从绩效水平看地方政府电子政务的实践

陈　岚

〔摘 要〕从地方政府门户网站绩效水平入手，以江苏省13个地级市政府为例，分析了各地电子政务建设的现状，并围绕地方政府电子政务实践过程中的实际问题，提出了地方政府电子政务发展的对策。

〔关键词〕电子政务；政府门户网站；地方政府；绩效；江苏省

〔中图分类号〕G20 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008-0821(2009)04-0072-03

Research on the Local E-governments Practice Based on Performance Level

——Taking 13 prefecture-level city of Jiangsu as an ExampleChen Lan

(1.School of Public Management，Nantong Univesity，Nantong 226019，China；

2.Local Public Policy Institute，Nantong Univesity，Nantong 226019，China)

〔Abstract〕Takeing 13 prefecture-level city of Jiangsu province as an example，the paper analysed the local e-government situation based on the performance level of government portal and put forward the countermeasures focusing on the practical problem in the course of the local e-government development.

〔Key words〕e-government；government portal；local government；performance；jiangsu province

电子政务建设是政府信息化建设的核心内容，是推动国家信息化的龙头工程，也是政府实现管理现代化的必由之路。作为政府与企业、公民之间直接交流的窗口，面向社会公众提供公共信息和公共服务的政府网站对电子政务建设所起到的基础性支撑和重要性作用是显而易见的。地级市政府具有承上启下的作用，它的建设和完善向上关系到国家政策信息的传播，向下影响到基层单位信息的获取，地级市政府电子政务的作用不容小觑。本文以江苏省13个地级市为研究对象，通过分析政府网站绩效评估报告中绩效数据，探求地方政府电子政务建设现状及存在的问题，从而提出促进政府门户网站建设的对策，为积极有效地推进电子政务提供决策依据。

1 从绩效水平看江苏省地方政府电子政务发展状况

1.1 江苏省地级市政府门户网站建设总体状况

当今世界，电子政务的发展呈现出一个显著特征——强调政府服务功能的发挥和完善。尽管2007年江苏省各地电子政务建设均有所提高，但电子政务整体服务水平并不高。根据《2007年中国政府网站绩效评估报告》[1]中江苏省地级市政府门户网站绩效得分数据绘制折线图，如图1所示。

根据赛迪顾问基于绩效的政府门户网站发展层次的定义，政府门户网站发展可分为5个层次[2]：(1)准备阶段，0≤绩效<10；(2)起步阶段，10≤绩效<30；(3)发展阶段，30≤绩效<60；(4)成熟阶段，60≤绩效<80；(5)领先阶段，80≤绩效≤100。江苏省地级市政府门户网站2007年平均绩效得分为44.78，这说明江苏省地级市政府门户网站正处于发展阶段，各项功能都还有待完善。从总体分布情况来看还没有处于领先阶段的门户网站，成熟阶段的占7.69%，发展阶段的占92.31%，通过网络为公众提供服务还普遍处于低水平状态，距离体现服务理念的服务型政府网站尚有较大差距。

1.2 不同区域门户网站建设状况

从采集到的2007江苏省政府门户网站的绩效得分来看，最高分和最低分之间有34.96分的差距，相差了一半以上，表明不同地区的电子政务建设存在着明显的差异。本文根据地理位置将江苏省划分为苏北、苏中、苏南三大区域，进一步对各地政府门户网站的绩效水平进行区域性分析，如表1所示。

文中的苏南、苏中、苏北主要是根据地理位置进行划分的。其中苏南地区包括：南京、无锡、常州、苏州、镇江；苏中地区包括：南通、扬州、泰州；苏北地区包括：徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁。

表1的数据表明：(1)江苏省地级市政府门户网站的发展存在地域上的差异，苏南地区政府门户网站平均绩效得分最高，反映其整体建设水平较好，苏北地区最低。(2)从各地域的门户网站发展均衡程度来看也存在差异性。其中苏南地区各市政府门户网站绩效得分的离散程度最大，差异尤其显著。

1.3 各地门户网站功能实现程度

对信息公开指数、在线办事指数、公众参与度指标绘制箱形图，如图2所示。

图2的数据表明：(1)从各功能绩效得分的平均分来看，门户网站功能仍以发布政务信息为主(政务信息公开指数最高，为0.503)，对于政府网站的其他两大功能——在线办事(指数为0.423)和公众参与(指数为0.463)仍是薄弱环节，因而江苏省地方政府电子政务应用的深度和广度有待推进。(2)信息公开指数出现了苏州市温和离群现象，且箱体集中偏下，这表明苏州市信息公开是标杆，而其他各市整体水平偏低；在线办事其箱体比较长，离散度较大，表明各市在线办事水平参差不齐，差异性较大，且整体水平低；公众参与功能箱体出现了2个严重离群(盐城、徐州)和2个温和离群(苏州、无锡)，且箱体集中于中部，表明苏州市和无锡市在此功能上是典范，而盐城市和徐州市在此功能上急需改进，其他各市公众参与水平相当。

2 推动电子政务发展的影响因素分析

2.1 经济发展水平

以2007年江苏省各地级市人均GDP数据为基础[3]，结合政府门户网站的评估结果，利用SPSS工具进行统计分析，得出政府门户网站绩效得分与GDP和人均GDP的相关关系，如表2所示。

从表2可以看出，江苏省各市的绩效得分与人均GDP之间的相关系数为0.727，不相关的可能性0.005<0.01，拒绝零假设，认为江苏省13个市的绩效得分与人均GDP之间存在较为显著的相关关系。这表明一个地区的经济发展水平影响着该地区政府门户网站的绩效。地区的经济发展水平，直接影响着居民的消费结构，进而影响到公众对电子政务的有效需求，从而反映到对政府门户网站的参与积极性上；另外，电子政务的发展以及政府门户网站功能的实现也有赖于经济基础为其提供物质保障。

2.2 信息化发展水平

以2007年江苏省各市信息化指数为基础，结合政府门户网站绩效评估数据，利用SPSS工具进行统计分析，得出政府门户网站绩效得分与信息化总指数得分的相关关系，如表3所示。

由表3可知，各地政府门户网站绩效得分和各地信息化总指数得分的相关系数为0.648。t检验的显著性水平为0.017<0.05，在0.05的显著性水平上，拒绝零假设，认为有较强的相关关系。也就是说，信息化水平越高的地方，其政府门户网站办得越好。这表明在大多数地区政府门户网站建设已经与信息化建设均衡发展。信息化水平衡量体系包括信息化基础设施、信息技术应用、信息人才、信息资源、信息发展环境等方面。信息化水平较高的地区，信息基础设施建设较好，信息技术应用水平高，信息人才充足，信息资源共享度高，信息发展环境优良，这些为电子政务的建设提供了良好的技术基础和人才储备；相反，在数字赤贫地区，薄弱的信息化基础严重制约了企业和公众对电子政务的需求，也在一定程度上制约了电子政务的发展，尤其是政府门户网站的更新与维护。

3 地方政府电子政务发展策略

从江苏省地方政府门户网站建设情况看，我国地方政府电子政务的实践虽取得了一些成效，但与政府履行职能的要求和社会公众的需求相比，还存在许多不足，在政务信息发布的数量、质量和时效，网上服务的数量和便捷程度，公众参与程度等方面都有很大差距。另外，各地电子政务实践的差异又进一步造成了不同地区的分化。因此，在推行电子政务建设中，应更注重政府网站建设质量的提升，均衡各地区的发展，并有效结合经济、信息化等因素，促进地方政府电子政务的发展，具体措施如下：

3.1 均衡地区之间的发展，缩小数字鸿沟

针对不同地区的发展状况，应当设置不同的工作重心。对于像苏州、无锡、扬州整体水平较高的城市，应当不断深入理解用户需求，加强政府网站建设过程中的探索与创新，进行公共服务的深化。同时要进一步加强在用户端的宣传与培训，使企业和社会公众了解、认知政府网站，掌握各项功能的使用方法，将工作的重点从网站建设转向推广应用；而对于像泰州、盐城、徐州整体水平较低的城市，应当努力加强基础设施的建设，借鉴水平高的城市的建设经验，从而缩小跟其他地区的差距。

3.2 树立用户为中心的服务意识，改善各项具体功能信息公开方面需要加强制度保障，建立政务信息工作考核制度来要求各部门明确领导责任，落实工作部门，加强在政府门户网站上发布政务信息的工作，指派专人负责本地、本部门信息的收集、传递和更新，保证信息资源渠道畅通，处理及时、运作高效。尤其是苏南、苏中的地级市，较之去年信息公开指数有所下降，更应该强化信息公开制度，努力使信息公开有一个更高层次的发展。

在线办事是江苏省各地电子政务发展的薄弱环节，需要加强资源整合，其内容应以行政事项服务为主，社会性的服务为补充。要从根本上提升各地政府网站的在线办事能力，必须要求各地方政府加快政府业务电子化的进程，并不断推进跨部门业务的协同与信息共享，简化企业与社会公众办事的复杂度，提高办事的效率。

公众参与方面应密切联系群众，在以后的建设中应当加强政府公众服务的宣传，提高政府门户网站的知名度和使用率，同时，注重以人为本提供个性化服务，使政府门户网站的公众价值得到提升。特别是南通、镇江、盐城、徐州这四个地级市，公众参与指数严重下降，应更加重视政府网站在促进政民沟通中的作用，加强网站互动资源的整合，完善公众参与渠道，督促相关部门积极参与网站互动，不断提升互动效果。

3.3 加强经济建设和信息化建设，促进政府门户网站发展经济实力的壮大可以为地方政府发展电子政务提供必要的物质支撑，同时，活跃的经济活动可以有效增多社会与政府机构沟通的机会，社会对政府的诉求显著增加，政府机构对提高服务水平和效率的需求也会出现强烈渴望，因此，政府门户网站的绩效也会越趋于完善。

同时，电子政务是技术创新的直接产物，电子政务的核心任务是在门户网站上提供优质、高效和满意的政府信息服务，建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府，而这一任务的实现，取决于整个社会信息化程度的提高。社会信息化水平决定了电子政务的需求程度，企业和公众信息化水平较高，信息基础设施建设较好，当地政府为了与企业和公众实现有效的电子化对接，自然就有压力、有动力建设好电子政务服务平台，并能不断拓宽网站建设的广度和深度，通过政府门户网站的信息平台给用户提供更广更深的服务。

4 结束语

电子政务是提高执政能力的一个重要手段，政府门户网站在一定程度上代表了政府与时俱进的时代新形象，代表了政府的社会管理和公共服务能力，代表了政府对经济调节和市场监管能力，代表了一个阶段电子政务建设和发展的新成果，集中体现了电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨和努力构建社会主义和谐社会的能力。定期跟踪、评估江苏省各地政府门户网站的发展状况，及时发现问题，纠正偏差，制订科学合理的政策促进江苏省政府门户网站的建设，对江苏省电子政务发展必将起到积极的推动作用。

参考文献

[1]国务院信息化工作办公室.2007年中国政府网站绩效评估报告[EB/OL].http：∥industry.ccidnet.com/zhuanti/zhibozzfpg2007/index.html，2008-04-14.

[2]孙国峰.我国政府网站绩效评估的理论基础、指标体系与初步结果[J].信息化建设，2005，(3)：23.

[3]江苏省统计局.江苏统计年鉴——2007[EB/OL].2007-10-29.http：∥www.jssb.gov.cn/jstj/jsnj/2007/nj20/nj2007.htm，2008-04-14.

[4]赵国俊.电子政务[M].北京：电子工业出版社，2003.