谈带薪年休假的影响及措施

刘　平　刘海艳　周扬新

摘要：文章用数量分析等多种方法全面分析了实施带薪年休假制度对职工工作时间、人事安排、劳动标准、职工收入、人工成本、生产运行与管理的影响，并在此基础上提出了制(修)订劳动标准、加强休假管理、严格执行企业规章制度、改进劳动组织、加强相互协作等方面的意见。

关键词：带薪年休假；劳动人事；企业规章制度

中图分类号：D922文献标识码：A

文章编号：1674-1145(2009)06-0077-02

一、休假制度对企业劳动人事管理的影响

劳动管理实质上是劳动时间的管理。近期以来，国家连续发布了《全国年节及纪念日放假办法》、《职工带薪年休假条铡》，均从2008年1月1日起施行。休假制度的变化势必对劳动人事管理产生重大的影响。主要体现在：

(一)职工工作时间的变化

以20年以上工龄人员为例，《全国年节及纪念日放假办法》、《职工带薪年休假条例》实施以前，职工一个年度内，实际有效工作天数为251天[365天－104天(休息日)－10天(法定节假日)=251天]，2008年1月1日实施以后，职工一个年度内，实际有效工作天数为235天[365天-104天(休息日)-11天(法定节假日)－15天(带薪年休假)=235天]，减少了16天。

《职工带薪年休假条例》未施行以前，油田企业年休假制度因为影响大家的效绩工资，大部分职工放弃了休假。据统计，油田某单位2007年以前的年度休假人员比例仅为4.9％。条例实施后，职工休假为强制性规定，休假期间的工资收入不会受到影响。

按某单位在岗职工现实工龄情况统计，截至2007年末，累计工作满20年以上的有381人，满10年不满20年的有342人，满1年不满10年的有20人，根据《职工带薪年休假条例》规定，2008年该单位人均年休假为12.5天／人，再加上2008年国家法定节假日总天数增加1天(由2007年的10天增加到11天)，人均年工作时间由251天减少到237.5天，减少了5.4％。换句话说，由于休假制度的调整，对单位劳动定员产生5.4％的影响。

(二)享受年休假人员范围的变化

《职工带薪年休假条例》第二条规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。

条例明确了带薪年休假的适用范围是在用人单位连续工作满一年的劳动者都有权利享受带薪休年假。

(三)年休假制度对劳动定员定额标准产生了冲击

油田企业现行的劳动定额定员标准均为2007年以前颁布实施的。其中企业一级劳动定员标准9项(2004年发布)，企业二级标准51项。带薪年休假条例的实施，要求企业及时做好企业标准的修订工作，以遵守国家的法律法规，保证职工的正当权益，保持企业生产经营管理活动的顺利开展。

(四)年休假制度对职工收入的影响

《职工带薪年休假条例》第二条规定，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。条例中没有对工资收入做一个明确的解释，单位与职工可能会有不同的理解，目前油田工资性收入被分成岗位工资、基本生活保障费、效绩工资等多个部分，究竟以哪个标准来计算带薪年休假的标准，势必也会引发不少纷争。在很多职工看来，这个“薪”自然应包括岗位工资、基本生活保障费、效绩工资等全部的收入。有职工说“如果只算岗位工资和基本生活保障费，休假期间的收益将大大缩水，那谁还愿意休假呢?”

(五)休假制度对人工成本存在潜在影响

《职工带薪年休假条例》第五条规定“对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。”年休假制度加剧了油田企业当前劳动用工方面存在的结构性矛盾，对于一线用工紧张的现状，一线单位的人工成本会因高额的年休假工资报酬面临巨大的压力。

以一名月薪3000元，具有20年以上工龄人员为例，根据豫油人处[2008]9号文件精神，月计薪天数为21.75天，日工资为138元／天(3000元／21.75天)，职工按照规定体年休假，单位支付正常工资2070元，职工全年不休年休假，单位需要支付其15天300％的工资收入6210元，与职工休年休假相比单位多支付了4140元，是这名职工全年正常收入的11.5％，也就是说，单位的工资成本增加了11.5％。

以调查某单位的2008年人均年休假天数结果：12.5天／人为测算基数，职工不休年休假比休年休假单位的工资成本增加了10％。

(六)对工作正常运转的影响

管理、业务和大部分工种的工作需要职工掌握许多政策和业务知识并且工作具有连续性的特点，职工休假期间的工作责任由谁来承担，是放置不管还是从内部临时抽人顶替，临时顶替者的工作效果如何?都是不可预料的，所以要保证所有符合条件的职工享受年休假，这势必对工作有所影响。

(七)管理成本增加

《职工带薪年休假条铡》第五条规定，年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。

条例中没有明确年休假分段安排是可以按小时、天为单位或是按一年不超过几次，如果年休假分段安排是以小时为单位或是一年中分段次数多的话在实际操作中不易操作，不便于单位统筹安排职工年休假的时间和休假期间的工作接替，增加管理成本。

(八)年休假制度要求管理者合理安排生产和休假

《职工带薪年休假条例》第五条规定“单位根据生产工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假”。这一条规定了单位的责任，管理者应结合生产和工作的具体情况，按生产的轻重缓急，统筹安排职工休假，避免出现因单位没有做好统筹安排职工没有休年休假和因职工休假而影响生产的状况。

(九)年休假制度对人力资源管理提出了更高要求

一是要规范有关劳动规章制度，保护职工合法的休息休假权利；

二是要求企业加强管理，进一步挖掘人力资源潜力；

三是要求企业加强基础工作，避免出现在休假问题上出现劳动争议。

(十)正确分析因年休假制度产生的风险

年休假制度对劳动人事管理的影响是深刻而又深远的，我们应当认真分析和正确对待因此而产生的风险。一是法律风险。管理者应正确认识企业在休假制度中的主体地位，结合实际，统筹安排职工休假，并做好考勤或记录工作。接受职工的监督和地方政府的检查。二是用工管理风险，单位应避免劳动规章制度违规；避免因职工休假而影响油田生产的正常进行；避免因基础工作不到位而产生劳动争议。

二、企业劳动人事管理应对的措施

(一)修订并宣传贯彻劳动定额定员标准

随着《劳动合同法》、《职工带薪年休假条例》等法律法规的实施，油田应尽快安排完成有关劳动人事规章制度的清理以及劳动定额定员标准的修订工作，各单位应结合实际开展劳动

用工调查研究工作，对工作轮班、机械台班、岗位值班等情况的劳动时间安排进行认真分析，避免出现“超工时”现象。同时，要积极宣传贯彻劳动定额定员标准，按标准配置人员组织生产，使员工增强岗位意识、效率意识、竞争意识，提高工作主动性，不断提高工作效率和生产绩效。

(二)制定带薪年休假实施办法

为统筹兼顾，油田企业应制定下发带薪年休假实施办法。各单位应及早做出合理安排，避免员工休假对生产造成影响。带薪年休假实施意见为：(1)各单位统筹安排本单位员工享受年休假，在年初做好职工休假时间安排，保证所有员工按规定享受年休假；(2)年休假审批权限：由用工单位根据生产工作需要合理安排；(3)建立休假登记审批制度。二级单位劳资科为年休假登记备案主管部门，掌握和报告休假情况，指导基层做好休假工作。各单位应明确专人负责，建立登记台账，年初将职工休假时间安排上报给劳资科；(4)年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排(原则两次)，均以1天为单位起算；不允许以小时(半日)为单位调休或请假使用，不可跨年度分期休假；(5)如果单位安排员工休假，员工不愿意休息的，则作自动放弃，不支付年休假工资报酬；(6)监督检查。由劳资、工会定期组织监督检查，维护职工权益，避免法律风险。

(三)严格执行规章制度

企业的规章制度，可以保障企业的运作有序化、规范化，降低企业经营运作成本，将纠纷降低到最低限度，防止管理的任意性，保护职工的合法权益。要充分发挥规章制度的作用，而不是仅仅把它当成摆设、装饰品。例如关系到每个人的考勤制度，一张小小的考勤表，有时直接关系到劳动争议的解决。“某家国企公司的员工，投诉其所在单位未支付公休加班工资”，当时员工与用人单位就在“周末加班有没有轮休”上起了争执，员工说周末加班没有轮休，用人单位说周末加班的都在平时安排了轮休，调出考勤表一看，考勤表上只显示了周末加班而没有显示平常轮休，这名员工的上级说“轮休也不扣工资就给考出勤了”，最后以员工的胜拆结束。

(四)改进劳动组织，加强协作

管理、业务和大部分工种的工作需要职工掌握许多政策和业务知识并且工作具有连续性的特点，职工休假期间的工作责任由谁来承担，是放置不管还是从内部临时抽人顶替，临时顶替者的工作效果如何?都是不可预料的，所以要保证所有符合条件的职工享受年休假，这势必对工作有所影响。

为应对年休假对用工的影响，建议试行岗位之间相互协作的“岗位1+1”模式：即一个岗位设主岗1人、副岗1人，副岗应掌握该岗位相应的知识，具备一定工作能力，在主岗人员离岗期间能保证正常工作运转，并对工作负责。为促进配合，对互相协作的两人承担的工作岗位互设主、副岗。

(五)加强培训，提高队伍素质

进一步强化培训工作，加大培训资金投入，对关键和特殊岗位人员，有针对性地做好一专多能、一岗多证培训工作，不断提高职工素质。