发展社区教育 构筑学习型社会

[摘要]学习型社会的构建是全国也是南通市的奋斗目标，发展社区教育是十分重要而关键的切入点和抓手，教育理念的根本转变、多方联动的运行机制、适应学习需求的教育内容、共建共享的资源开发运用原则应成为各地区不可忽视的重要环节。

[关键词]社区教育 构建 学习型社会

中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0420184－02

一、“发展社区教育，构筑学习型社会”的重要性与必要性

社区这个概念最早是由费孝通先生从英文翻译过来的，原来含有社会共同体和一群人在同一地区生活的意思。现在社会学界一般认为，社区是指生活在一定地域的人口集体。顾名思义，社区教育可理解为生活在一定地域内的人群在本区域内所接受的以提高生活质量为目的的、开放式的、非学历性的、区别于国民教育的、带有共同性需求的、多学科实用知识教育。学习型社会是指参与社会运行与创造的各类主体，始终保持不断学习的状态，以学习淘汰陈旧与落后，促进创新与发展。其根本意义在于，在大力推进社会各项事业发展的同时，极大地提高人民群众的生活质量。

教育能够改变和决定一个人的命运和一个国家的前途，这已成为人们的普遍共识。建设小康社会，实现社会主义现代化的重要指标之一是人们的受教育程度，这一方面通过受教育者的学校教育年限反映出来，另一方面通过工作后的社会继续教育得以体现。调查表明，2000年我国25岁至64岁劳动力的平均学校教育年限为7.97年，明显低于发达国家水平，据1998年统计，美国为12.7年，日本为12.3年。如何适应小康社会的进程？大力开展全民学习、终身学习运动应为上策。有专家认为在农业经济时代，只要在7~14岁接受教育，就能满足一生的需要；在工业经济时代，求学期间应在5~22岁之间；而在知识经济时代，教育需从12年制延长到人的终生，因为只有这样的个体才能适应蓬勃向前的社会发展。

形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，是党中央向全党和全国人民提出的21世纪头20年全面建设小康社会的一项目标。当前在我国提出的“构筑终生教育体系，创建学习型社会”的战略，受到了全社会的普遍响应，学习型企业、学习型机关、学习型家庭、学习型社会的建设正在神州大地普遍兴起。十六届三中全会在通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中再次强调：构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会……努力把人口压力转变为人力资源优势。应该说，当我国政治、经济、文化发展到一定阶段之后，社会更迫切地需要提高全体成员的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。据统计有80多个发达和较发达地区的城市，都相继提出了建设学习型城市的发展战略。

当前我们南通市正处在全面建设小康社会，实现跨越式发展的关键时期。“依托江海，崛起苏中，融入江南，接轨上海，走向世界，全面小康”，已成为全市干部群众的共同奋斗目标。我们应当清醒地认识到，南通区域竞争力的提升，是以高素质人力资源的劳动价值来体现的。只有全体市民人人都能从学习型社会中及时获得丰富的营养，才能在自己“会学习、会工作、会生活”的同时，最大可能地促进社会各项事业的进步和发展。由于社会发展的基础在于个人素质，而个人素质的提升又在于不断学习，所以我们认为市民的学习能力将是城市竞争能力的根基，把南通建设成学习型城市是当务之急的首要工作。

由于社区内集中了我国基本的社会关系，以建设学习型社区为基本切入点，就能做到以点带面，最终全面实现学习型社会的发展目标。我们认为学习型社会的社会单元是社区，只有以社区工作为抓手，充分利用社区多元有效的资源，来促进社区居民素质的全面提升，才能以此促进全社会经济文化事业的发展。据报道，2002年全国28个社区教育实验区涌现出学习型家庭12多万户，学习型单位近3000个。事实证明，学习型社区是孕育学习型社会的优良胚胎。

二、“发展社区教育，建设学习型城市”的对策与建议

在对学习型社会的理论研究基础上，借鉴其它城市的先进工作经验，联系本市社会发展的实际情况，我们认为发展社区教育，建设学习型城市可从以下几个方面开展工作：

1．积极营造全民学习的氛围，推进全民学习的进程，帮助市民树立学习光荣、学习高尚的新理念。

做好一项工作，必须要有领导的重视和群众的参与。作为政府，有责任积极营造全民学习的氛围，推进全民学习的进程。如果今天我们把学习仅仅看成是教育部门的事、青少年的事是极不合时宜的，我们需要与时俱进，拓宽思路，帮助市民树立学习光荣、学习高尚的新理念。

中国教育与人力资源问题报告《从人口大国迈向人力资源强国》提出，在全面建设小康的进程中，应该倡导和形成与学习型社会相一致的教育理念：如建设无人不学、无时不学、无地不学的学习之邦的理念；倡导社会每个成员平等享受教育资源、达到尽可能好的生存状态的教育关怀的理念；坚持把教育与人的自由尊严、幸福价值相关联的以人为本的理念；提升学会认知、学会做事、学会合作、学会生存的教育品质的理念等。这些重要的思想观点，必须上升到坚持和实践“三个代表”及科学发展观的高度来认识，并通过积极的宣传工作，逐步成为干部群众的共识。

近几年来，南通市随着老城区改造和农村集镇化的不断推进，新建的居民新村已成为城乡广大人民群众安居乐业的主要场所；随着市场经济体制的不断完善，“单位人”也正在完成向“社区人”的角色过渡，这些都为开展社区教育创造了积极有利的条件。通过近几年来我市各项社会公共事业的发展，我们欣喜地看到，社区的各项服务功能正逐步配套完善，但令人遗憾的是，在体育设施，医疗门诊、娱乐活动有所开展的同时，社区的学习教育功能作用并未得到有效发挥。从活动场地来看，有的社区活动室只是老人打牌或双休日孩子上课的场所，许多闲着的人，包括老人、提前退休的中年人、放学的孩子、休息在家的工作人等，大多以车库门前空地为聊天空间，男女老少，说长道短，在看似热闹之中，不免传播着一些低级趣味、消极不健康、甚至反社会主流的信息。老年大学目前仅适应离退休干部或知识分子的终身学习，但广大的原知识层次较低的工人、农民等无适合学习的地方。如何将活动室成为学习室，让无聊人成为有事者？社区教育将大有可为。它的全员性、灵活性、时效性等特点，能在最大程度上实现非正规、非正式的学习，进而让先进的文化思想占领社区阵地。

2．逐步完善由政府统筹管理、社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与的管理体制和运行机制，并尽早建立全市性的市民网络教育中心。

我们建议将学习型社区的建设和南通市的城乡各项事业的发展相结合，和创建文明社区、文明单位、文明家庭活动相结合，创造条件，大力开展基本设施、场所的建设。并积极建立相对应的组织管理系统，如建立以区、街道、居委会三级社区管理体制，以居委会市民学校为基地开展学习活动等。做到有人组织，有人做事，有人考核。

尽早建立全市性的市民网络教育中心。该中心宜挂靠市图书馆，除保留图书馆的收藏、借阅功能外，另外增加指导社区教育发展，辅导市民学习的功能，每个社区居委会应配备1～2台电脑，与中心实现联网，提供全天候上网服务，便于居民充分利用网络资源满足自己的信息需要，力争使我市在创建学习型社会的工作中处于国内领先水平，从而为社会的全面发展打下坚实的基础。

3．适应社区各个层次成员的学习需求，不断充实社区教育内容。

与传统教育的保守性、封闭性相比，现代教育是开放的、多样的，社区学习也带有更多的非功利、非学历、非正规的特点，具有大众性、时效性和享受性，因此要通过调查研究，了解所在社区成员的学习需求，运用丰富多彩、生动活泼的教育形式，将学习纳入工作和生活的程序之中，使学习成为生命的一部分。要建立从学前教育到老年教育，构造具有社区特色的终生教育体系，形成处处有学习场所，时时有学习机会，人人有学习愿望的学习型社会。

通过良好的社区教育，满足群众日益增长的精神文化发展的需要，使公民在社区学习中提高自己的综合素质，不断与时俱进。

面对日新月异的社会生活，人人要学、时时要学、事事要学的愿望与时俱增，社区理应成为群众学习的主要场所。这是因为在社区中人的社会角色均为居民，他们居住相对集中，又有大量可自由支配的闲暇时间，便于统一组织管理，更重要的是社区内不同的群体往往有不同的学习需要，学习主体的多元化，学习内容的多样化使得社区教育可大有作为。

例如：外来务工人员应该熟知相应的法律法规，下岗待业人员应该掌握一定的职业技能，暑期中小学生应该参与相关的社区实践，退休人员应该懂得保健的基本常识。还有如何利用网络资源？怎样安全使用煤气和家用电器？在突发性灾害事件发生后怎么开展生存自救？类似非典之类的传染性疾病如何预防、报告？邻里关系应该如何相处？一日三餐怎么合理膳食？此外，作为南通市民，也必须对本地区的自然风貌、人文特点有所了解和掌握。所有一切，都可以通过社区教育来实现。

4．本着共住共建、资源共享的原则，努力开发社区的优质教育资源。

社区教育所具有的非正规、非正式的学习方式，成为学校教育以外的各类教育的主要落脚点和根据地。杭州市政府在《构建终生教育体系，建设学习型城市的实施意见》中就提出，要建立从学前教育到老年教育，从学校教育到社会教育的终生教育体系，形成处处有学习场所，时时有学习机会，人人有学习愿望的学习型社会。借鉴先进城市的工作经验，广泛开辟和挖掘社区的优质教育资源大有潜力。

据了解，现在居委会一般都有一定数量的报刊杂志，只需稍加补充，并使之在功能上服务于居民即可。另外，每日更新的读报栏，每月更新的阅览室杂志，也可为广大居民提供随时学习的机会。在条件成熟的社区通过建立阅览室、活动室、学习室，健全社区学习机制，可尝试设立社区学习中心。如我市的百花社区就在市图书馆的支持帮助下建立了藏书量0.5万册，阅读用房100多平方米的社区图书馆，方便了社区居民的学习。再如学田社区就率先在市区设立了市民学校，开设了居民所热切盼望的家政、理财、邻里关系等课程，对创建文明小区，提高居民素质起到了积极推动作用。

学习社会关注的对象是全体社会成员，同时全体社会成员也是学习型社会的建设者。本着共住共建、资源共享的原则，社区在开展各类学习型活动时，应该充分利用本社区内大中小学良好的硬件设施，如图书馆、博物馆、体育场馆、公园、青少年德育基地等优质公共资源，可在每月的规定时间段或节假日向市民免费开放，这样也加强了社区单位与社区居民之间的融合和沟通。在师资队伍的配备上，除邀请一部分大中专院校教师外，还可动员本社区内有一专之长、一技之长的居民和愿意奉献余热的离退休人员发挥作用，也可聘请南通精神文明建设的特色之一江海志愿者队伍中的专业人员担任社区学校的教员。这样一些做法，既有利于形成“我为人人，人人为我”的互助、互动的学习氛围，也可以大大降低专项资金的支出。

《南通市政府工作报告》指出：要全面加强社会主义精神文明建设，努力建设学习型社会，以提高市民的全面素质，基本达到与现代化进程相适应的社会文明程度，使社会发展进入提高人民生活质量和追求社会全面进步的新阶段。为实现这一目标，我们要大力开展社区教育活动，编制精到独特而有趣味的学习材料，形成切实灵活而有弹性的学习制度，组织生动活泼而有创造的学习活动，使社区成为广大群众建设精神家园的重要领地。

作者简介：

景圣琪，男，江苏海安人，南通电视大学副校长、副教授。