天津滨海与上海浦东产业促进比较研究

周桂荣　叶新利

提要天津滨海新区与上海浦东新区作为两大区域经济发展的增长极，依据各自的区域基础条件，形成了不同的经济发展模式和产业结构。本文通过对两区的产业结构现状和特点比较，归纳出天津滨海新区经济发展中存在的问题。在此基础上，提出夯实经济实力、提高经济辐射力、加大研发投入、不断优化工业结构等对策建议。

关键词：滨海新区；浦东新区；产业结构促进；比较研究

本文为天津科委软科学研究项目（ZLZLZT02100）：天津滨海新区与浦东新区的比较研究

中图分类号：F207文献标识码：A

一、两区产业结构发展现状及特征比较

结构调整不仅是我国落实宏观调控的主线，更是反应了不同历史发展阶段经济发展方向的战略性选择。浦东新区产业结构的演替正是我国经济发展模式转化的选择。应该说，无论是其产业发展经验还是教训，对滨海新区产业结构调整和优化都具有经典的借鉴意义。

（一）浦东新区产业结构现状及特征

1、产业结构不断优化，第三产业成为推动经济发展的引领者。从浦东新区三次产业结构的变化来看，产业结构一直处于调整优化当中。一二三产业比重已经从1994年的1.10∶67.70∶31.20调整到2006年的0.2∶50.5∶49.3，再到2007年的0.1∶47.5∶52.4。2007年浦东新区第三产业增加值比重上升到52.40%，首次超过第二产业增加值比重43.02%，产业结构升级明显加快，服务业已经逐渐成为浦东新区经济发展的最重要推动因素。这充分体现了浦东新区“三二一”产业发展的方向。

2、重化工业发展趋势放缓，现代制造产业发展强劲。由于受到原材料价格上涨和资源环境刚性的制度制约，重化工业发展速度放缓；相反，成套设备制造、集成电路、生物医药、新材料和新能源发展势头强劲。产业链高端的现代装备制造业、生物医药、信息产业和现代服务业已经成为浦东的主导产业选择，优先发展先进制造业成为浦东工业结构优化的战略选择。

3、产业集聚程度高，功能区优势发挥显著。浦东新区的产业集聚性，一方面体现在浦东与浦西的联动发展上；另一方面体现在功能区的作用发挥上。更为突出的是浦东新区很好地利用了各功能区优惠政的策叠加作用，使其功能优势在发挥集聚作用的同时，又拓展了发展功能。如陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、外高桥保税区、金桥出口加工区、洋山港保税区等。（表1）

（二）滨海新区产业结构发展现状及特征

1、产业结构呈现出“二三一”发展格局。自1994年滨海新区开发开放以来，新区经济一直保持快速的增长势头。截至2007年，新区完成生产总值2，364.08亿元，按可比价格计算，比上年同期增长了20.5%。新区三次产业结构由1994年的1.99∶67.92∶30.09调整到2007年的0.3∶71.7∶28.0，产业结构呈现出“二三一”发展格局，第二产业发展势头强劲，成为推动新区经济增长的绝对主导力量。

2、工业结构中的重化工业特征突出。工业一直是滨海新区发展的强势产业和优势产业，在工业结构中，电子、石油开采与加工、汽车制造、现代冶金及大乙烯、大炼油等成为滨海新区支柱产业。截至2006年，新区完成工业总产值5，200.2亿元，其中，轻工业完成876.15亿元，重工业完成4，324.37亿元，轻重工业占工业总产值的比重分别为16.85%和83.16%。

（三）两区产业现状比较结论。综合上述浦东及滨海新区产业发展现状及特征比较，我们可以得出如下结论：

1、从三次产业结构比看，浦东新区产业结构演替跨度大，且更具合理化和高度化。浦东新区三次产业结构比由1994年的1.10∶67.70∶31.20到2007年调整为0.1∶47.5∶52.4，第三产业在13年中较1994年增加了21.2个百分点。较之浦东新区产业结构演替，滨海新区产业结构演替变化不大，三次产业结构比由1994年的1.99∶67.92∶30.09到2007年调整为0.3∶71.7∶28.0。

2、从第三产业内部结构看，浦东新区金融、保险业和物流、软件服务及房地产业等现代服务业发展对第三产业贡献度大，占第三产业的比重2006年达到近60%。可以说，浦东很好地利用了国际产业转移向服务业延伸的新趋向，适时地进行了产业结构的调整与优化。相比之下，滨海新区第三产业发展明显滞后，与1994年相比，2007年第三产业的发展还下降了2个百分点，且第三产业多集中于批发零售和仓储邮政业等传统服务业，高端服务业发展明显不足。

3、从工业结构看，滨海新区工业发展比浦东具有明显的优势，其增速远远高于浦东。1994～2007年工业增速年均超过20%，且重化工业发展特征明显。而浦东新区现代制造的发展趋势明显。

二、促进滨海新区产业结构优化与升级的对策建议

（一）加大科技和研发投入，不断优化工业结构

1、加大科技研发投入。高新技术产业是资本密集型产业，其研发需要的资金投入多，新区应在现有财力情况下，大手笔谋划产业发展未来，从全球化视角加大R&D投入。2006年美国、日本企业研发投入占销售的比重分别为4.4%和3.8%，鼓励企业投入IT硬件、软件、医药、汽车和电子等高新技术产业。

2、促进产学研一体化发展。促进产学研一体化，不仅要改革现有的科研管理体制，强调技术研发的市场取向，更重要的是采取一定的政策措施，鼓励企业同大学、科研机构合作，围绕重大项目进行攻关。

3、强化自主创新发展路径。先进的技术是引进不来的，自主创新才是提升产业竞争力的关键。在此，我们要对引进的技术进行深度开发，培养锻炼自己的研发人员，通过消化吸收进行再创新，由重引进转化为以引进为基础，更加强调自主创新的结构优化的发展路径。

（二）以金融保险试点为突破口，完善金融保险服务市场体系。一是紧紧抓住国际产业转移向服务领域延伸的趋势，积极引进国外金融后台服务和各类金融机构落户滨海新区，并借鉴浦东经验，促进外资银行法人化；二是比照浦东，促成北方金融期货交易所在天津挂牌成立。推进金融衍生品的交易；三是以外汇管理体制改革为契机，推出银行间同业拆放利率，与此同时，促进浮动汇率率先试点，逐步实现人民币资本项目兑换，为市场化的利率体系建立提供经验；四是扩大保险品种的经营范围，尝试开展保险资金投资基础设施建设试点。

（三）强化区域间的产业合作，不断提高区域服务辐射力。滨海新区要获取区域竞争优势，必须着力处理好三大区域间竞争与合作的关系。一是滨海新区与天津城区的互动发展；二是新区与京冀的合作与发展；三是新区与环渤海的合作与发展。首先，要明确产业定位，避免产业趋同。新区的产业发展要依托天津城区人才优势和高校科研优势，借助这一优势，加快对天津东移制造业的技术改造和升级；其次，新区要分担北京的工业经济功能，并借助北京科技资源和信息资源，大力发展高新技术产业，不断提高产业的创新能力，共同挖掘区域制造业技术进步的潜力；最后，充分发挥港口优势，促进制造业的发展。津冀不仅具有优良的港口资源，也是作为内陆城市的出海通道。津冀应在重化工业基础上发展临港工业，在发展中找准优势，实行错位发展。

（四）突破资源能源瓶颈，发展循环经济。新区要突破资源能源整体制约环境压力，应着力做好如下工作：一是要在现阶段控制高能耗行业的规模；二是要运用市场价格的调节作用和有效的行政手段，引导投资，在追求GDP和节能减排之间找到平衡点；三是通过技术引进与自主研发，加大新能源的开发力度；四是通过制定和完善科学、完整和统一的节能减排指标体系、监测体系、考核体系和实施严格的问责制。通过内部治理、价格机制和制度刚性，使新区工业结构实现资源节约化和高效优质化。

（作者单位：天津商业大学）

主要参考文献：

[1]张丽峰.中国经济增长、产业结构对能源消费影响分析[J].经济问题探索，2008.5.

[2]申俊喜，蒋伏心.工业化中后期产业结构优化升级的路径选择[J].江苏社会科学，2006.3.

[3]梁日忠，冯之浚.经济发达区域发展循环经济研究——以上海浦东新区为例[J].2006.5.

[4]汪斌.国际区域产业结构分析[M].上海：上海人民出版社，2001.

[5]李青，李文军等.区域创新视角下的产业发展：理论与案例研究[M].北京：商务印书馆，2004.