提高我省义务教育巩固率的对策

刘业明　程　曦

一、化解义务教育巩固率难点分析

（一）要改变“等靠要”的思想，严格控制新债。教育部门虽然债务沉重，但不能有“等靠要”的思想，而是要在积极争取国家及上级支持外，应进一步建立勤俭办学机制。学校日常维修要自己动手，勤俭办学，不能“等靠要”。应合理配置教育资源，盘活闲置资产，节约公共资金，尽量减少损失浪费，最大限度地发挥资金使用效率。

（二）要积极处置闲置资产，争取社会捐赠资金，多渠道开辟解决教育债务资金来源。积极处置闲置资产、争取社会资金，尤其是争取已承诺的捐赠资金，多方面促使其早日到位。地方政府应将每年增加的财力拿出一定的比例用于化解教育债务。

（三）要坚持“量入为出”原则，对“普九”偿债资金实行台账管理，封闭运行。偿债资金由县级财政从特设专户直接支付到债权人的银行账户中，同时要按照核定的债务偿还计划，对每一笔“普九”债务实行“销号”处理，兑付一笔，销号一笔，确保“普九”债务专款专用。

（四）要加强偿债资金管理，明确偿债主体。要建立学校危房改造和基本建设长效机制，农村中小学今后原则上不得再搞举债建设，在安排项目规划时，确保新建项目遵循“量力而行、发展重点、突出效益、规避风险”的原则，“有多少钱办多少事”，不增加学校债务。在债务锁定后，将债务从学校和教育部门中剥离出来，纳入政府减债的整体规划，对教育债务实行挂账停息，财政兜底，制定化解计划，逐年偿还。

（五）要分轻重缓急、有所侧重化解“普九”债务。鉴于特别困难县，国家只给政策不给资金，造成财力“三空”，无可比拟的特殊性，导致校建压力大，财政支出多，化解债务能力弱，形成的债务相应也更多的特点，对存在特殊困难、特殊情况的县，在偿债资金划拨时给予重点倾斜。

（六）要建立农村义教债务台账、建立数据资料库。1986年我国实施《义务教育法》以来，当时本着“人民教育人民办”的宗旨，依靠群众集资，形成农村义教债务，解决困扰农义教育的包袱问题，审计要全过程监控，在做好债务清理核实的工作基础上，按照债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，按照市、县、学校、项目、料工费建立债务台账、数据资料库，实行动态管理和义教期间报告制度，坚决制止发生非农村义务教育债务。对虚假谎报债务，挪用化解资金，侵占贪污资金的要严肃处理处罚。

二、提升义务教育巩固率对策

（一）应进一步建立完善教育公平机制。教育公平是社会公平的基础，九年义务普及教育是教育公平的基础。要合理解决农民工子女在城镇就近就学问题；要更好解决留守农民工子女就地读书学习问题；要取消借读费收费；要解决农民子弟、城镇贫困子女读书困难补贴问题；要动态管理生均拨款等。

（二）应进一步正确处理好教育效益问题。义务教育效益特征是教育效益外部化，是社会主义公益事业重要组成部门。既要防止教育产业化，又要防止教育效益外漏，在坚持社会效益第一的原则下，正确的处理好教育内部效益问题，处理好长远效益和眼前效益，国家效益和单位效益的关系。

（三）应进一步建立健全资产管理制度。应建立资产管理台账，详细登记资产的筹建，完工及使用情况等；基建工程立项要科学，程序要合规，招投标手续要完备；实施工程要全过程监理；应完善工程验收制度，工程质量要检验；应完善完工决算制度，工程完工决算要通过审计部门及工程造价审计中介机构进行审计，避免不必要的资金浪费；应完善资产的档案管理制度，从工程项目的立项到完工验收决算，所有资料应收集齐全，按照档案管理要求整理成册，并妥善保管，要经得起历史考验。要加强撤销合并闲置学校资产管理，防止国有资产损失流失

（四）应进一步建立农村义务教育资金保障长效机制。要严格执行《义务教育法》，加大政府资金投入，加强生均数上的宏观控制，按照“义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”的规定，足额预算，确保学校教育经费。

（五）应进一步抓好农村义务教育整体布局、长远规划工作。通过审计全市学校布局是合理的。但是仍应进一步实行科学规范，要综合考虑：计划生育人口、学生生源；农村现有学校数量；闲置教学资源等因素。全县学校教学点布局要有前瞻性、科学性，要合理规范；学校内部要做好长远规划，分步实施，杜绝决策失误、损失浪费。

（六）应进一步加强完善农村义教财务管理。加强会计核算和内部管理，建立健全会计核算制度，严格按照会计核算要求，对工程项目进行分类明细核算，所有的校建资金应全部归集到学校统一核算，统一支付工程款，便于工程项目的管理和工程结算，工程完工决算后，应及时入固定资产账反映，以真实反映资产的增减变化情况；应进一步加强农村义教财务公开，民主理财和有效监督。（作者单位：江西财经大学、江西省审计厅）