世博会前后上海旅游业的发展定位

刘　军

内容摘要世博会对举办城市的旅游业发展影响巨大。本文以旅游业中具有代表性、为世博会配套服务的重要行业——宾馆业为例，分析当下上海宾馆业发展的现实基础和存在的薄弱环节，并对世博会前后上海宾馆业的发展定位进行理性思考，以期找准应对之策。

关键词世博会旅游业宾馆业发展定位

作者刘军，复旦大学旅游学系博士生。

(上海：200433)

世博会是当今世界规模最大、层次最高的展览会，是各国展示其经济、科技、文化成果的奥林匹克盛会。从历史上来看，历届世博会对举办城市的旅游业发展都影响巨大(见表1)。同样，2010年上海世博会的举办，对促进上海建设世界著名旅游都市和文化大都市具有里程碑的意义。根据国际经验，世博会对上海旅游业的重大影响可能主要表现在以下几个方面：一是提高城市知名度、美誉度和影响力，促进入境旅游和国内旅游发展；二是推进重大项目建设，丰富旅游资源，优化行业结构；三是提高旅游行业的管理和服务水平，提升行业整体素质。因此，上海应借举办世博会之机，乘势而上，加快建设世界著名旅游都市，增强上海旅游产业的国际竞争力。

然而，历届世博会、北京2008年奥运会、昆明1999年园博会等的经验教训也告诫我们：一个城市为筹办世博会或重大文体赛事兴建配套设施时，要认清现实基础，着眼长远规划，找准战略定位，有序统筹重大项目建设，这样才能促进相关行业或产业在重大活动举办前后的可持续发展，不至因投资过度而导致大量基础设施闲置。据悉，2000年汉诺威世博会后遗留的展览中心，就出现了一些场馆经常空置，还要花费大量资金进行维修保养的现象；为筹办1970年大阪世博会，日本运输省财政融资约70亿日元，通过金融机构为新建宾馆的企业融资80亿日元左右，支持在周边地区建设宾馆设施，但因建设过快、过多，导致世博会后许多客房闲置，造成资源浪费；2008年北京奥运会前也新建了大量宾馆，使得奥运会期间客房供应量充足，反而造成酒店预订率出现反高潮，尤其是四星级以下酒店预订率不足五成，由于客房预订情况低于预期，北京的酒店只得纷纷压低奥运期间房价，有的甚至直接降至半价。

有鉴于此，围绕2010年上海世博会举办，理性分析当下上海旅游业发展的现实基础和存在的薄弱环节，认真总结其他国家和地区的经验教训，长远规划好世博会前后上海旅游业发展的定位，切实找准应对之策，是上海当前面临的紧迫性重大课题。本文便以旅游业中具有代表性、为世博会配套服务的重要行业——宾馆业为例，进行具体分析。当前，上海加强宾馆业的统筹规划和有序建设，是举办2010年上海世博会的迫切需要，是建设现代化国际大都市和“四个中心”的基础性支撑，也是促进上海宾馆业持续健康发展的现实要求。

围绕2010年上海世博会的举办，上海市有关部门联手制定了2004--2010年上海宾馆业的发展规划纲要，明确提出以提升宾馆业的城市配套服务功能为主线，依托市场机制，加强规划引导，实施信息公开，进一步鼓励适度超前建设宾馆。规划纲要预计，到2010年上海市旅馆床位需求将超过40万张，其中高星级宾馆客房需求将超过4万间。纲要同时指出，未来几年上海宾馆业发展的布局重点是现代服务业规划聚集区、历史文化风貌区、现代化新城、城市副中心、重大产业基地、旅游度假区、现代交通商务区等。其中，以延安路一世纪大道为轴线的现代服务业聚集带是高星级宾馆发展的重点区域。

规划纲要实施三年多以来，上海宾馆业总体呈现良好的发展态势，总量能够满足市场需要，布局日趋合理，结构更加优化。宾馆业以其占旅游业增加值约18％的比重，成为上海旅游业的重要支柱；以其游客人均住宿支出占旅游总支出约16％的比重，成为拉动内需的支撑点之一；以其从业人员约占旅游业就业总数的70％，成为吸纳社会就业的重要载体之一。归纳起来，上海宾馆业发展的现状包括以下几个方面：

1总量上，能够满足当前市场需求。据上海市有关部门初步统计，2007年底全市拥有各类宾馆约4740家，床位约42万张，能够满足日均国内外游客约30万人次的需要。而且，近三年宾馆建设速度远高于来沪游客的增长速度，其中高星级宾馆客房量年均增幅超过16.5％。

2结构上，高档宾馆成为商务会展客的接待主力。至2007年底，在本市320家星级宾馆(床位约10万张，约占现有各类宾馆床位总量的25％)中，高星级宾馆79家，床位约4.8万张，占星级宾馆床位总量的48％。高星级宾馆成为上海商务和会展客人的主要住宿场所。近年在建和拟建项目中，高档宾馆是投资建设的主体和热点，预计到2010年将超过100家，总床位超过6.4万张，这势必将进一步增强对来沪高端游客的接待能力。

3布局上，星级宾馆大多处于中心城区和浦东新区。在上海全市现有星级宾馆中，约80％分布在中心城区和浦东新区，虹桥、静安寺、人民广场、上海火车站、外滩等地区较为集中；超过80％的高星级宾馆分布于以延安路一世纪大道为轴线的现代服务业聚集带上。此外，近年来郊区新建宾馆数量逐年上升，在建和已立项宾馆数占全市的比重已超过40％。

4投资上，外商更青睐于建设、管理高档宾馆。在现有高档宾馆中，由外资建设和管理的超过80％；在建和已立项的外资宾馆项目中，近80％是高档宾馆，且投资超过1亿美元、客房超过500间的大项目也比较多。国际酒店集团渐成上海宾馆业的主导力量。目前，在沪30多家国际著名酒店管理公司和品牌，拥有或管理着约76％的高档酒店。鉴于世博会和奥运会商机，洲际、雅高、香格里拉等世界著名酒店集团，纷纷提出在中国扩张业务的计划，而上海往往是其发展的重要桥头堡。

5业态上，经济型宾馆或将替代传统旅馆。自2004年以来，上海经济型宾馆发展迅速，现已形成锦江之星、如家、莫泰、格林豪泰、美兴、速8、假日快捷等连锁品牌，并渐成内外资投资热点之一，近年来年均新增超过50家。因传统旅馆普遍设施老化，服务标准不高，而具有“洁、廉、优”特征的经济型宾馆越来越成为大众游客住宿的首选。

6运营上，客房出租率连年下降。房价增幅趋于理性。以星级宾馆为例，2007年平均客房出租率为61.5％，近三年年均下降约2.5％(见表2)；2007年星级宾馆日均房价668元，同比上涨3.6％，但近三年增幅已逐步趋缓，其中五星级宾馆日平均房价达1335元，在亚洲较高，但已从前几年的上涨态势转为下降约5％。

在发展规划纲要的指导下，近几年来上海的宾馆业取得了较快的发展。然而，发展中仍然存在着很多亟待解决的问题和需要加强的薄弱环节。具体表现如下：

其一，宾馆高端人才和专业服务员紧缺。作为服务型行业，宾馆经营的成败主要取决于管理水平和服务水平。由于近年本市宾馆业的快速发展，宾馆高端管理人才相对紧缺，造成人才争夺激烈，流动频繁；受就业观念影响，

经过职业教育的专业服务员往往招不进、留不住，导致宾馆业整体服务质量下降，这种情况在普通型的社会旅馆表现得尤为突出。

其二，宾馆客房供求存在结构性矛盾。区域上+以延安路一世纪大道为轴线的现代服务业聚集带上的高星级宾馆客房供给比较紧张，部分高星级宾馆的客房出租率超过80％，相比之下，一般地段的宾馆客房却闲置不少；时段上，在4、5月和9、10月份等会展、文体活动和旅游旺季，一些高星级宾馆平均客房出租率超过90％。趋于饱和，而在淡季，高星级宾馆出租率远低于约66％的全年平均水平。

其三，郊区宾馆业发展相对滞后。上海的高档宾馆和知名特色宾馆大都分布在市区，即延安路一世纪大道沿线所在商业聚集区域。经过近几年的快速发展，郊区宾馆在设施建设上也得到了大幅改善，松江、青浦等地陆续建设了一批高档宾馆，但大部分郊区、特别是远郊地区发展仍然缓慢。同时，郊区宾馆在其管理服务的人才、品牌、能力等方面，与市区宾馆存在不小的差距。近年来大力推进的农家乐项目，其建设标准、卫生状况、环境条件、服务技能等也需大力完善。

其四。内外资宾馆项目报批程序有别。宾馆作为旅游基础设施项目，在国家《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录(2005年本)》中是鼓励发展的服务业范畴，在内资项目报批准入上相对宽松。但按照国家关于外商投资产业准人的规定，外资高档宾馆项目的建设经营为限制类。根据2006年和2007年国家有关部门规定，外商投资设立宾馆等房地产企业，注册资本不得低于投资总额的50％，地方审批后要向商务部备案，这大大提高了外资建设和并购宾馆的门槛。为了项目报批的顺利，不排除个别外资项目通过注册为内资项目公司来具体运作，这对行业的规范管理带来挑战。

上海宾馆业建设，既要满足世博会期间的接待需求，也要考虑城市和宾馆行业本身可持续发展的需要。政府应通过强化规划引导和实施信息公开，进一步促进宾馆业理性有序建设。同时，要加快引进国际著名酒店品牌，做强锦江等民族品牌，加强内涵建设，进一步提高与现代化国际大都市要求相匹配的综合服务水平。

第一，理性判断世博会前后的市场需求，放缓增设宾馆项目的速度。根据上海世博会有关机构开展的课题调研，2010年世博会期间日均在沪住宿游客约42万人次。据初步统计，上海现有宾馆床位42万张，在建和已立项宾馆的床位3.7万张，另有规划拟建床位约3万张，预计到2010年上海宾馆总床位数为50万张左右，基本能够满足世博会期间的常态需求。如遇瞬时客流高峰，距上海1小时交通圈的长三角地区还可提供宾馆床位约5万张，上海及周边地区总计日接待游客可达55万人次。上海如仍按前几年远高于来沪游客增长的速度大量新建宾馆，极有可能造成世博会后宾馆床位大量过剩。以星级宾馆为例，2005—2007年平均客房出租率年均下降约2.5％，2008年还可能下降到55％左右。因此，不论是政府的规划统筹还是资本的产业投向，都应更加理性，避免过热建设导致行业过冷。

第二，以内涵发展为重点。加快宾馆高端管理人才和专业服务人员的引进与培养。宾馆业作为服务型行业，同时也是城市形象的窗口，其终结产品应是为顾客提供满意的服务。因此，上海宾馆业应从数量扩张转向内涵式发展道路。具体来说，要在政府引导下，推动学校、职教实训基地和宾馆结成联盟，培养符合市场需要的人才；要引进国际著名的旅游培训机构和职业资格制度，对现有从业人员加强培养；要积极利用国际著名人才公司，大力引进国际酒店高端管理人才。

第三。简化项目审批环节，强化全行业管理。宾馆发展应以市场为主导，切实落实企业投资自主决策权。2008年9月上海实行的投资体制改革方案，已将内资宾馆建设项目由审批改为备案制，且大部分下放区县办理；外资项目由审批改为核准制，高档宾馆作为限制类，仍按权限分别由国家和本市有关部门审核。尽管如此，项目从前期到竣工有大量手续要办，新的投改方案还未完全理顺各部门在手续办理上的有效衔接问题，仍需进一步优化办事流程。同时，政府对项目重审批轻管理的现象在一定程度上依然存在，特别是对普通社会型旅馆、住宿为主的培训中心、公寓式酒店等，还需强化经济统计、行业标准和市场管理。

第四，加强分类指导，优化宾馆业的布局结构。首先是根据国家关于促进服务业发展的指导意见，鼓励利用具有文化内涵的旧厂房改建经济型宾馆，调整传统旅馆业结构；其次是结合现代服务业发展，重点要做好现代服务业聚集区域、中心城区、现代化新城等地区高星级宾馆规划项目的土地预留，并根据建设周期，每年适时推出若干地块公开招标，按规划要求适时建成一批；再次是按照城乡规划体系，推进在新城、新市镇建设适量的度假型宾馆和特色宾馆，以提升乡村旅游的服务能级，促进城乡协调发展。

同宾馆业一样，2010年世博会前后上海旅游景点、旅行社等其他旅游产业的发展，既要抓住机遇，加快发展，适度超前建设，以满足世博会期间较高的市场需求；同时又要理性有序扩张，注重可持续发展，走内涵式发展之路，增强上海旅游产业的综合竞争力。

编辑沐泽