浅谈铁路房建管理应注意的问题

摘要：铁路房建管理需要注意的问题就是需要铁路运输轻装上阵，减轻负担，拓展市场空间，不断提升企业竞争力，获得企业快速发展，铁路房建必须建立现代企业制度、产权多元化、激发企业活力、增强竞争力。

关键词：铁路房建；注意问题；设备管理；房建系统

中图分类号：F426文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2009）17-0185-02

铁路运输业是我国经济的大重心，是关系国计民生的基础性行业，是国有资本需要控制、集中的行业领域。

一、铁路房建设备管理问题

（一）铁路房建设备管理存在的问题

1．社会与企业的责任不能区分。当前，房建部门对运营生产、办公房建设备等经营性资产与住宅非经营性资产采取统一管理的方式，造成资产不分、账项不分，机构不分、人员不分，对房建段仍沿用后勤、福利型单位管理，所有权与经营权混在一起，影响了运输主业轻装上阵，约束了房建单位走社会化、市场化的进程。

2．机构设置臃肿、不合理。房建管理方式普遍采用的是计划经济时期的粗放型管理，按运营核算，以人定活，看钱办事，注重生产进度，忽视质量和经济核算。房建段机构臃肿，职能重叠，生产布局设置不合理，不适应市场发展的需要。

3．竞争机制基本无效。由于长期计划经济管理模式的积累，管理层缺乏竞争积极性，缺少竞争压力，管理干部养成了只知道向国家索取，企业自身核算不合理，直接导致铁路房建企业既是产权管理单位，又是设备维修单位，使得维修质量不高。

4．财务管理混乱，坏账、死账频繁。长期管理的缺陷，直接导致很多存在质量问题的房建设备，不能及时进行维修，房建部门无法验收进账，造成大量房建资产游离在账外。

5．铁路房建管理模式不能适应现实需要。自实施住房制度改革以来，很多铁路住宅房屋变成了私人产权，而现实中房屋租金越来越少，直接导致了传统的房建管理模式满足不了居民的物业管理需求。

6．铁路房建实体不能与时俱进。铁路实行资产经营责任制后，产权管理和资产经营责任已不适应铁路资产经营责任制的需求，房建段作为生产经营实体再进行产权管理已不适应发展需求。

（二）铁路房建改革对策

1．铁路房建单位的改革

（1）资产分开。房建设备按铁道部《铁路局资产经营责任制实施办法》（铁政法[1998]l招号）规定，划分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产房建设备管理与修缮要明确双方职责、权益，由房管处同局有关部门确定生产办公房建设备的人维修费用基数，并负责对大维修工程承发包的组织管理。

（2）人事问题。按资产性质和经营方式的不同，房建公司内部实行人员、机构简化。根据下设专业管理职责范围，对人力资源进行优化组合，确定用工定额，合理配备管理人员。

（3）财务分开。在铁道部运营财务核算体系调整前，对房建公司属于运营支出范畴，仍执行铁路运输会计制度，按现行运输成本核算扮理规程执行。

2．房建设备管理部门的改革

（1）进行设备资产、产权管理，并进行安全管理。房建管理部门要实行设备资产管理职能，建立房建资产管理账卡，变更设备生产量和清产核资，清理资产损益。

（2）加强房建设备安全管理，技术标准管理。定期组织设备安全检查，编制设备整治规划，做好维护，保证设备管理效率。及时上报各项技术报表，执行各项技术方案和工程方案审定，参加房建设备工程规划，组织整改问题，确保工程质量。清理不良房建资产，处理私拆乱改、违规违纪使用房建设备的行为和事件，保证设备完好、使用。

（3）负责管理维修与管理的清算。承担房建设备维修成本、住宅物业成本、供暖成本等各项财务管理。承担供暖、租金、工商房各项费用收缴任务的完成及落实。

（4）负责职工住宅的改良。完成职工住宅年度建设计划，制定规划方案，组织实施住宅建设，负责工程施工、质量管理及验收。改善职工居住环境，对住宅区进行配套建设，改善职工生活条件。

（5）负责房改、住房交易管理。落实房改、住房交易职责、职能。负责职工住房分配货币化的审批和补贴款的计算及相关手续。负责建立和动态管理管内职工住房档案工作。负责制止和查处管内住宅房屋使用情况。

3．房建单位的改革。负责房建单位自管自用房屋资产、机械动力设备等固定资产的保值增值、安全使用，提高生产经营能力。对承担的大修更改工程的施工质量负责。依据合同，承担供暖经营责任，对承担的房建设备的维修生产经营，以及负责依据物业管理委托合同，负责住宅小区物业管理，承担物业经营服务责任。

二、铁路房建系统应注意的问题

（一）铁路房建系统的现状

铁路房建系统各单位是根据新中国成立后铁路运输业发展的要求陆续设立的。一般按所在区域或铁路线路营业里程划分，分别担负着铁路运输系统内生产、办公、生活房建设备的基本建设、大维修管理、冬季供热、房产管理、单身公寓管理等任务。

铁路房建系统以实行股份制改革为目标，以建立现代产权制度为始入口，进行组织重组行为、资产重组和经营业务单元开发，最终实现独立核算，市场化运作的独立法人企业的各项基础性改革。同时不断开拓路外社会市场，培育核心竞争力，最终成为按市场经济规律独立参与路内外市场竞争的企业法人实体。

（二）铁路房建系统存在的问题

1．没有长期发展战略。很多铁路单位由于长期计划体制的影响，缺乏新时期铁路市场发展的总体竞争战略。

2．经营管理分散，经营成本高。随着我国铁路事业的长期发展，矛盾也不断凸显，我国铁路线长，管理模式僵化，直接造成运营成本高，缺乏市场竞争力。

3．机构管理臃肿，效率低。当前的铁路局，存在规模小，管理层多，管理方式僵化，办事效率低，创新能力不足，大量优良资产闲置或得不到良好利用。

4．管理理念落后。由于计划体制的影响，管理理念适应不了现代市场经济竞争需要，培育新时期的铁路企业文化是当务之急。

（三）铁路房建系统重组策略

1．铁路房建系统重组原则

（1）坚决以国家宏观政策，铁路发展规划为基本点。以《中共中央关于国有大中型企业改革和发展若干重大问题的决定》精神为指针，大力推进技术创新，以培育核心业务能力和发挥整体优势为中心，形成竞争优势，不断提升房建企业的经济效益和生产效率，增强综合实力。

（2）优化资源配置。采取不同的战略，形成高效、优质、专业，相互协调的经营新格局。

（3）坚持建立现代企业制度与转换内部经营机制同步推进。大力推进经营机制转换，推进三项制度的改革，推进科技创新、制度创新、管理创新，依靠创新保证发展战略的实施。

（4）改革与规范管理相结合。掌握现代管理理论、技术和方法，建立科学的管理体系，向管理要效益。

（5）增强企业团队精神。整合、培育和发展特有的企业文化，促进企业发展。

（6）强力推进人力资源优化，不断提高员工队伍素质。

（7）以铁路运输业市场为依托，不断拓展业务领域和市场份额，发展产业链。

2．企业重组具体策略

（1）宏观战略。铁路房建系统企业重组可以充分利用国家的政治、经济、税收等优惠政策，获得铁路运输主业政策性的有力支持，同时设置相关企业进入市场的法规性障碍。可以获得路内不断扩大的稳定的市场空间，铁路品牌效应必然扩大到重组企业中，为迅速塑造企业良好的信誉和服务品牌提供了支撑。

（2）行业竞争策略。对分析本行业中的企业竞争格局以及本行业和其他相关行业的关系。房建系统就目前的市场环境来说，应该说是机会更多一些，但参与市场竞争特别是路外市场的竞争能力目前处于弱势。如何利用机会与优势，避开或改善威胁与劣势，是进行企业重组的根本点，决定了企业重组应该采取的总体发展战略。

（3）内部协调。重组企业战略要对企业自身的内部条件和能力加以正确地估计。企业内部环境是企业经营的基础，是竞争取胜的根本。对企业的内部环境进行分析，有效地利用企业的资源；同时对企业弱点能够加以避免或采取积极改进的态度。

参考文献

[1]铁道部．铁路第十一个五年规划，2006．

[2]张伟．铁路运输企业经营管理知识[M]．沈阳铁路局，2001．

作者简介：王葆春（1968- ），男，供职于青藏铁路公司建设管理部。