政府绩效审计研究文献综述

郑素芬

提要在这个经济危机此起彼伏的关键时刻，如何保证我国经济的健康、顺利发展是摆在党和国家领导人面前的一个重要问题。政府作为党的执行部门，在发展我国经济、构建和谐社会中有着义不容辞的义务，作为政府审计子系统的政府绩效审计有着维护国家秩序、保证经济顺利发展的重要职责，在完善社会主义社会中肩负着重要的使命。

关键词：绩效审计；政府审计

中图分类号：F239文献标识码：A

绩效审计又称“三E”审计，即以经济性、效率性和效果性为目标，通过对被审单位或项目进行经济性、效率性和效果性评价，并最终促进其改善管理，提高公共资金的使用效率和效益的目的。

一、国外研究现状

作为政府审计子系统的绩效审计在西方国家产生较早。在第二次世界大战结束之后，西方各个战后国家公共物资缺乏、经济处于暂停或者发展极其缓慢状态，各国为发展经济，公共开支大幅度增长，经济资源与需求的矛盾也日益尖锐，人们对提高公共部门支出的效益和明确支出经济责任的要求越来越高。随之，政府审计的范围由传统的单纯财务审计开始进入以绩效审计为中心、绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。

作为西方国家的老大，1945年美国国会率先通过了《联邦公司控制法案》，它要求国有企业应将年度经营预算和工作计划经预算总局提交总统和国会，由审计总署进行审计。这代表着政府审计被委以重任时代的开始。在六十年代，美国审计总署又率先把注意力转向经济性、效率性和效果性审计（也称“三E”审计）。进入七十年代，美国审计总署的“三E”审计走向准则化。1972年美国审计总署制定了《政府的机构、计划项目、活动及职责的审计准则》，提出了“绩效型审计”的要求，这在国家审计史上还是第一次。

1981年2月英国公共决算委员会发表了三卷本的报告书，名为《主计审计长的作用》，该报告主张制定相应的法律条款，对公营审计的总体结构进行规定。1983年《国家审计法》颁布并于1984年1月1日起实施。该法第二部分对经济性、效率性和效果性检查进行了明确的规定，其中第六条规定：主计审计长可以检查任何部门、机构或其他团体在履行职能过程中使用资源的经济性、效率性和效果性。该法第一次从法律上正式授权英国国家审计部门实施绩效审计。

综上可知，西方国家在很早时期就开始了政府绩效审计，并将其纳入国家法律法规，西方学者也对政府绩效审计进行了很多的研究，并取得了很大的成果，为世界各国或者说为发展中国家完善经济制度、规范国家法规、提高国家经济提供了很好的借鉴经验，也对我国的学者们发出了新的使命：研究政府绩效审计并使之应用于我国国家事务管理。这是一项任重而道远的任务。

二、国内研究现状

我国在1949年全国解放以后，社会学者和研究家才开始进行审计理论的专题研究。20世纪八十年代初，我国审计理论界侧重于引进和介绍国外绩效审计的理论与实务；1982年开始对绩效审计理论进行探索；1985年中国审计学会在长春举行了经济效益审计学术研讨会，标志着绩效审计开始进入我国政府审计的范畴。

20世纪八十年代末，我国审计学术界开始引入“绩效审计”的概念，一些学者对绩效审计进行了积极的探索并取得了可喜的成果。根据不完全统计，1982～2002年在国内比较权威的审计期刊上发表的有关绩效审计的文章共有164篇，出版专著或译著十余部。国内较早的有关绩效审计的学术论文是徐日清和肖正乾撰写的“经济效益审计初探”，收录于《上海市会计——学会1982年年会论文选》。在1985～1986年及1991～1993年两个期间，我国绩效审计理论研究先后出现二次高潮，发表和出版了大量有关绩效审计的论文与著作，新世纪到来后又出现一些比较典型的绩效审计研究著作，如2003年9月出版的《国外效益审计简介》；2005年出版的《英国绩效审计》；2006年6月出版的《绩效审计论》。同时，1998年中国审计学会将绩效审计（经济效益审计）确定为重点研究课题，由北京、上海、重庆和四川省审计学会牵头组织讨论这个课题，并在南京举办了绩效审计学术研讨会，取得了一些积极的成果。

尽管我国近几年来，经济发展速度很快，经济强度甚至可与西方大国相抗衡，但是不难发现，学术上我们还和其他国家有很大的差距，西方国家对绩效审计的理论和实践认识均比我国深刻，体系也比较成熟。我国目前有关绩效审计方面的研究专著和论文也很多，层出不穷，但总的看来还存在着很多问题，比如审计理论研究比较零散，没有形成自己的体系，尤其是在结合我国实际情况进行研究方面成果还比较少。另外，我国学者对于绩效审计的研究多是理论性的，且比较集中，主要在审计内容、审计种类、审计方法等方面，这些理论的东西往往让人觉得很空泛，需要实证的研究来补充，学术界应该把重点转向定量分析上，多做一些实证的文章来增加说服力。其实主要还是各国经济、法律、社会政治环境不同而使学者们研究的侧重点不同，不同的环境造就了不同的研究重点，相信随着我国经济的发展、国家的强盛，有关政府绩效审计方面的实证文章一定会如雨后春笋般涌现出来。

（作者单位：河南大学工商管理学院）

主要参考文献：

[1]苗金旭.关于绩效审计研究的文献综述[J].山西财经大学学报，2007.2.

[2]陶建蓉.我国政府审计结果运用现状分析[J].合作经济与科技，2007.11.

[3]崔大同.政府绩效审计之和谐发展[J].山东商业会计，2006.1.

[4]王平波.论科学发展中国特色审计[J].审计研究，2008.2.