993年到2008年我国不同时期实行不同财政政策，总结归纳：国家要根据每一年的具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供给和总需求的平衡。我国制定合理的财政收支关系，是要经过法定程序来进行的，一般是通过人民代表大会讨论审议通过。审查批准的年度基本的收支计划，就是国家预算；而每一年度结束将财政收支结果形成会计报告，这就是国家决算。正是通过国家预算和决算，不断地调整财政收支关系，从而最大限度地发挥财政的作用。

布置课后作业：（实现由课堂合作探究到课后自主探究的飞跃）

最后请同学们看一段关于家乡建设的视频。

指导学生将本课研究性学习活动推向纵深，尝试以“射阳财政与人民生活”为课题，拟定研究的子课题，设计研究方案和研究方法，合作进行研究性学习活动。

【教学反思】

《基础教育课程改革纲要（试行）》明确指出：“教学过程是师生交往，共同发展的互动过程。”在教学本课内容时，我确立新课程理念，用满腔的热情，认真了解研究学生，积极整合开发课程资源，从身边事例、最近时事和学生感兴趣的话题入手，通过富有激情的话语、灵巧的课堂应变能力，循循善诱、循序渐进地和学生一起走进知识的殿堂。我注意运用层层推进的方法，通过列举贴切案例，使学生能正确把握所学知识的内涵和外延；同时鼓励学生举出与此相关的多个案例，培养学生思维的发散和迁移能力，准确地运用所学知识去学习新知识或解决新问题。在学生思维能力的培养上，尽最大努力摈弃死记硬背的做法，从而使学生感受到学习的趣味性，积极主动地实施探究学习，切切实实增强了思想政治课堂教学的实效。

（责编 袁 妮）