教学仪器设备应聚焦“质量”

李兆鸿

结合学习实践科学发展观活动，针对当前中小学教学仪器设备产品质量状况的突出问题，我们开展了一系列调查研究活动，从多次层多方面准确了解把握产品质量状况，提出有效的解决方案和应对之策，以此努力提高我省中小学教育技术装备水平，推动素质教育，提升教学质量，努力促进我省教育事业的持续协调健康发展。

通过广泛调查，我们清醒地看到，目前我省各级各类学校教育技术装备无论是数量，还是质量，以及装备水准与现代教育的要求，都存在着巨大差距，不适应素质教育和教学需要，城乡差异巨大、发展不均衡等问题还十分突出。与此同时，在各类学校中，本来数量就十分有限的教学仪器设备，还存在着十分突出的质量问题。最近，我们对一次招标采购的一批教学仪器设备的部分产品，进行了一次较为严格的质量抽查验收工作，验收结果十分惊人。符合招标技术参数和合同要求的合格产品仅占46.7%，不合格产品和不符合要求的产品分别为23.8%和29.5%，虽然我们对所有不合格产品采取了退货处理，但这种现象和问题产生的深层次根源却值得深思。我们深入到各级各类学校调研，也发现同样突出问题。在西充中学（国家级重点示范学校），我们随意抽查了最简单的三样教具——木直尺、木三角板、天平，全是伪劣的不合格产品。当前，中小学教学仪器设备产品质量状况可见一斑。在我省，还曾发生过若干起因伪劣的教学仪器设备造成师生伤亡的严重事件。这些问题，严重影响到学校教育质量和人才培养，乃至师生的身心健康和人身安全。

如何采取有效措施，形成有效的监控体系和防范机制，防止不合格教学仪器设备产品流入学校，我们认为，这是当前教育技术装备工作中的一项紧迫的重要任务。

一、当前教学仪器设备产品质量问题的主要表现

我们通过广泛调查和大量的质量检测分析，目前教学仪器设备产品质量问题很多，归纳起来主要表现为如下几方面。

执行标准差、质量差异大。主要表现为降低材质、偷工减料等。例如，该用铜材的地方，用铝或锌材；绕制线圈匝数不够；注塑件使用回收料制作；该用光学玻璃的用普通玻璃；该用木板的用纸板；仿真标本提供的是模型；要求用玉米穗，提供的是豌豆和玉米籽；金属件材料厚度达不到标准要求；同一批同一规格的螺线管绕线长度不一致，长短不一等现象，导致出现仪器设备实验效果差、使用寿命短、强度不够和不能演示教学内容。

设计不合理、工艺水平差。有些产品本身设计就有很大的缺陷和问题，使实验效果不明显或无法实验。例如，电磁铁极性强弱实验中的变阻器电阻过大，改变电流实验现象不明显；在影响金属导体电阻大小的因素仪器中，电流和电阻不成比例关系等。又如，有的产品在制作工艺上缺乏严谨科学的态度，生物模型标本中，要求准确标注的部位，要么标注不全，要么位置偏离，使学生不能正确认识生物的器官。再如，有的产品配合差，加工精度不够，导线连接处不剥离就连接好，电路不通，无法做实验；有的需要实验现场装配的仪器，要么不能装配连接，要么装配连接好以后就难以拆分，第一个学生做完实验后，下一个学生就无法实验等。

安全无保证，存在隐患多。如板材甲醛超标，材料不安全。有的电器产品耐压不符合要求，很容易被电击穿，内部线路连接存在很突出的安全问题；有的产品存在尖角、毛刺，螺钉外露，带来明显安全隐患；有的产品无安全使用说明、无安全警示标识等。

产品无检验，使用缺说明。有的产品提供了合格证，但产品合格证内容不全，要么缺检验印章，要么缺检验日期；有的既没有检验印章也没有检验日期；有的产品合格证与产品不对应，有的将合格证印在说明书上，有的既没有说明书也没有合格证等。

恶意减配置、故意降标准。部分企业在中标后，认为采购方不会验收或不会认真验收，为了追求利润，恶意减配置、降低参数要求。一是减少配件，标书要求的配置，实际供货时减少配置，使产品在教学中使用带来困难，如投影机不配吊架，化学废水处理不配废水桶和混凝剂药品，平行线演示器减配磁性黑板。二是降低参数配置，如摄像机降低像素，减少接口，收录机减少频段，酒精灯、玻璃容器减少容量规格。三是要求不同规格型号的产品，提供的却是同一型号产品，教师用演示实验仪器和学生用分组实验仪器不区分等。

以上存在的问题，实际例子有很多，表现形式也是多种多样的，仅举部分例子为证。

二、教学仪器设备产品质量问题产生因素的分析

当前不少教学仪器设备产品为什么存在着严重质量问题，在某些方面还存在低质化越演越烈的趋势。为什么这些伪劣产品又流入到学校去了？究其原因，其产生的因素是多方面的。归纳起来，我们认为，主要有以下几个方面：一是企业自身的经营思想和质量意识问题，二是采购渠道及方式规范的问题，三是产品标准体系完善的问题，四是产品质量监督及检验体系建立的问题。这些问题的存在，在不同方面、不同环节上使不合格产品有了生存的空间。

从生产经营企业看，一些企业本身就缺乏正确的经营思想，为了达到最大盈利目的，不惜一切手段低成本生产经销伪劣产品，这是当前不少教学仪器设备质量问题滋生的基本土壤。不正确的经营思想，滋生了一些企业不讲质量的意识。

从政府采购方面看，据我们调查，在各级政府采购过程中，普遍存在重招标形式和购买行为、轻技术标准和专家评审、缺履约验收和质量把关等突出问题。尤其是没有按照《政府采购法》的要求，对所采购的教学仪器设备进行严格的质量检查验收的问题相当突出。往往政府采购的采购者和使用者是脱节的，市县级地方绝大多数是由各地政府采购中心全权组织采购活动，不少地方教育部门难以参与其中，标准及技术参数的制定等难以把握。采购者仅注重招标形式进行采购，而使用者不清楚采购者采购产品质量的规格要求，供应商提供什么产品便使用什么产品。由于没有把好验收关，不少供应商钻了这个空子，履约结果不符合合同规定的情况较为普遍。地方政府采购中普遍忽视产品技术参数和规格、过于注重低于正常成本的低价中标采购的现实，为不合格产品留下了生存空间。

从产品标准体系建设情况看，由于教仪设备产品涉及的学科门类多、品种繁杂、专业性强，又因其标准的制订完善严重滞后。据我们调查了解，目前制订了国家标准、行业标准的，大约只占现有教学仪器设备品种的三分之一，大部分产品使用的是企业标准。因此，很多企业生产产品无统一的标准参照，企业自订标准，五花八门的标准必然产生五花八门的质量，产品质量参差不齐就成为一种自然现象，无论是生产者还是采购者、使用者都往往难以比较、评价、判断其质量水准，为不合格产品造成了生存空间。

从产品质量监督及检验体系建设情况看，我们认为，教育技术装备部门一个很重要的职责，就是应从多个方面发挥对教学仪器设备产品质量监督指导的职能，体现在：一是对学校使用教学仪器设备产品质量状况的监督指导，二是对生产经营企业产品质量的监督指导，三是对各种采购产品质量环节的监督指导。这种监督指导职能的发挥，需要借助于覆盖各个层面、各个环节的质量监督体系的建立。

三、保证教学仪器设备产品质量的应对之策

针对上述问题及产生根源，通过深入分析研究，提出应对之策，我们着力在如下几方面加大了力度：

（一）加快制订完善产品标准，提升标准化建设水平，这是保证教学仪器设备产品质量的重要基础

标准化工作是企业组织生产、保证产品质量的重要保证，也是采购和质量检查验收的重要依据。没有标准，产品质量就没有了基础，也就没有了最基本的保证。为此，我们在如下几方面着力推进标准化建设工作：

一是建立完善标准化组织。2008年底，经我们申请，四川省质量技术监督局已正式批准成立“四川省教育标准化技术委员会”，代表省质量技术监督局全面负责管理我省教学仪器设备行业的标准化工作，这标志着我省教育标准化组织建设迈上了新的台阶，为标准化工作提供了组织保证。

二是继续制订完善地方标准。从1999年至今，我们已制订了我省41项《中小学体育器材》标准，13项《学校用设备标准》，40项《生物标准模型标本》，36项《中小学音乐器材标准》，25项《中小学美术器材》标准，42项《幼儿教育设备》标准，114项《玻璃仪器标准》等。我们将继续加收步伐，制订完善涵盖各学科各门类的更多的地方标准。

三是严格企业标准的审查备案。继续按照教学仪器设备产品企业标准纳入省重要产品目录的要求，组织专家大力开展各企业申报的产品企业标准进行审定、修改和备案，着力规范企业标准制订行为，提升企业标准制订质量与水平。

四是不断提升标准化工作水平。根据教育改革发展的需要，不断制订修订新标准，不断提高标准制订水平，加强标准化人员培训。努力形成以国家标准为主导，以地方标准为主体，以企业标准为补充的我省教学仪器设备产品质量标准体系。

（二）不断加强质检机构建设，建立质量监督检验体系，这是保证教学仪器设备产品质量的重要手段

建立教学仪器设备质量监督检验体系，才能有效地、全方位地对生产和使用教学仪器设备产品质量的状况进行有效监控，才能全面防范企业生产不合格产品，防范不合格产品流入学校，有效阻止学校使用不合格产品。目前，我处全力加强四川省教学仪器质量监督检验站建设，从检测站的机构设置、人员配备、检测设备和环境建设等方面给予更大的投入，提供了更多的保障，使检测站的建设上了一个新的台阶。2009年4月，已顺利通过四川省质量技术监督局08转版资质评审与认证，使质检站具备开展绝大部分教学仪器设备产品质量检验的条件。我们将依托“四川省教学仪器质量监督检验站”，充分发挥第三方质量监督检验职能，积极推动市州级质量监督检验工作站建设，逐步形成以省质检站为主干，以市州质检工作站为辅助的质检网络体系，全方位地开展质量监督检验工作，为产品质量提供有效的监督保证。

（三）进一步规范采购行为，依法开展采购质量验收工作，这是保证教学仪器设备产品质量的重要环节

《政府采购法》实施以来，我省各级各类学校教学仪器设备采购已全面纳入政府采购范畴。这为规范采购行为，增强资金使用效益起到了积极作用。但是在政府采购的过程中，由于没有把好验收关，不少不法供应商提供的产品和履约结果不符合合同规定的情况时有发生。这些情况，已引起我省领导及省级有关部门的高度重视。最近，我们积极参与由省财政厅牵头组织的6个省级部门参加的政府采购状况调查，深入到各级各类学校调查了解教学仪器设备产品质量状况，与财政厅有关部门研究制订加强我省教学仪器设备政府采购质量验收工作的文件，为依法全面开展教学仪器设备采购质量验收工作提供政策支持，以确保采购教学仪器设备的质量，把不合格产品挡在校门外。

（四）引导企业加强规范管理，切实提高产品质量，这是保证教学仪器设备质量的根本所在

我们将组织贯彻实施四川省教学仪器设备行业协会制定印发的《四川省教学仪器设备协会行规行约》和《四川省教学仪器设备行业生产经营企业诚信公约》，以此约束企业行为，引导企业重信誉、守信用、讲质量，促进企业不断增强产品质量意识，提高管理水平，提高产品质量。积极帮助企业开展ISO9001质量管理体系认证工作，使我省教学仪器设备行业中，在现有57％的企业通过认证的基础上，使认证比例大幅度提高，努力提升我省教学仪器设备生产企业发展水平。

随着科学发展观学习实践活动的深入，我们将进一步以科学发展观凝结共识，提高认识水平。在学习实践活动中，坚持解教思想，凸现实践特色；坚持紧密联系实际，着力解决突出问题；坚持创新体制机制，奋力推进事业发展。我们将按照“紧紧抓住重建机遇，始终坚持科学发展，不断创新教育装备，努力服务现代教育”的思路，做好各方面工作，为我省教育事业的改革发展作出积极贡献。

（作者单位：四川省教育厅技术物资装备处）