建设公共服务型政府刍议

高　超

摘要：文章通过解析行政法治的内涵以及特征，指出了行政法治是建设公共服务型政府的前提和保障，并且提出了在建设公共服务型政府时，政府在行政法治方面所需要进行的改革和改进。

关键词：公共服务型政府；行政法治

一、行政法治的内涵和特征

行政法治，即是对于建设法治政府提出的要求，这是我国在政府法制建设的理论和实践上的一个重大突破，反映了对依法行政规律的新认识。法治政府，就是按照法治的原则运作的政府。法治政府最基本的特征，就是把自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，防止权力被滥用。即法治政府不仅要求公民守法，更要求自己带头守法。从法治政府的基本特征来看，法治政府就是有限政府、有效政府、诚信政府、责任政府和公共服务型政府。根据《全面推进依法行政实施纲要》，依法行政的基本要求是：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；权责统一。

二、公共服务型政府的内涵和特征

公共服务型政府，是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下。通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。

(一)公共服务型政府是民主行政的政府

民主行政作为公共服务型政府建设的关键点，要求政府真正做到执政为民、勤政为民，以高度负责的精神和效能兼顾的方式服务经济和社会的发展。政府作为公共利益的代表。不仅要重视行政资源的有效利用，亦应重视公共服务的公平，实现社会正义。

(二)公共服务型政府是问责政府

经过选民民主选举产生的政府及其官员，必须向人民负责，并且必须公正、平等地为公民服务。政府的行为只有能维护社会公平和正义并敢于接受人民的问责，才有可能获得合法性并获得人民的支持和拥护。

(三)会共服务型政府是高效的政府

要实现公共服务型政府的终极目标，必须努力降低政府行政成本，提高服务质量，建立廉洁高效的政府。

(四)公共服务型政府是政务会开透明的政府

政务公开透明是建立公共服务型政府的前提条件。只有政务公开与透明，才能减少政府与服务对象之间的信息不对称，减少公职人员贪污腐败的可能性，才能有效地体现公共管理的公共服务精神。

从以上行政法治和公共服务型政府的内涵分析中可以看出，两者无论公共服务型政府还是法治型政府，都是对“政府”这一事物从不同角度的界定。

三、公共服务型政府的法治建设

公共服务型政府首先必须是一个法治政府，依法行政是提高政府执政和为民服务能力的关键。行政法治是构建公共服务型政府的先决条件，推进公共服务型政府的法治建设应从以下方面着手：

(一)深化行政管理体制改革

当前各级政府面临的最大挑战是实行政府职能转变，深化行政管理体制改革。其关键是弱化政府在市场准入方面的权力，代之以市场来决定准入门槛的高低，政府只负责制定门槛内各主体必须遵从的游戏规则。市场主体准入由政府的审批制向直接登记制过渡。同时还应注重解决政府管理职能的越位、缺位、错位、管理方式单一、职权交叉等突出问题，理顺政企、政事、政社关系，促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制的形成，为依法行政提供良好的体制环境。

(二)增强决策的科学性和民主性

各级政府要紧紧围绕当地的重大决策，抓住事关全局的重大事项及直接关系人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序适时做出决议、决定。要建立健全决定重大事项的规则和程序，并在决定之前进行充分的调查研究和咨询论证。

(三)提高立法质量

立法要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，服务大局，体现和维护最广大人民群众的根本利益。要围绕改革发展和促进社会主义市场经济体制的建立、完善及“三个转变”的不断推进，突出经济立法这个重点。同时抓紧制定完善发展社会主义民主政治、保障公民权利和维护社会稳定，促进社会全面进步等方面的地方性法规。为经济社会的协调发展提供法制保障。要提高制度质量的标准，科学合理地制定政府立法工作计划，改进政府立法工作方法，对制度适时进行修改、清理。注重解决我国制度建设中存在的反映客观规律不够等问题，从根本上提高制度的实施效果，确保依法行政所依之法的质置。

(四)严格行政执法

要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。推行行政执法责任制。促进行政行为合法公正、高效便，民，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题，规范行政执法行为，提高行政执法水平。

(五)加强对行政权的监督

要完善行政监督制度，创新政府层级监督新机制，强化对行政行为的监督。遵循有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的原则。督促政府全面履行责任，确保行政权力真正用于为人民谋利益。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步加强与人民群众的联系。主动接受人民群众的监督。

综上所述，实现公共服务型政府发展模式的转变是为了适应市场化改革过程中市场经济对政府所提出的更高的要求。建设公共服务型政府模式，为经济发展提供了良好的市场环境，为经济和社会的协调发展提供了基本而有保障的公共产品和有效的公共服务。