有效发挥“免疫系统”功能 推进审计创新发展

何干成

现代国家审计是经济社会运行的“免疫系统”，是刘家义审计长在2007年全国审计工作会议上首次提出的，其后审计长又在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上作了全面阐述，审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中进一步确认了“免疫系统”理论。笔者近日有幸参加了审计署在北京怀柔举办的2008年度厅（局）级干部专题研讨班，通过学习研讨进一步加深了对牢固树立科学审计理念的理解，对国家审计充分发挥“免疫系统”功能有了更深的认识。本文拟从以下五个方面阐述笔者关于如何有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的个人见解，以飨读者。

一、始终坚持学习实践科学发展观和审计工作二十字方针，是有效发挥“免疫系统”功能的灵魂所在

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的，是我国经济和社会各项事业发展必须长期坚持的重要指导思想，也是审计机关有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的灵魂和指南。这就要求审计机关要始终坚持学习实践科学发展观，牢固树立科学审计理念，这是一个长期的、不能间断的过程。要按照科学发展观的思想精髓和认知规律进一步探寻审计工作规律，把握审计的本质，并使之贯穿于审计工作的全过程，努力促使审计事业步入全面、协调、可持续发展的更高境界。

近年来，全国审计机关始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧贴党和政府工作的大局，紧贴国家改革和发展的重大方针政策，紧贴实行宏观调控的措施来开展工作取得明显成效。实践表明，“二十字方针”符合中国实际，符合审计发展规律，是行之有效的。作为经济社会运行的“免疫系统”，现代国家审计要充分发挥其“免疫”的功能，推进审计事业创新发展，就必须一以贯之地坚持“二十字方针”，并在实践中不断加以丰富和完善，赋予其新的内涵与活力。

二、始终坚持立足于服务和监督，维护国家安全和国家利益，是有效发挥“免疫系统”功能的首要任务

免疫系统（immune system）是指机体保护自身的防御性结构。人体的免疫系统像一支精密的军队，24小时昼夜不停地监督着全身各个部位，时刻保护人体免受外来入侵物的危害，同时也预防着体内细胞突变引发的威胁，保卫着我们的安全和健康。现代国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，其职责就是通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行。这就要求审计机关要始终坚持立足服务和监督，以更早地感受风险，更准确地发现问题，并提出解决问题、抵御“病害”的建议，促使其健全机制、改进体制、筑牢防线为己任，从而服务于推进法治，维护民生，推动改革，促进发展，发挥建设性的作用。

刘家义审计长在2007年的全国审计工作会议首次指出，审计一定要关注国家安全，只有关注国家安全，国家审计才能有高度、才能上层次、才能获得长远的发展。这是在科学分析审计工作发展阶段，深入研究审计工作客观发展规律基础上，针对我国经济社会发展面临的国际国内形势，向全国人民作出的庄严承诺，也是全国审计工作者推动审计事业科学发展的神圣使命。国家安全涵盖了国家财政和金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、生态环境安全、国家信息安全等诸多领域。因此审计机关要切实加强对这些领域的审计监督，积极探索维护国家安全的有效途径和手段，防范和制止危害国家安全的行为，把维护国家安全和国家利益贯穿于审计工作始终，这是有效发挥“免疫系统”功能，推进审计创新发展的首要任务。

三、始终坚持关注民生，服务民生，维护人民群众的根本利益，是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标

维护人民群众的根本利益，保证国家的一切权力属于人民，是社会主义民主政治建设的重要内容。作为经济社会运行的“免疫系统”功能的现代国家审计，审计监督的权力是人们所赋予的，就必须始终坚持关注民生，服务民生，维护好人民群众的根本利益，这是有效发挥“免疫系统”功能的根本目标。审计机关要切实按照科学发展观的要求，树立“以人为本”的审计理念，紧密结合当地经济社会发展实际，关注民生，服务民生，把就业、就医、就学、收入分配差距、社会保障等广大人民群众最关心、最直接、最现实的社会热点、难点问题作为审计工作着力点，作为谋划和开展审计工作的一个重点，不断加大审计力度，充分发挥审计在这些领域的“免疫系统”功能。要关注资金使用的安全和绩效情况，坚决揭露和纠正损害广大人民群众利益的行为，切实维护好和保障好人民群众的根本利益，着力促进解决社会公平问题、扩大就业问题、健全和完善社会保障体系问题、城乡居民的基本卫生保健问题以及新农村建设等问题，真正达到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。

四、始终坚持注重发挥审计的防御性、建设性作用，注重审计实效，是有效发挥“免疫系统”功能的内在要求

现代国家审计作为经济社会运行的“免疫系统”，其功能的发挥就是通过实施有效的审计监督职能，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险。这就要求我们的审计工作要进一步提升层次，既要注重发挥审计的防御性作用，更要注重发挥审计的建设性作用，审计过后要看到实效，这样才能实实在在地发挥出“免疫系统”的功能。

因此，审计机关在审计实践中，不仅要揭露和查处社会经济运行中的各种违法违纪问题和行为，对国家安全和国家利益，对人民群众的根本利益，起到维护、防御性作用，而且对国家、部门或单位的经济管理水平和经济效益的提高、社会经济秩序的健康运行、各种经济利益关系的正确处理、内部控制制度的建立和完善等，通过提出科学合理、具有可操作的审计意见和建议，使之对宏观和微观的经济决策和管理发挥改善、加强、提高和促进的作用。发挥审计的防御性和建设性作用要求我们要注重检查法律法规和政策措施的执行情况，维护财经法纪，推动规范管理、依法行政，增强政府的执行力和公信力。要注重揭露和查处重大腐败案件线索，推动廉洁管理、维护社会公平正义；要注重加强绩效审计，推动提高管理水平和行政效能；要注重整改和制度建设，推动政府部门健全管理制度、深化体制改革。要稳步推进审计结果公告，促进政府部门管理行为的公开透明。

五、始终坚持加强审计机关自身建设，推进“人、法、技”协调发展，是有效发挥“免疫系统”功能的坚实基础

现代国家审计要发挥好“免疫系统”功能，就必须始终坚持加强审计机关自身建设，推进“人、法、技”协调发展，切实增强审计机关自身“免疫力”，筑牢审计自身的基础。这是依法有效履行审计监督职责的前提和保障，是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。

时至今日，审计机关已经走过25个春秋。在认真总结25年发展历程的基础上，面对新的形势、新的挑战，审计机关应不断解放思想、探索创新，大力推进审计文化建设、审计理论、规范化建设、信息化建设和审计队伍建设这“五大建设”，筑牢审计工作可持续发展的根基。要正视审计机关在自身建设方面存在的突出问题，切实加强审计机关管理，增强审计部门的执行力和公信力。要进一步完善审计质量控制体系，切实规范审计行为，防范审计风险。同时要积极推进和不断完善审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开；要进一步实行科学的审计管理，不断创新审计管理方式和方法，加强审计成本控制，充分整合审计资源，促进提高审计工作层次和水平。进一步加强审计成果的综合分析和开发利用，加强审计宣传、科研、培训等各项工作，促进提高审计工作层次和水平；进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，积极推广先进的审计技术方法，提高审计工作的自主创新能力。要积极推进“金审工程”建设，推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，加强计算机审计方法和规范建设，逐步建立和完善适应信息化要求的审计业务和审计管理标准。

（作者单位：江西省审计厅）