基于信息构建的电子政府门户网站建设

李　阳　刘克允　夏原野

〔摘 要〕本文介绍了国内外电子政府门户网站建设的现状，认为我国电子政府门户网站在内容全面性、分类科学性、服务集成度以及门户建设规范化等方面与国外存在一定的差距。本文认为，吸纳信息构建理论有助于提升电子政府门户网站建设的质量。

〔关键词〕信息构建；电子政府门户网站；网站建设

〔中图分类号〕TP393 〔文献标识码〕B 〔文章编号〕1008-0821(2009)04-0062-03

E-government Portal Website Construction Based on IALi Yang1 Liu Keyun1 Xia Yuanye2

(1.Southwest University，Chongqing 400715；

2.Zhengzhou Branch，The People餾 Bank of China，Zhengzhou 450000，China)

〔Abstract〕This paper aimed at introducing the present situation of e-government portal website construction at home and abroad.In this paper，the idea that compared with foreign countries was put forward；e-government portal website in China still has certain space to improve in such aspects as comprehensive content，scientific classification，service integration level and portal construction standardization.This paper considered that absorbing Information Architecture theory was helpful for improving the quality of electric government portal website construction.

〔Key words〕information architecture；e-government portal website；website construction

1 国外电子政府门户网站建设现状分析

1.1 电子政府门户网站

电子政府门户网站是电子政府功能体现的一个重要载体。随着全球信息技术和管理理念的不断发展，为满足民众需求，世界各国政府都越来越重视电子政府门户网站的建设，试图以用户为中心，为民众提供“一站到底”的信息及服务，发挥电子政府的功能[2]。电子政府门户网站是政府面向公众用户(企业、社团和个人)的动态信息管理和信息发布平台，是面向用户提供各种在线服务的窗口，是政府内部办公、外部交流的通道。个人和企业可以在这个网站上访问各类公开信息，并可以经过安全认证后，在线办理和查询政府提供的各类公共服务。

一般而言，电子政府门户网站提供信息分类，信息导航，数据搜索查询，消息发布，多渠道链接，民众反馈信息和处理，在线服务，个性化服务，政府形象展示等功能。电子政府网站建设的好坏，在很大程度上影响着电子政府功能的发挥。

1.2 国外电子政府门户网站建设的现状

1.2.1 加拿大电子政府门户网站

加拿大政府门户网站是世界公认的最好的政府网站，被国际管理咨询中心埃森哲连续6年评为电子政府服务成熟度年度第一[3]，其国内34个主要政府门户网站在因特网接入和用户网络互动方面实现了一站式服务。加拿大政府在主页上直接列出原加拿大人、新加拿大人、老兵及残疾人等类别，提供英、法双语言形式，公民通过单一窗口进入网站，跨越不同部门可以实现护照申请、缴纳税款、参与管理，甚至可以向首相申请贺信。据调查，在加拿大国内，72%的用户满意政府网站服务，57%的网民最近参与互动服务并获取信息，45%的用户认为最精确最新的资料可以由加拿大政府提供。

1.2.2 新加坡电子政府门户网站

新加坡电子政府门户网站不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在网上办理业务时，不必再考虑要登录各个政府站点分别办理，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。同时，新加坡电子政府门户网站非常重视以用户为中心，最具代表性的要数“电子公民中心(e-Citizens Center)”，新加坡公民可以注册成为e-Citizens的用户，用户可以通过e-Citizens进入个人主页，获得自己所需要的信息，网站并可提醒用户在政府规定的时间内完成相关的事务。就电子政务来说，最重要的是其前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理上，而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政务建设别具一格，深受人们的称赞。

1.2.3 英国电子政府门户网站

英国电子政府门户网站是按照主题分类、在线服务、政府机构来组织信息和服务内容，并按照不同的人群提供有针对性的服务。在主题分类页面中，分别按照教育培训、就业、驾驶、税务与收益、旅行与交通等建立了科学的分类，几乎涵盖了所有的政府信息资源。同时，在目录索引中，中央部门按照字母顺序进行排序，地方部门按照地区或字母索引查询。在线服务也是按照标准的主题分类进行信息内容的组织。英国政府建立了相对集中的服务，例如，在查找学校和儿童看护方面，通过建立集中的搜索界面，使用户不用分散地去寻找，只需通过界面搜索已经集成的服务即可[4]。

1.3 国外典型政府门户网站的发展经验

作为世界公认的电子政务发达国家，加拿大、新加坡、英国具备优越发展基础和良好的发展环境，3个国家政府门户网站建设的共同点在于都以提供最大限度的公众服务为根本目标，在网站主页上设立明显的服务标识和信息，根据用户需求提供相关链接。同时，这些国家的政府门户网站不再是单纯的信息发布，而是在统一的政府网站框架下，将比较分散的各类政府网站综合到协调一致的目录下，根据特定用户群的需求提供一系列集成的政府服务项目，在避免重复建设的同时提高了工作效率。这对于我国电子政府门户网站的建设，可以起到很好的借鉴作用。

2 我国电子政府门户网站的现状及问题

2.1 我国电子政府门户网站的现状

从1996年海南省政府创办首个政府门户网站到2006年，我国各级政府网站的建设取得了很大成绩。据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计，截至2007年12月，我国以“gov.cn”结尾的网站数量已经达到3.5万个，25.4%的人访问过政府网站，即半年内约有5 334万人访问过中央政府或者地方政府网站[5]。

2008年1月11日，中国软件评测中心发布了2007年对于中国政府网站绩效评估工作报告。与往年不同的是，2007年度评估机构在研究分析国务院各部委职能特征的基础上开展了分类评估，对各级政府网站建设维护情况进行了日常监测，广泛开展了用户认知度和满意度调查，首次将日常监测和用户调查结果纳入了评估指标体系范围[6]。从评估结果来看，2007年我国政府网站建设在总体规划上能够贯彻需求导向的基本思想，服务百姓的办站理念更加深入。

2.2 我国电子政府门户网站建设存在的问题

我国的电子政府门户网站在内容选取、技术架构、信息发布等方面取得了一定的进展，但与国外成熟的政府门户网站相比，在信息组织，信息标识，信息导航和信息检索方面还存在不少的问题[7-9]。

2.2.1 信息组织欠科学

政府门户网站的信息分类目前尚没有形成统一的规范，也没有统一的类目分类表，各个城市基本上是依据城市自身特点，依据实用的原则来对网站信息进行分类组织的。相当部分政府门户网站是以发布当地新闻，当地概况、当地领导人活动等为主；城市政府部门网站与门户网站之间过于松散，政府服务集成度不高；城市政府门户网站作为电子政府服务平台的资源整合作用尚不明显；城市政府网站的交互水平较低，绝大多数城市政府网站停留在从静态发布到单向交互的层次；政府网站的在线交互能力和在线事务处理能力的提供水平较低；绝大多数政府网站的信息和服务的深度不够。

2.2.2 信息标识欠规范

标识的作用在于给每个确定的类一个名称，这个名称应该符合人们的使用习惯，又能够涵盖在该类下的所有项目的内容，并区分其他类的所有项目。对于电子政府门户而言，信息内容所使用的语言意义含糊、用法随意，词语的范围就难以界定清楚，用户就很难定位自己所要查询的信息。这种情况在我国各级政府门户网站中存在比较多。

2.2.3 信息导航欠成熟

我国电子政府门户网站所提供的信息已十分丰富，但在信息导航方面还不是很成熟，一级和二级主题类目在信息导航方面得不到很好的体现，用户在查找信息时，无法确定其属于哪个类目的信息。

2.2.4 信息搜索欠高效

搜索系统通过为用户提供搜索入口，使得用户可以快速的查找到网站中是否包含了自己所要寻找的信息。但是我国各级政府门户网站的搜索系统中，存在着搜索速度慢、重复搜索、死链接等现象，给用户查找信息带来了不必要的麻烦。

3 基于信息构建的电子政府门户网站建设

3.1 信息构建思想的核心内容

信息构建(Information Architecture，IA)由美国建筑师沃尔曼(Richard Saul Wurman)先生于1976年提出。周晓英教授认为信息构建IA是指“组织信息和设计信息环境、信息空间或信息体系结构，以满足需求者的信息需求的一门艺术和科学。IA包括调查、分析、设计和执行过程，它涉及到组织、标识、导航和搜索系统的设计，目的是帮助人们成功地发现和管理信息”。20世纪90年代以来，随着网络信息资源的剧增和信息生态环境的恶化，人们逐渐认识到信息构建IA的价值和意义，并将信息构建IA理论和技术迅速应用到网站的设计与开发中。

笔者认为，网站IA的核心要素是四大系统——即组织系统、标识系统、导航系统和搜索系统的构建。其目标表现为如下两个方面：从信息的处理结果看，要达到信息的清晰化和信息的可理解；从用户的使用结果看，要达到网站信息有用性、可用性强和使用者具有良好的用户体验等两个目标。因此，信息构建思想对于指导政府网站建设具有较强的实际意义。

3.2 信息构建在电子政府门户网站建设中的应用

电子政府门户网站的信息构建是个系统工程，涉及到诸多方面的内容，而其首要的、核心要解决的就是其信息组织系统、信息标识系统、信息导航系统和信息检索系统的构建[10-14]。信息构建思想告诉我们，一个合格的政府网站，应当具备信息组织合理，可用性强，检索的手段高效，用户体验丰富，导航清晰，信息标识规范一致等特点。

3.2.1 信息组织系统的构建

电子政府门户网站要有科学的信息组织，这是其提高服务质量的基础。信息组织系统负责确定信息的组织方案和组织结构，进行信息的逻辑分组、整序，指引人们在一个有序的信息空间中活动。

根据信息构建思想，我们认为，政府网站信息组织系统的构建应遵循如下原则：(1)信息组织结构清晰化原则。地方政府网站信息的组织结构必须要清晰，使用户能够一目了然，做到心中有数，这样做的目的是为了便于用户更好的使用。(2)分类逻辑要科学，易于理解和使用原则。信息分类的标准科学与否，将会直接影响到用户对信息的查找和利用。无论是一级类目还是二级类目、三级类目，必须既能反映网站信息的全貌，同时又不能交叉重分类，给用户利用信息造成混乱。(3)高效导读原则。为了有效地组织一个网站，一般采用层次树的网站结构，在网站主页上不要把所有信息都放上去，只需提供要闻标题和各栏目标题即可。(4)重要性递减原则。即依据政府信息的重要程度序化信息，通常的做法是突出重要信息使其处于醒目位置，而将其他次要信息置于不显著的相应位置。这个原则是根据用户查询信息的心理规律提出的。

3.2.2 信息标识系统的构建

标识系统负责信息内容的表述，为内容确定名称、标签或描述，标引名称可以来源于控制词表或词库、专家或用户已有的标识实践等，一个内容清晰、界面简洁的电子政府门户网站，其标识系统应规范统一。

政府网站在创建标识系统时应遵循如下原则：①使用短的名字；②尽量使用有意义的名字；③使用简单明了的命名约定；④使用能够区分出对象类型的标识符；⑤标识所要表达的内容能被用户理解；⑥标识要能够准确地反应所指的内容；⑦在表达同一内容时所使用的标识应保持一致；⑧色彩要单纯、强烈、醒目。

3.2.3 信息导航系统的构建

导航系统负责信息的浏览和在信息之间移动，通过各种标志和路径的显示，让用户能够知道自己看到过的信息、自己的现在位置和自己可以进一步获得的信息内容，信息的导航功能是电子政府门户最重要的功能之一，符合合理逻辑的导航系统，会给用户良好的使用体验。

3.2.4 信息搜索系统的构建

搜索系统负责帮用户搜索信息，通过提供搜索引擎，根据用户的提问式，按照一定的检索算法对网站内容进行搜索，并提交给用户搜索的结果。搜索系统的目标是着力于提高搜索的效率和准确率。在信息量较大的政府网站中，搜索系统的作用就越发突显。搜索系统与导航系统互为补充，可以更好的满足不同用户的需求。

参考文献

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