经济欠发达地区教育装备如何突围

邵祥云

教育装备是教育的三大基石之一，是办教育的物质基础和技术保障。不断发展教育装备，大力提升教育装备发展水平，这是实现教育现代化的时代要求，也是历史赋予我们教育装备部门的责任和义务。经济欠发达地区发展教育装备所面临的共性问题主要是资金短缺，这是制约教育装备发展的瓶颈。如何化解这一问题，这是非常具有挑战性的课题。

结合我区教育装备发展的实际，就经济欠发达地区如何进行装备建设，不断提升教育装备发展水平，谈谈我们的实践与思考。

教育装备建设和发展中的几点做法

一、制定实施细则，强化教育装备的制度建设

2005年，衢州市柯城区教育体育局出台了《柯城区学校装备电教工作考核细则》，对学校装备电教的组织建设、制度建设、装备建设、达标情况、教育装备应用、师资培训与效益成果等进行细化、量化，每年进行一次考核。对装备电教工作做得好的先进学校予以表彰和奖励，做得差的予以通报批评，在全区中小学校之间营造一种比装备、比管理、比应用、比成果的良性竞争氛围，不断加强学校教育装备的规范化、制度化建设，以管理促成效，以管理促发展，通过内涵管理全面提升教育装备发展新水平。

二、大力引进资金，投入装备建设

教育装备建设，资金投入是关键，没有资金投入，教育装备建设只能是一句空话。几年来，柯城区教育体育局积极争取社会各界的支持，大力引进资金，不断发展教育装备。2003年初，在教育资金紧缺的情况下，开展了“校校通”工程建设，该工程被区政府列为2003年七项为民办实事工程之一，工程总投资600多万元。柯城区教育体育局通过竞争性谈判，选择了一家信誉、技术和服务都较好的，具有一定实力的企业，双方商定工程建设款大部分由企业出资，然后分年、分批逐步归还。工程于当年9月竣工，全区31所学校租用电信光纤接入区教育网，还新增加计算机1 188台，使全区计算机总数迅速增加到2 507台，生机比达到15.9∶1，超出当时省定信息技术先进县生机比18∶1的标准，位居衢州市兄弟县市的前列。另外，许多学校还通过企事业单位支助的形式积极引进资金，用于购置学校的仪器设备。如农村学校中的黄家乡中心小学获得某高新园区的支助款70万元，用于建设塑胶跑道，购置教师笔记本电脑、标准多媒体等设备设施，极大地改善了办学条件；农村学校中的石梁中学得到了市属单位和乡镇50万元的支助款，为学校所有班级配置了多媒体，更新了计算机教室，为教师配置了笔记本电脑；还有航埠初中、巨化一小、巨化三小和巨化中学等学校都是通过筹集企事业单位的赞助款，获得资金，为本校各班级配置了标准多媒体，完成了“班班通”工程建设。

三、实施“一校两区”模式，促进城乡教育装备均衡发展

“一校两区”模式，即以城市名校强校接管农村完小，实行一套班子（一个法定代表人）两块牌子，人、财、物统一调配的新型管理模式。这一模式从管理机制上来解决教育公平和城乡差别问题，不仅得到了浙江省教育厅领导的高度赞赏，还得到了浙江省政府领导及教育部领导的充分肯定。“一校两区”模式的实行，使农村完小的教育装备实现了跨越式的发展，从而大大促进了城乡教育的均衡发展。自2005年市区名校鹿鸣小学接管偏远山村小学七里乡小学以来，至今已有7所实力较强的城市小学接管农村完小，另有2所城市初中学校接管农村薄弱初中。

如今，所有被接管农村学校在“一校两区”模式的运作下，通过城区名校强校的大力扶持，教育装备都得到了大幅度的提升。昔日的旧教室变成了粉刷一新的新教室；旧课桌换上了新课桌；计算机、多媒体也走进了被接管农村学校的普通班级。如民族完小的普通教室里去年就全部配上了标准多媒体，并从电信租用了一条光纤直接接入该校，实现了农村完小的“班班通”工程，另外，民族完小还新建了图书室；山村完小九华乡源口小学，每个班级也配上了多媒体，使大山里的孩子也能享受到优质教育资源，城乡教育的差距大大缩小，赢得了社会的一致的好评。

四、建立“以奖代补”等激励机制，激发学校建设教育装备的积极性

柯城区位于浙江省西部，人口40.86万，2008年地方财政收入2.16亿元，属经济欠发达地区。在教育经费机制改革以前，学校教育装备建设的资金主要靠自筹（资金来源主要是借读费、赞助费、社会资助、学校小店或食堂以及沿街店面租金收入等）。政府则根据自己的财力予以适量的补助。在这种投入机制下，教育装备的建设和发展，学校起着关键性的作用，它不仅直接影响着学校教育装备的建设与发展，还关系到全区的教育装备事业。为了大力促进我区教育装备的发展，鼓励学校加大对教育装备的投入，2004年3月，柯城区教育体育局印发了《柯城区中小学教育装备采购和奖励方法》，对中小学校自行筹集资金购置图书、普教仪器、信息技术装备的给予30%的奖励。这一政策的出台，对于多年来完全靠自筹资金搞装备建设的学校来说，极大地激发了校长们发展教育装备的热情，有力地调动了学校推进信息化建设的积极性，起到了“四两拨千斤”的作用，计算机、多媒体的配备速度明显提高。据统计，当年全区新添置计算机约300台，总数达到2 721台；新配置标准多媒体55套，总数达到67套；新增添简易多媒体284套；许多学校还完成了广播系统、闭路电视系统、网络通讯系统建设；经费投入总计420多万元。在这一政策的激励下，各学校教育装备继续稳步发展，计算机增加到2 962台，生机比达到13.34∶1；标准多媒体新增161套，总数达到238套；许多学校还购置了管理软件，实现人事、财务、学籍管理电子化；全区学校基本上完成了广播系统、闭路电视系统、网络通讯系统建设；教育装备经费投入总计达到500多万元，大大提升了全区教育信息化装备水平。

五、实行“民办公助”，为学校教师配置笔记本电脑

所谓“民办公助”，即学校通过竞标的方式统一为教师购置笔记本电脑，费用由教师先行出资，学校给予适当补助，产权归教师个人，使用权在学校。笔记本电脑购置后，学校制定相应的笔记本电脑使用考核制度，促使教师将笔记本电脑主要用于学校的教育教学，达到规定使用率要求的，学校再给予一定的奖励。我区学校于2003年开始采用此办法，如今，全区约2/3的学校按照此办法为教师配置了笔记本电脑，总数已经达到1 503台，平均每2位教师就有1台多笔记本电脑，笔记本电脑与教师之比为1.44∶1。“民办公助”为教师配置笔记本电脑，取得了双赢的效果，可谓一举两得。对教师而言，学校补助为自己购买笔记本电脑得到了实惠，也便于教师自己开展网络教研、电子备课、获取和处理有关信息；对学校而言，由于教师都配置了笔记本电脑，学校里所有教师办公室都可以省去台式的办公电脑，每个教室里的标准多媒体也可以省去一台台式电脑。目前，全区有767个普通班级配置了多媒体，也即可省去767台台式电脑。另外，笔记本电脑归教师自己所有，学校还省去了一笔管理维护费用。如果用公款购置1 483台笔记本电脑，每台平均按5 000元计算，则需资金741.5万元；如果用公款购置767台台式电脑，每台平均按照3 000元计算，则需资金230多万元，两项合计全区可节约教育经费970多万元（尚未包括每年的管理维护费用）。

六、争取政府支持，大力促进教育装备快速发展

学校教育装备的发展，教育主管部门责无旁贷。柯城区教育体育局领导积极争取当地政府和上级教育部门的大力支持，积极争取优惠政策，多渠道筹集资金，不断加大对教育装备投入，将全区的教育装备事业不断推上新的台阶。根据2008年底的年报统计，全区中小学有效计算机共计3 836台，是2000年的4.3倍，生机比平均为10.07∶1，居全市前列；标准多媒体计679套，班套比为1.23∶1，多媒体进普通教室的班数比例为81.22%，在浙江省名列前茅，全区基本上实现了“班班通”工程；教师笔记本电脑合计1 503台，师机比约为1.41∶1。另外，在普教仪器和图书方面也大幅度增加投入，全区所有乡中心以上学校都达到一类配备；实验室面积也扩大到20 507平方米，是2000年的3.5倍；图书藏量增加到92.3万册，是2000年的2.5倍；图书馆(室)面积达到6 221平方米，是2000年的1.5倍；新增电子图书43 856册。教育装备水平的快速提升，为我区的新课程改革和素质教育提供条件保障，大大促进我区教育事业的发展 。

教育装备建设和发展中的几点认识

一、经济欠发达地区建设和发展教育装备尽管面临资金紧缺等问题，但是，只要教育主管部门领导重视，并从制度创新着手，加强统筹管理，创新发展模式，采取各种措施，充分发挥学校领导的积极性，调动一切可以调动的因素，想方设法多渠道筹集资金，不断加大教育装备的投入，在一定时期内，大力提升教育装备发展水平，缩小与发达地区的差距是完全可以实现的

二、教育装备的建设与发展必须建立一项可持续发展的经费保障制度

就我区而言，尽管教育装备有了较大的发展，但未来的发展仍然引人忧虑。早期建设的教育装备如今正面临着更新换代，资金压力较大。现在，我们还没有建立起可持续发展的稳固的经费保障机制。教育装备的建设又是个比较消耗资金的项目，一台电脑少则几千元，多则上万元；一套多媒体至少也得需1～2万元；“校校通”工程所需资金量更大，动辄几百万元，即使建好了，后续的折旧和维护费用也相当大。若一台电脑按3 000元计算，使用寿命按5年计算，平均每年所需折旧费和维护费约600元；一套多媒体平均每年的折旧费和维护费用至少1 500元。我区现有计算机3 836台，多媒体679套，仅此两项，每年所需维护经费至少是340多万元。

目前，在“一费制”的情况下，这么大的维护经费长期靠社会支助或学校自筹显然是不现实的。因此，政府部门应将教育装备专项经费列入财政预算，全额拨付，建立健全教育装备经费保障制度。另外，上级财政应加大对经济欠发达地区的支持，确保教育装备的可持续发展。

三、教育装备的投入也要讲“产出比”，就像经营企业一样，有投入就要有产出，投入越多，产出越大

国家通过教育部门投入巨资建设和发展教育装备，其目的是为了服务教育教学，是为了应用。所以，我们不仅要配备好，而且要指导教师把配备的设备应用好。这就要求我们教育部门的管理、培训、维护等要及时跟上，不断提升学校教师管理和应用现代教育装备的能力与水平。

我们不能简单地为装备而装备，也不能把教育装备仅仅作为辅助教师的演示工具，而是要将教育装备与新课程改革结合起来，使教师从思想理念上，从技术上实现与各学科教学的融合，真正实现现代信息技术与课程的整合，使教育装备发挥最大效益。

总之，教育装备建设任务艰巨，责任重大。实现教育现代化，这是时代的要求，历史的呼唤，我们必须切实抓好教育装备建设这个基础工程，用科学发展观统领教育装备事业，为早日实现教育现代化作出应有的贡献。

（作者单位:衢州市柯城区教育体育局电教站）