突发事件中的媒体沟通观研究

严丹霖

摘要:去年上半年极不平凡，突发事件和自然灾害接踵而至。我们清醒地看到，当前我国正处在社会矛盾凸显期和突发事件高发期。经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，一方面，使人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强；另一方面，也使局部性乃至全局性社会矛盾集中爆发的可能性大大增加，突发事件行政信息公开的重要作用日益凸显。在这个特殊的时期，本研究以“突发事件中的媒体沟通观研究”为研究视角，结合我国国情，运用突发事件管理与政府信息公开等相关理论成果，借鉴国外理论和实际经验，着力探讨“突发事件中的媒体沟通观”的建构。

关键词:突发事件;政府信息公开;媒体沟通观

突发事件中的正确媒体沟通观。胡锦涛于2008年6月20日视察人民日报时指出，要尊重民众的公共空间的舆论问题，第一时间报道。对任何部门来说，突发事件是危险，也是机遇。各部门要在处置突发事件中，沟通好媒体，在突发事件中显示驾驭媒体的能力，从而为突发事件的处置，起到特殊的作用，从而体现出执政的能力。在突发事件中如何沟通媒体已经成为一个突出问题。海外学者关于突发事件有些概括很有意思，他们认为任何一个重大突发事件往往会有七个好处：产生英雄、加速改变、隐藏问题浮现、替换能人、新策略产生、早期预警、新竞争优势再造。

1.第一时间向社会发布简讯通知。我国政府一些领导面对突发事件，往往有这样一个想法，就是向领导报告可以，但是暂时不让媒体报道，因为事件还没搞清楚。但是，现在《国家突发公共事件总体应急预案预案》《突发事件应对法》《信息公开提条例》都涉及了这方面的问题，第一时间必须向社会发布简讯通知。《国家突发公共事件总体应急预案预案预案》和《突发事件应对法》谈的很明确，只要求先发布简讯通知，可以后续发布工作工程。总体预案要求，要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

2.迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任。对于迟报、谎报、瞒报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，总体预案明确规定，要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.迅速建立突发事件处置的工作班子。在这工作班子中，一定要有负责媒体沟通的领导人，并成立相应的小组。2008年汶川地震温家宝总理在汶川第一线，除了回良玉、李克强同志以外，还有几个人紧随其后，其中就有李东生（中共十七大新闻发言人，现在是中宣部管新闻的部长）。汶川地震的报道，李东生亲自负责。

4.要将新闻发布活动列入突发事件处置的整体安排，并给予特别重视。在重大突发事件面前，尽管有其他的各种各样的媒体沟通形式，比如接受记者采访等，但是正规的新闻发布肯定是重中之重。

2006年的总理的新闻发布会，一个台湾记者得到提问权，他说，我刚从上海来，上海的自来水全都是黄的，根本不能喝。然后，他就借这个说环保问题。总理马上接着他的话说，你提了一个很好的问题。就进而讲环保问题。上海市政府得知这一信息后，就马上打破常规，举行了紧急新闻发布会。所有媒体几乎都是头版报道关于上海的自来水问题。公开说明，经过监测上海自来水达到99.6%的纯净度，完全符合国际标准。这个事情对于国家来说，对于总理来说，主要是从全局出发，当然是回答环保问题。可对于上海来说，这是一个大事。这对上海形象的影响是很大的。所以突发事件发生后，要将新闻发布活动列入突发事件处置的整体安排中，并给予特别重视。

5.要有周详的记者接待方案。要充分考虑到突发事件后记者蜂拥而至的情况。特别是境外媒体记者到来的复杂情况。从白岩松做的新闻周刊透露的信息看，奥运期间要来的记者大概要达到34000—35000人。根据我们了解的情况，现在已经登记的是25500人，要达到30000多人。当然大家会说，是不是只有奥运会期间有这么多记者呢？不是这样的，这里面存在一个误区。就是2007年1月1号，总理签署了477号令，关于开放外国记者来华采访的新的规定。这个规定到11月17号自行废除。把这个期限定为最后期限，但实际上这是一个误区。中央决定开放外国记者，绝对不是简单的履行承诺，更深层次的原因是中国要实施更大力度的开放，中国以后都会一直对外国记者的开放。

6.要设立临时新闻中心。新闻中心的“软件”和“硬件”都要尽可能地满足记者工作的需要。对于我们来说，这个观念基本上已经确立了。但是，还是有一些地方，他们确实设立了新闻中心，却新闻中心里面却既没有宽带也没有传真。他们做么做的意思是，发生突发事件，记者到这儿来发布新闻，却没有相关设施，就能不让那些负面新闻发布出去。可是反过来说，如果记者是来帮忙的呢？正面报道也传不出去该怎么办呢？所以尽量要保证硬件条件。既然请他们来了，就要坦坦荡荡、符合要求。

这几年国务院新闻办的工作功不可没。国务院新闻办提了一个口号是：“寓引导于服务之中”。新闻中心叫作记者服务中心，英文是“serve center”，它的意思就是服务中心。对于采访突发事件的记者，政府相关部门确实需要有一个服务的理念，要尽可能地满足记者工作的需要。

预案也好，应对法也好，主要的条款、主要的笔墨都着力在整个突发事件的处置上。依法执政，必须要考虑到这些因素。