浙江省原环保局长被“双规”

钟坚

负责承办省管干部违法违纪重要案件的浙江省纪委纪监监察一室的一位工作人员向本刊证实了原浙江省环保局长戴备军被“双规”的消息。

2009年元旦后的第一个工作日，浙江省环保局对处以上中层干部就此事作了内部通报，并要求大家安心工作，不要散布小道消息。但目前尚无法获知戴备军在何种情形下被采取措施。

戴的落马是2008年浙江政界最后一颗“重磅炸弹”，在大陆环保系统内也激起很大反响。在戴之前，直属环保部的中国环境文化促进会秘书长王磐璞，因涉嫌受贿被中纪委调查，案件指向其依托国家职能部门的环境测评工作收取企业赞助问题。而2007年下半年因涉腐被“双规”的原国家环保总局行政体制与人事司司长李建新案，业已进入审查起诉阶段。

曾四度掀起“环保风暴”的原国家环境保护总局2008年刚升格为环境保护部，与环保部门行政地位的不断上升相呼应的是，在环保行政能力不断增强的背景下腐败案件和腐败环保官员的数量呈现了较快的增长趋势。

纵观内地诸省，近年来环保腐败窝案频发，湖南浏阳、浙江杭州等地相继曝光的环保系统腐败案中，涉案人数少则十数人，多则数十人，种种集体腐败行为令民众瞠目结舌。这令环保部的执掌者不得不直面系统内部的贪腐问题。2008年11月2日，环保部部长周生贤撰文称，随着环保地位提升权力加大，资金增多，环保系统廉政风险必然增大，反腐倡廉建设任务更加艰巨。

关键时期上任

戴备军2004年初赴任浙江省环保局局长时，浙江环境污染问题已臻历史高峰，呈爆发性趋势。

2004年夏季，浙江钱塘江蓝藻污染一度影响到有着600万人口的杭州市饮用水安全。当年6月，杭州市萧山区南阳镇1000多位村民联名致信国务院有关部门，反映钱塘江污染情况，此事件引起中央分管领导的关注。

因污染引起的群体性事件亦成为严重影响浙江省社会稳定的焦点。2004年年底，因为村里数十孩童血铅中毒，湖州长兴群众冲击当地一家铅酸蓄电池企业，并聚众堵车堵路。不久后上万人参与的东阳画溪事件和嵊新两县市因环境污染发生的群体性冲突，更引发了国内外舆论的广泛关注。

“戴调任环保局长时年55岁，虽称不上年富力强，但他雷厲风行的作风在省里素有口碑，把他放在棘手的环保局长岗位上，可谓人尽其才，才尽其用。”浙江省委组织部一位官员说，戴调任环保局起初，还因为年龄到关问题而有思想顾虑，后来还是服从了组织安排。

进入21世纪之后，大陆政府已意识到环境问题的严重性，对违法排污进行集中打击整治，各类环保行政处罚案件数量持续增长。从2003年开始，国务院环保、公安等六部门每年都会开展专项整治行动。

配合中央的专项整治，浙江省从2004年推出“811”环境污染专项整治，其力度前所未有。据国家环保部门的初步统计2005年度全国环境违法案件行政处罚总额为5.7亿元，其中仅浙江省全年查处环境行政处罚案件就有8178件处罚金额高达1.62亿元，排在第二位的江苏省处罚额为6000万元。浙江省当年的环保执法力度可见一斑。

在各省市环保系统还在对浙江方面的环保政绩咋舌不已之时，接下来的两年，浙江省环保局再次刷新了这一处罚额度。2006年浙江环保处罚额达2.8亿元，2007年达3.5亿元，已占到全国环保系统罚没款额的一半还多。

“环保执法敢打敢冲，在多个险恶情境下戴备军身先士卒带队冲入重围。”有知情人士称，戴可谓环保执法强硬的代表，在他主政浙江环保期间，经济大省浙江的环境面貌已有大幅改观。

一份统计数据显示，2008年上半年的浙江省化学需氧量（C0D）减排幅度已列全国第一，二氧化硫的减排幅度列全国第四。2007年底，戴备军还代表浙江赴北京作典型发言。

环保“推荐”受人所托

戴备军在环保局长任上逾4年，在浙江政坛，被认为是一个有能力，有个性的官员。但其身上缺点也非常明显，他昔日的同事说，戴作风霸道，听不得不同意见，以至在一些具体政策的实施过程中渐行渐远。

坊间有传言称，戴被“双规”与浙江省环茂自控科技有限公司有关。而后经媒体调查发现。后者是一家生产、代理环保监测仪器的企业，戴在为其拓展市场上，不惜“身体力行”打招呼发文件终至案发被查。

遭受广泛质疑的是由戴主导推行的一份文件。在这份颁发于2006年11月。名为《关于推荐全省污染源自动监控系统主要仪器设备名录（第一批）的通知》的文件上，“推荐”企业上只有浙江弘申信息技术有限公司一家生产的产品，以及该公司控股的浙江环茂自控科技有限公司在浙江省内独家代理的一些环保产品。

大陆有媒体就此事件报道称，这两家公司实际经营者都是35岁的杭州女人张琰。张在任浙江环茂自控科技有限公司总经理之前，以经销IT产品为主，无任何环保产业的从业经历。不过据传张琰的家人中有两位是浙江籍的中国工程院院士。

2006年，借有关方面对浙江省环科院的改制之势，张琰进入陌生的环保产业领域，并很快发现了其中的巨大商机。其时，正值国家对节能减排投入大幅增加之际，政府要求企业必须安装排污设施，在线监测设备的添置成了环保部门的第一要务。

按通行的市场规则，环保设备一般采用政府采购方式，环保设备生产商在某个区域销售时，须先行通过当地环保部门的“入围”招标，当地的排污企业则必须安装地方环保局指定的“入围”设备。

浙江省环保局2006年的“推荐”文件显然为张琰扫平了道路。该文件规定：设备购置经费由县市环保局向企业收取，由省统一购买并给予一定补贴，对未按要求的，“省局不予补贴，同时暂停安排所在县的其他环保专项补助资金”。

随后的几批“推荐”文件中，数据采集仪设备方面也始终只有“浙江弘申”一家，其他产品则是“浙江环茂“在浙江的独家代理产品。

这样的文件显然有悖游戏规则。据知情人透露，当时省局党委成员中有多人提出反对意见，但戴力排众议，执意“推荐”。“通过浙江省环保局掌控的权九一家私营企业控制了整个浙江省污染源在线监测仪器设备市场。”一位举报人在控诉这一情况时称。

一位知情人称，戴的这些举动引起同僚和基层环保官员的普遍不满。在浙江省环保部门的一次污染减排会议上，戴不避讳地言及，基层环保设备的推荐是“有人托他，给他打招呼”，他认为在企业有资质的前提下“推荐”的，不违反原则。宁波市一名环保局长在随后的公开发言中反駁称：“他不认为向下属打招呼是不违反原则的。”

2007年底，浙江在全国率先完成所有省控、国控污染源的在线监测仪的安装。而据浙江省环保行业人士的调查统计2007年，浙江经“浙江环茂”和“浙江弘申”安装在线监测仪器设备的排污企业达2000余家，市价4亿余元人民币。

59岁现象

2008年初，戴备军调至浙江省政协任人口资源环境委员会主任。据常与其接触的人说，行伍出身的戴个性张扬，独特专行，工作强势推进，不怕得罪人。戴口才甚好，平时爱填诗赋词。但也有过去的同事将他这种作风称为粗暴，刚愎自用。

戴在离任环保局长后，在一首题为《口碑》的古体诗里，意味深长地感叹道：物华虽能显政煌，个人能耐亦无双。无奈众生观念旧，人走田地日见荒。

即使是在戴卸任大半年后，浙江省政协的一份材料中还称这位昔日的环保局长为官员中的“硬茬”。戴备军长期在技监、环保行政执法部门担任“一把手”，屡次有人举报其贪污涉腐，每次发展总是有起伏的，人在落魄的时候也是最需要别人关心的时候。但是我们有的人喜欢在别人落魄的时候落井下石，往伤口上撒盐：如果你这样做，人家会记住你一辈子”

“联系到我们每个人，在许多关键的时刻，也会面临许多严峻的考验，‘59岁现象是考验吧？很多人清廉了一辈子到了五十八九岁最后伸手了，想在退休以前捞一把养老，结果犯错误了，“在一次机关民主生活会内部讲话中，戴正言厉色说：“很多人经不起这个考验，戴了手铐进了监狱！”

孰料一语成谶，1949年出生的戴备军自己一头栽倒在59岁的年龄门槛上。

在戴“双规”后，他的博客立时成为民声的议论地，点击率迅速蹿升，戴昔日的拥护者和反对者们在此处就戴备军其人争论不休。

2009年1月11日，浙江省环保工作会议召开在例行的会议议程讲话中，浙江省一位主管环保的副省长讲到环保系统反腐问题时隐喻正在接受纪委调查的戴说“有些同志……不知道以后还能不能叫同志。”

台下—片哄堂大笑。