公安机关权力本位向服务本位执法理念转变原因及措施初探

毕云庆

[摘要]本文从公安机关所面临的外部环境及已经或正在面临的几项改革，分析论证了公安机关今后更深层次的改革必然性，并论述了改革思路导向，最后运用一则创新思维的实例来对公安实际工作以启迪。

[关键词]公安机关 权力本位 服务本位 执法理念

由计划经济转入市场经济，经济基础的变化必然要求上层建筑的变化。公安机关是政府职能部门之一，随着经济环境的变化，犯罪的形式、规律等也发生着深刻的变化，同时，市场经济培育了市场主体平等的意识和自我维权意识的增强，公安机关在创新思维、寻找适应新形式的最佳工作方式时，最根本的是要把握好统领全局、适应形式的执法理念。本文从公安机关所面临的几项改革谈起，分析了公安机关执法理念转变的原因、必然性，对公安实践工作以启迪性的引导。

一、公安机关面临的部分改革

1.收容审查制度被取消；

2.收容遣送制度被取消；

3.暂住证深受人们非议；

4.劳教制度人们议论纷纷；

5.户籍制度也处于改革之中。

二、宏观上应如何认识这些问题

我们走具有中国特色的社会主义道路确实使我们的经济得以发展，确实使人民的生活富裕。无论是党的政策也好，还是公安机关的工作也好，始终都要以经济建设为中心。中国特色社会主义道路的特色之一就是我们把社会主义制度同市场经济体制结合到了一起，使邓小平同志给我们思想以指引的“两个不等于”得到了实践的证明。公安机关对于社会的管理，最根本的要有利于经济的发展，有利于市场经济的运行。公安机关的上述管理制度都是制定于计划经济时代，它们并不适应市场经济的运行，因而阻碍经济的发展。要想解放生产力，就要对包括公安机关在内的上层建筑进行改革。所以说，以上几项制度的改革具有必要性。

三、微观领域分析这些问题

我们从公安机关的工作角度出发进行分析，公安机关承担着保障人民的生命财产安全、维护社会治安秩序的使命。人口之中的流动人口是公安机关重要的管理对象。市场经济是通过人、才、物等资源的自由流动达到资源在大范围的优化配置。显然，我们要允许人口的自由流动，而人口的自由流动又带来另一方面的负面效应，那就是给当地的社会治安秩序造成混乱。我们都懂得经济的发展需要一个稳定的环境。所以，我们要找到一种既能让人口自由流动又能流而不乱的方法来开展我们的工作。公安机关的制度必须有利于人口的流动，下面我们来分析上述几项改革制度。（1）收容审查制度是1961年以来，经党和国务院先后批准，各地对有轻微违法犯罪且具有以下两种情况之一的人员，强制劳动并收容审查几个月到一年。①不讲真实姓名，住址来历不明的人；②有流窜作案、多次作案、结伙作案嫌疑的人。（2）劳教所针对的对象是多次违反治安法律，多次受治安处罚，用刑法处罚还过轻的这一类人群。最主要的是表面上由几家组成的劳教管理委员会具有审批权，事实上的审批权都在公安机关手中。这就从客观上给公安机关限制人口提供了极大方便。（3）收容遣送制度是对外地流入本地的人员的一种强制遣返制度。（4）暂住证制度是对外来人口的一种身份证明，公安机关有办证与不办证的权力。（5）户籍制度是城乡两元的，也是针对人口流动的。经分析，我们发现它们的共同特点：这些制度都是为了限制外来人口流入本地的。最后，我们得出结论：改革是必须的，我们必须寻找创新思路、寻找新的路径去开展公安机关的工作。

四、公安机关服务理念初探

1.为经济发展服务

要懂得经济发展的形式、经济运行的方式，最主要的是要有成本效益观念。这里的成本效益观，笔者认为应包括宏观成本观和微观成本论两个方面。宏观成本观是指当公安机关从上层、中层领导到基层民警做出决策或者开展自己的工作时，应把整个公安机关放在整个国家、整个社会的大体系中去考虑某一项决策或者某一项工作会给国家发展或者社会进步带来什么，是节省成本抑或增加成本。所谓微观成本论，是指在宏观成本观的指引下，继续把视野投向公安机关自身，考虑一项决策或一种工作会给其自身带来多大的成本多大的效益。

2.以人为本服务观

此服务观要求我们像商业领域一样，把公安机关的每一位管理对象看成是“顾客”。要想方设法地让“顾客”愿意买我们的“产品”。公安机关的产品是治安行政管理等各项公安管理活动。

3.例证

只要去办个暂住证，你便有机会获得最高为一万元的奖金。近日，瓯海公安分局梧田派出所为调动辖区外来务工人员申领暂住证积极性，从3月初开始推出有奖登记新举措。活动开展的近两周以来，已有10300多名暂住人员前往登记，登记人数呈“井喷”状态，比之前两周上升了近300%。对这一举措，人们议论纷纷，甚至对其合法性提出质疑。以笔者的观点来看，此举没有任何违法之处。一些所谓的法律专家提出无论是出于什么目的，只要是抽奖，便属于博彩的范畴，根据我国相关法律规定，需要经过有关部门的审批后方可实行。所谓博彩，是众人花钱，个别人得益；而梧田派出所的奖励资金并非来自短信收入，而是来自社会治安综合治理专项基金（1.7万元）。据了解，活动设若干个等级奖，其中一等奖1万元、二等奖5000元、三等奖2000元。所发送的手机短信费用，与普通短信一样，仅收每条0.1元的基本运营费。对于兑奖，公安部门则有一些特殊规定：（1）领奖人必须持本人暂住证及有效身份证件领奖；（2）暂住证上登记的地址必须和实际暂住点一致。因此，如果暂住地址发生变更，必须在规定时间内到派出所进行更改，否则将取消参加评奖资格；（3）参加活动的登记暂住证人员如有违法犯罪行为，也将取消参加评奖资格。此举不但不违法，还蕴涵着宏观成本论和微观成本观。从宏观上来看，梧田派出所办暂住证有奖举措符合党的以人为本的政策，符合市场经济中市场主体平等并自由流动的要求、符合法律的规定，这些虽然没有给经济带来直接的经济效益，但这一举措所带来的间接的经济效益却是不可估量的。从微观上讲，梧田派出所只从社会治安综合治理基金拿出一万七千元，一没印传单，二没做宣传，三没开车，没用任何外出的餐费和差旅费，四是派出所民警省心，做起这项工作心情愉悦，这样对民警身心健康又是一大贡献，凡此种种难道不是在微观领域给派出所节省了不少成本吗？从个体角度来说，此派出所确实把管理对象当成了“顾客”，体现了服务理念。也许梧田派出所的领导做出此举没有想这么多，但从哲学的角度，从经济学的角度，它确实蕴涵着这样的道理，确实能给我们公安工作以启发。

参考文献：

[1]陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社,2003.

[2]王新华.中国户籍法律制度研究.中国人民公安大学出版社,2002.

[3]郑水泉.构建社会主义和谐社会读本.中央文献出版社,2007.

[4]孙娟,秦立强.中国警察管理理论实践与案例研究.群众出版社,2003.