中学财务管理相关问题探讨

程亚娟

摘要：本文列举了中学中普遍存在的一些不规范的财务管理行为，并从体制、预算和资产管理等方面就如何加强中学财务管理工作进行分析，最后提出了相应的解决办法。

关键词：中学财务管理 规范 创新

学校是一个严肃而神圣的领地，学校和众多企业一样也面临各种财务管理问题。近几年来，各级党委、政府对中学的教育经费开支作出一系列的规定与检查，取得了一定成效。但目前一些地方的中学财务管理仍然存在不少问题，加强和改进中学的财务管理仍显得十分必要。

一、中学财务管理现状

虽然国家越来越重视对基础教育的投入，但财政拨入经费不足仍是一个普遍存在的现象。尤其是当各个学校热衷于扩大办学规模、提高办学档次、提升硬件水平时，更会感到经费紧张。同时，由于一些中学的领导者只重视教育管理，而忽视对学校资产的管理，致使中学财务管理中的诸多问题更加突出。具体表现在：

1、财会制度不健全，财务管理水平低下，财会人员专业素质较低，财会工作效能低下，在学校运营中不能起到应有的控制、监督等作用。

2、预决算制度不科学

目前许多学校根本不重视预算工作，预算编制往往具备较大的随意性，实际的执行结果和预算往往大相径庭，使得预决算制度流于形式。

3、资金使用效率低下，资产流失与浪费现象严重

很多学校不愿意做财务分析与预测，对于固定财产等资产的管理很不到位，损失浪费现象严重。

总之，正是由于上述现象的存在加重了中学资金短缺的状况，各个中学为了摆脱这种窘境，必须加强财务管理，从而推动中学的健康持续发展。

二、加强学校财务管理的措施

为改善中学的财务管理状况，必须采取一系列行之有效的措施，主要包括：

1、建立和健全各项财务管理规章制度

为了解决学校存在的各种财务问题，建立一个严谨的财务管理制度至关重要。为了建立和完善相关规章制度，应注重做好下面各个环节的工作。

（1）预算环节

各个中学都应该制定严格的预算管理制度，包括加强预算编制、执行、分析、考核等各个环节的管理，统一预算项目和预算标准，规范预算编制、审定、下达和执行和控制程序等。各学校应于每年12月份做出下一年的预算，并结合上年度收入情况，根据学校的具体要求编制切实可行的计划。该计划要经过职工代表大会讨论通过，最后报校委会备案。预算一旦制定完成，学校的日常开支必须严格按预算执行。在每年的年末，有关部门还要根据全年的开支情况进行总结，并及时做出结算。对于实际开支与预算差距较大的，一定要追根溯源，防止预算流于形式。为保证预算的严肃性，学校还应该在预算环节设立岗位责任制，使得预算的制定和执行落实到人。

（2）审批环节

学校应建立完善的审批制度，明确规定各级领导的审批权限。例如，可规定1000元以内的开支，由经办人签字后经科室主任签字后再由校长签字即可报销，1000—5000的报销由经办人签字后经总务处主任签字再由校长签字即可报销，5000以上的报销需由经办人签字后再由总务主任代表集体审批签字，最后由校长审批后报销。同时，一定要赋予财务人员严格执行财务纪律的权利，应规定对于任何违反审批制度的报销事项，会计和出纳有权拒绝。

（3）采购环节

在市场经济环境下，有时个别人会经受不住各种诱惑的考验，而采购正是最容易受到腐蚀的部门。因此必须严把采购关，以防在洁净的校园中出现蛀虫。在采购环节，除了严格执行采购预算外，还应制定采购招标或询价制度、采购审核制度以及入库登记制度。对于重要的采购事项，应定期向全校师生进行价格公示，以增强采购业务的透明性。学校也可定期组织相关人员对所购物品进行抽查，一经发现拿回扣等现象就立即严肃处理。

（4）报销环节

学校应根据国家有关的财务管理制度，认真制定学校的报销制度。报销制度必须非常详细，包含各个具体的细节问题。比如，应明确规定购物发票必须经审查实属工商、税务部门注册的正规发票，发票在时间、事由、经办人、证明人、审批人各环节都齐全才予以报销。要对会议费、办公费等费用类型进行详细区分，便于财务人员及相关人员具体执行。

(5)内部审计环节

目前多数中学的内部审计工作由财务部门兼任，有的学校甚至没有设立内审部门。内部审计部门对于学校财务管理制度和内部控制制度的建立、健全和有效执行是非常重要的，因此，各个中学都应建立内部审计制度，至少要成立一个审核小组，从预算、采购、报销、记账等各个环节定期审核学校整体的财务情况。具备条件的学校，其审计部门还应开展离任审计和经济责任审计等专项审计，并定期监督审查内部控制的实施状况。

(6)资产管理环节

资产是学校运营的重要基础，也是学校财务管理的核心内容。目前学校在资产管理方面存在运营效率低下，资产流失严重的问题。因此，学校还应不断强化资产管理，提高资产运作效益。这主要包括以下方面的工作：

首先，要把好资金流转关。虽然学校的主要资金来源是行政拨款，学校也不应忽视资金运营效率。应根据学校运营状况，通过实行集约经营、集成监控，合理控制资产规模、控制付款周期、降低采购成本等手段，严把资金流转关，确保每一分钱都花在刀刃上，达到以最少的资金量保证学校正常运营所需，以实现资金效益的最大化。

其次，应以制度建设为基础，构筑资产管理的防线

各个中学均应将学校运营的全过程纳入内部控制制度，明确有关人员的责任，强化事前和事中监督，对各项资产的管理和运营进行日常性和周期性地核查，并定期进行资产清查，及时摸清家底，防止资产流失的发生。

2、应不断创新财务管理工作

尽管学校是行政事业单位，但为了更好的实现财务管理目标，仍需要对学校的财务管理工作进行不断创新。要及时分析学校财务管理工作在理念、行为、手段和程序上出现的与学校实际运营状况不相适的东西，应对现有的规范及时加以调整或改变，必要时应引进更新的财务管理工作内容或手段。由于财务管理创新的的效果是一个逐步显现、从量变到质变的过程，学校必须在财务管理创新上有持之以恒的决心。因此，在时间上，学校财务管理的创新要贯彻于学校运营的全程，在空间上，创新应涉及学校财务管理工作的方方面面，使学校的财务管理工作与学校内外环境的变化和学校的自身发展相适应。

3、努力提高财务人员的业务素质

会计人员业务水平的高低直接影响着学校会计账簿和会计报表数据的真实性。目前各个中学的财务部门普遍存在人员素质偏低、财务核算手段落后的状况。因此，各学校应做好以下工作：

首先，学校必须努力提高财务人员业务素质，为学校的持续发展培养一批专业人才。可以定期或不定期组织财务人员进行学习，开展有关财政、财务制度、税务、物价等方面的规定的培训，还可聘请既有理论功底又有实践经验的财会专家举办讲座或授课，有条件时，还可组织关于财会知识方面的比赛，以提高全体会计人员的实际操作水平。

其次，要加强对会计人员职业道德观的教育，督促会计人员认真贯彻会计法的有关规定，增强责任心，做好会计监督工作。要培养会计人员的职业精神，使财务人员能够对违反会计法和国家统一的会计制度规定的事项加以拒绝或者按照职权予以纠正，以保证会计信息的真实性、合法性。

此外，学校应积极采用现代管理手段，在条件许可时应建立信息平台推进会计电算化，从而实现了财务核算的实时反映，使会计核算从事后核算变为了实时控制，使财务管理从静态走向动态，让学校能够实现过程控制。从而使得财务管理能够以服从和服务于学校发展为宗旨，不断创新监管方式，坚持不懈地提升服务质量，为学校运营营造良好的发展环境。