基于治理假帐的世界会计政府组织建构研究

摘要：会计假账一直成为全球性公害、世界性难题和政治性问题。世界贸易组织的快速发展和全球经济一体化进程加快，使各国以跨国公司和国际证券市场为载体的会计关系日趋紧密复杂，造成会计假账治理已非一国所能。会计假账治理国际组织是确保国际会计假账有效治理的前提。必须在联合国主持下，联合世界各国政府及其会计与法律职业团体，建构世界会计政府组织即世界会计组织（Word Accountancy Orgnization简称WAO），专门负责世界经济运行中与会计相关的事项及会计假账治理的协调行动，从根本上防治会计假账，减少会计假账对世界经济的消极影响，逐步构建公正公平、规范有序、客观真实、防治假账的国际会计信息新秩序，与世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行一道成为维护世界经济运行的四大支柱。

关键词：治理假账；世界会计；政府组织；建构

中图分类号：F233文献标识码：A

文章编号：1673-2111（2009）02-129-06

作者：董仁周，湖南财经高等专科学校经济法教研室主任、国家一级律师，中国政法大学法务会计研究中心特聘研究员；湖南，长沙，410205

历史上英国发生的南海公司假账事件、美国1929年发生的假账性经济危机、21世纪初期美国、法国、英国等国家发生的一系列会计假账案以及各国上市公司每年爆发的会计假账案，造成全球股市极度震荡、世界经济泡沫增加、国际政治不稳定，特别是一定程度上因企业会计假账等因素产生的2008年美国金融风暴，引发全球经济危机，给世界经济发展带来了严重后果，表明会计假账一直成为全球性公害、世界性难题和政治性问题。世界贸易组织的快速发展和全球经济一体化进程加快，使各国以跨国公司和国际证券市场为载体的会计关系日趋紧密复杂，造成会计假账治理已非一国所能。尽管民间国际会计组织即国际会计准则委员会（IASC）和国际会计师联合会不断完善国际会计准则与国际审计准则，但对全球性的会计假账治理仍有心无力。会计假账治理国际组织是确保国际会计假账有效治理的前提。必须在联合国主持下，联合世界各国政府及其会计与法律职业团体，建构世界会计政府组织即世界会计组织（Word Accountancy Orgnization简称WAO），专门负责世界经济运行中与会计相关的事项及会计假账治理的协调行动，从根本上防治会计假账，减少会计假账对世界经济的消极影响，逐步构建公正公平、规范有序、客观真实、防治假账的国际会计信息新秩序，与世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行一道成为维护世界经济运行的四大支柱。[1]

一、建立世界会计组织（WAO）的必要性

会计发展史和国际化进程表明，会计必须适应经济政治的发展需要，当会计假账成为世界性政治法律问题时，建立政府间世界会计组织即WAO显得十分必要。

（一）市场经济一体化的发展需要

会计是市场经济发展的重要媒介，独立、客观、公正的会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。20世纪90年代至今，全球市场经济一体化进程加速推进，必然需要作为世界经济载体的会计一体化和国际化，以促进世界经济的繁荣发展，否则没有会计的国际化，不可能真正实现全球经济一体化。

（二）会计假账世界化的治理需要

近年来，作为违背会计契约产物的会计假账在世界各国不断迅速蔓延，不管发达国家还是发展中国家或者社会主义国家，会计假账都有日趋严重、势不可挡之势，使会计假账逐步世界化，造成世界会计职业产生日趋严重的信用、生存和发展危机，成为全球共同面临的政治法律问题和社会公害，严重制约了全球经济一体化进程。因而必须尽快建立世界会计组织WAO，加强假账治理国际协调，共同治理好世界性的会计假账。

（三）证券市场国际化的规范需要

证券市场国际化是市场经济发达与否的重要标志。证券市场国际化促进了资本市场、证券融资的快速发展，资本直接投资、证券间接融资决策必须依赖于客观真实的国际会计信息，然而世界性的会计假账降低了资本投资和融资决策的可靠程度，造成投资者不可估量的重大损失，从而阻滞了资本投融资的国际化进程，进而制约了证券市场的国际化发展，因而必须建立世界会计组织WAO，促进包括会计信息在内的证券市场国际化规范发展。

（四）跨国公司全球化的协调需要

跨国公司的全球化程度是世界经济一体化的关健标志。近年来，世界跨国公司迅猛发展，跨国公司网络正日趋延伸至世界各国，作为反映跨国公司财务状况和经营成果的会计则必然需要超脱于跨国公司所在国会计法律制度的限制，利用适合跨国公司发展需要的国际会计制度反映、监督和管理其财务运行，以避免出现因不同国家会计法律制度相互冲突和漏洞而造成的会计假账。因而建立世界会计组织WAO，是协调跨国公司全球化与各国会计国家化矛盾的需要。

二、成立世界会计组织（WAO）的可行性

随着世界经济的快速发展，会计的发展进程和实践经验为建立世界会计组织（WAO）提供了完全可行的条件和基础。

（一）联合国参与国际会计的协调工作奠定了前提基础

20世纪70年代初期，在成员国（主要是发展中国家）的强烈要求下，联合国开始参与国际会计协调工作。1972年，联合国设立了跨国公司委员会和跨国公司中心，1976年联合国设立了由14人组成的会计和报告国际准则专家工作组，审议并促使各国政府执行标准化的国际会计报告准则。1977年该专家工作组提出了《跨国公司会计和报告的国际准则》，但未被1978年5月召开的跨国公司委员会第4次会议采纳。1979年5月，联合国经社理事会设立由34名政府代表组成的会计和报告国际准则特设政府间专家工作组，目的在于协商如何审定和实施专家工作组的建议，虽然该机构1982年提出了一份总结性报告，但并未完成工作任务。1982年联合国经社理事会设立由34个国家会计专家组成正式的会计和报告国际准则政府间专家工作组，以77国集团为代表的发展中国家和少数发达国家在历次会议中对跨国公司的会计问题争论激烈，前者要求跨国公司披露详细的经营管理和会计信息，后者则持保留态度。联合国在国际会计准则发展中虽然不具有直接的重大影响力，但其主要任务是讨论和公布最佳会计实务，其中包括IASC所推荐的国际会计准则。[2]

（二）各国跨国公司的会计实务积累了丰富经验

随着社会生产力的迅猛发展和技术水平的迅速进步，世界经济实现了生产、经营、销售、技术、资金的国际化，由一国母公司和世界各国子公司组成的跨国公司已成为经济全球化的成熟标志。为适应跨国公司发展过程中出现的全球国际部型、全球性职能型、全球性产品型、全球性地区型等模式，跨国公司的会计组织出现了模式不同的结构，产生了不同的功能效应，会计实务产生了不同的方法，积累了比较丰富的跨国公司会计协调经验，联合国跨国公司中心卓有成效的协调工作促进了跨国公司的会计进步，不断推动跨国公司发展，为建立世界会计组织提供了丰富的实务经验。

（三）区域性政府组织的会计协调提供了参考依据

1961年成立、由24个经济发达、工业化和实行市场经济的国家组成的经济合作与发展组织（OECD），1975年成立国际投资和跨国公司委员会，一直成为国际会计准则委员会咨询工作组的观察员，1976年6月发表的《国际投资及跨国公司宣言》及其附件《跨国公司行为指南》，规定了会计信息披露的原则和应披露的项目，1978年设立会计准则特别工作组并在1979年改为常设工作组，主要开展会计协调化行动，以提高会计信息的可比性和会计准则的协调程度。1987年由泛美证券机构联合会和类似组织更名而成，现有115个证券监管机构成员的证券委员会国际组织（IOSCO），为促进跨国证券的上市和交易，与国际会计准则委员会（IASC）产生了共识，即制定可比性强、可选择性低、有用性高、透明度高的高质量、全面化的国际会计准则，并要求其成员必须执行IASC制定的国际会计准则。1993年11月1日由欧洲共同体更名而成的欧洲联盟，先后发布了与会计和财务报告事项直接相关的第4号《年度财务报表的格式与列报规则》、第7号《合并会计报表和附属公司》和第8号《审计师的资格及审计工作》三个指令，以统一欧盟成员国的会计，加强欧盟会计的协调和相互认可，1995年欧盟宣布放弃发展其特定会计准则的长期目标，要求成员国今后以国际会计准则为编制财务报表的基础，支持国际会计协调活动。[3]

（四）各国会计制度的合理精华提供了重要条件

进入21世纪，市场经济的快速发展推动了各国会计制度文明的不断进步，无论发达国家、发展中国家还是社会主义国家，各国会计法律制度都存在适应会计国际化发展需要的合理成分和精华，对由各国政府参加的世界会计组织（WAO）具有十分重要的借鉴意义，为WAO的成立提供了重要条件。

三、世界会计组织WAO的宗旨和职能

世界会计组织WAO的宗旨为：通过加强国际会计合作，形成治理会计假账统一行动，逐步消除各国会计制度差别，控制会计假账发生和危害，实现会计信息客观真实、秩序安全、法治文明和产权完整，逐步构建公正公平、合理有序、客观真实、产权共有的国际会计信息新秩序，加快跨国公司与证券市场发展，促进全球经济一体化、社会生活现代化、世界政治稳定化。

世界会计组织WAO的职能主要包括：

（一）统一各国会计制度

由于各国文化、民族、历史、传统、法律等因素相异，直接导致各国会计制度差异较大，在会计法律制定、会计法规生效、会计科目设置、会计核算路径、会计报告编制、会计指标披露等方面均存在不同，在目前世界范围内没有任何两个国家的会计制度完全相同。会计是经济发展的反映。随着世界经济一体化、全球化进程的加快，各国会计制度的相异必然成为阻碍因素，任何一个国家或者其他国际组织都无能力担当起消除该阻碍因素的重任，只能由各国政府共同组建的世界会计组织WAO来肩负使命，通过广泛吸收各国各地会计制度的合理内核和精华，以市场经济全球化、一体化为依托，制定适应各成员国的统一会计制度，以尽快消除会计制度的国别差异。

（二）治理世界会计假账

会计假账已成为世界性的普遍现象，在世界各地到处存在。治理会计假账除依赖各国政府共同采取行动、治理本国范围内会计假账之外，还必须由世界会计组织WAO通过采取协调手段统一、协调、指导各国治理会计假账的行动，采取有效措施治理一国政府无力治理的跨国假账行为，以从跟本上治理会计假账，建立公平公正、客观真实的世界会计新秩序。

（三）规范会计信息秩序

会计对经济的重要作用通过生产供给客观真实的会计信息实现。会计信息秩序是会计信息的生产、供给、交易、配置、消费等全过程应遵循的原则、宗旨、规范、制度和标准。由于会计假账的世界化和全球化，造成会计信息生产不实、供给不足、交易低效、配置不公、消费无效、制度不力等变异和偏差，形成不公平公正、不客观真实、不有序高效的世界会计信息秩序。任何一国政府都无能力规范和治理好跨越国界的世界会计信息秩序，这只能成为世界会计组织WAO义不容辞的职责，通过制定由各成员国遵守的会计信息生产、供给、交易、配置、消费等全过程的原则、规范、制度和标准，付诸实施，不断完善，逐步建立起公平公正、客观真实、有序高效的会计信息新秩序。

（四）解决会计契约争议

会计本质为会计契约，任何会计关系都要通过契约协议的形式来体现。由各国政府组建的世界会计组织WAO应根据会计契约的本质，指导、协调、督促会计契约协议的签订、履行和实现，负责多边会计契约协议的实施、管理和运作，促进世界会计组织目标的实现，同时为多边会计契约协议的实施、管理和运作提供框架，为各成员国就多边会计关系进行谈判和财政（会计）部长会议提供场所和实施谈判结果的框架，并通过建立会计契约争端解决机制，解决各成员国可能产生的会计契约争议。

（五）加强会计政策协调

由于民族国家在短期内不可能消亡，由各国制定的会计政策必然相异，因而世界会计组织WAO的重要职责之一就是加强各国的会计政策协调，通过利用会计政策审议机制，定期审议各成员国的会计政策及其对多边会计体制和世界一体化经济运行产生的影响，通过与世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行及其附属机构等其他国际经济组织的合作与政策协调，实现全球经济决策的更大一致性。

（六）提供技术援助培训

世界发展的不均衡性和国家发达程度的差异性，造成发达国家、发展中国家、最不发达国家的会计理论、会计法律、会计制度、会计实务、假账治理的水平不同，各国对世界会计组织提供的世界会计制度统一框架的适应能力必然存在较大差异。为实现世界会计组织的目标，必然要求世界会计组织及时、有效、恰当地对发展中国家、最不发达国家提供会计技术援助和培训服务，以不断提高这些国家适应世界会计制度统一框架的能力和水平。

四、世界会计组织（WAO）的基本原则

世界会计组织的基本原则应贯穿于世界会计组织的协定、协议等所有法律文件之中，成为构建多边会计体制的基础性规则。世界会计组织WAO的基本原则主要有：

（一）主体平等原则

世界会计组织WAO是各成员通过签订协定、协议等契约形式组建的国际法人组织，是会计契约本质的体现。签订、加入世界会计组织契约的主体，必须首先贯彻平等规则，即参加世界会计组织WAO的国家、政治实体、国际组织，无论大小、贫富等差别，都享有世界会计组织规定的平等权利，履行世界会计组织规定的平等义务，不允许存在任何特权主体。

（二）公平公正原则

世界会计组织WAO的目标在于建立公平公正的会计秩序，因而世界会计组织在其建立过程、运行机制、标准规范、法律制度中必须始终贯彻公平公正规则，使各成员方具有世界会计组织赋予的公平权利义务，不存在任何歧视和不公平，使多边会计体制的各方主体能公正地交换权利和义务，促进公平公正会计秩序的逐步建立。

（三）信息透明原则

世界会计组织遵循会计耗散结构理论，致力于构建开放耗散的会计系统，不断从外界输入新的物质、能量和信息，输出旧的物质、能量和信息，按照全面、相关、及时、可靠、可比、重大的会计透明信息质量特征，制定和实施一套清晰、准确、正式、易理解、普遍认可的会计准则制度和会计信息披露与监管制度体系，做到所有会计准则制度与会计信息披露监管制度协同运作，所有主体遵循会计准则制度，并对外提供高频率的准确信息，以便会计信息消费者及时便利的获取财务状况、经营成果、现金流量和经营风险信息。

（四）客观真实原则

客观真实是指会计信息对会计客观事实和本质规律的全面、准确、真实的反映和表达，恢复会计客观事实的本来面目，揭示会计事实中的本质规律，是会计真实的最高阶段和发展顶峰，是社会公众和法律界、会计界的最高追求，是会计的本质反映，更是世界会计组织应始终遵循的基本规则，是世界会计组织的生命力和意义所在。该原则要求世界会计组织各成员方生产供给的会计信息，必须以客观真实为追求目标和发展动力，遵循不断从相对真实到绝对真实、从程序真实到结果真实、从法律真实到客观真实的历史发展路径。

（五）服务贸易原则

会计服务属于服务贸易范围。世界会计组织各成员方之间的会计服务贸易，应严格遵循世界贸易组织的服务贸易规则，即最惠国待遇、国民待遇、透明度、自由贸易和公平竞争原则。最惠国待遇是指一成员方在会计服务贸易领域给予任何其他国家的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员方；国民待遇是指对其他成员方的会计服务提供者所提供的待遇，不低于本国会计服务提供者所享有的待遇；透明度是指各成员方应公布所制定和实施的会计服务贸易措施及其变化情况，并通知世界贸易组织和世界会计组织；自由贸易是指减少会计服务贸易的壁垒，扩大成员方之间的会计服务贸易；公平竞争是指各成员方应避免采取扭曲会计市场竞争的措施，纠正不公平的会计服务贸易行为，创造和维护公开、公平、公正的会计市场环境。

五、世界会计组织（WAO）的运行机制

世界会计组织（WAO）的运行机制是指WAO的运转规则、程序和法律制度的总称。作者认为，可以参照世界贸易组织（WTO）的运行模式，[4]建立世界会计组织的运行机制。

（一）组织结构机制

组织机构机制是指WAO的组织构成、分布及机构设置、职责安排等。WAO的组织机构主要有：

1、部长级会议与总理事会。部长级会议是世界会计组织的最高决策机构，由世界会计组织的所有成员组成，每两年至少举行一次会议。部长级会议全权履行世界会计组织的职能，并可以为此采取任何必要的行动。在部长级会议闭会期间，其职能由总理事会行使。总理事会由世界会计组织全体成员的代表组成，负责世界会计组织的日常事务，监督和指导下设机构的各项工作，并处理世界会计组织的重要紧急事务。总理事会酌情召开会议，通常每年召开6次左右。总理事会还有两项具体职能，即履行争端解决机构和会计政策审议机构的职责。

2、专业理事会。世界会计组织在总理事会下设会计制度理事会、会计实务理事会、假账治理理事会，分别负责监督相应协议的实施。三个理事会在总理事会的指导下开展工作，行使相应协议规定的职能以及总理事会赋予的其他职能。会计制度理事会负责世界会计制度的制定、国际会计审计准则的推荐协调和各国会计制度差异的统一；会计实务理事会负责世界会计报告的编制、监管和信息披露以及各国会计实务差异的协调；假账治理理事会负责国际假账治理公约的监督实施，负责各国会计假账治理协调统一行动，负责制定和实施跨国会计假账的治理措施。

3、各专门委员会。世界会计组织部长级会议设立各种专门委员会，负责处理三个理事会的共性事务以及三个理事会管辖范围以外的事务。各专门委员会向总理事会直接负责。

4、临时工作组。世界会计组织可根据需要设立临时工作组，研究和报告有关专门事项，并提交相关理事会作出决定。

5、秘书处。世界会计组织设立由总干事领导的秘书处。总干事由部长级会议任命，部长级会议明确总干事的权利、职责、服务条件和任期；总干事任命秘书处人员并确定其职责和服务条件。总干事和秘书处工作人员应独立行使所承担的职责，不得寻求或接受世界会计组织之外任何政府和其他权力机关的指示。世界会计组织作为联合国的专门机构，享有独立法人资格。世界会计组织工作人员履行职责时具有国际法赋予联合国专门机构及其工作人员的特权和豁免。

（二）加入退出机制

加入退出机制是指WAO成员的加入与退出程序、步骤及制度安排，主要内容有：

1、创始成员。凡是在世界会计组织成立大会上签订《建立世界会计组织协定》的缔约方，都成为世界会计组织的创始成员。

2、加入程序。世界会计组织对任何申请加入的国家无限期的开放。加入世界会计组织的程序由提出申请与受理、会计制度审议与加入谈判、起草加入文件、部长级会议表决通过和生效组成。

3、退出程序。世界会计组织任何成员都可以退出。在世界会计组织总干事收到书面退出通知之日的6个月期满后，退出生效。退出应同时适用于《建立世界会计组织协定》和其他多边会计协定。

（三）民主决策机制

民主决策机制是指WAO进行民主决策时应遵循的标准和原则。世界会计组织在进行决策时，主要遵循协商一致原则，只有在无法协商一致时，才通过投票表决通过，在部长级会议和总理事会表决时每一成员应有一票，依据成员所投票数的多数作出决定，除非《建立世界会计组织协定》或其他会计协定另有规定。

（四）争端解决机制

争端解决机制是指WAO解决成员方会计争端的原则、程序和效力，主要内容有：

1、解决原则。世界会计组织争端解决机制的原则有：鼓励成员方通过双边磋商解决会计争端、解决争端以保证世界会计组织规则的有效实施为前提、严格规定争端解决时限、实行“反向协商一致”的决策原则、禁止未经授权的单边报复、允许交叉报复等。

2、管辖范围。世界会计组织争端解决机制的管辖范围包括各成员根据世界会计组织各项协定、协议所提起的争端。

3、基本程序。世界会计组织争端解决的基本程序包括磋商、专家组审理、上诉机构审理、裁决的执行监督等。

4、解决方式。世界会计组织争端解决的方式主要包括仲裁、斡旋、调解和调停。仲裁是指在共同指定的仲裁员主持下由仲裁员审理和解决当事人提出争端的方式；斡旋是指第三方促成争端当事方开始谈判或重开谈判的行为；调解是指争端当事人将争端提交一个由若干人组成的委员会，该委员会通过查明事实，提出解决争端的建议，促成当事方达成和解；调停是指第三方以调停者的身份主持或参加谈判，提出谈判的基础方案，调和、折衷争端当事方的分歧，促使争端当事方达成协议。

（五）政策审议机制

政策审议机制是指WAO成员集体对各成员的会计政策及其对多边会计体制的影响定期进行全面审议，促使成员方不断完善会计政策、增强其透明度，预防会计假账，确保多边会计体制稳建运行。会计政策审议对象主要是世界会计组织各成员的全部会计政策和措施，同时还要对世界会计环境的发展变化情况进行年度评议。会议政策审议机制的作用主要在于：一是为世界会计组织审议各成员的会计政策以及评估国际会计环境的发展变化提供了场所和机会，有助于增加多边会计体制的透明度；二是接受审议的成员对其会计及相关政策进行解释和说明，有助于增进成员方的相互了解，减少和避免会计争端；三是各成员参与审议和评估，可以为接受审议的成员在会计政策制定和改进方面提供一些意见和建议，有助于督促其履行作为世界会计组织成员的义务。

六、世界会计组织（WAO）的基本功能

世界会计组织WAO是以治理会计假账为目的、以各国政府和会计法律职业团体为成员、以各国政府和其他国际

组织授权和自觉履行义务为条件、以建立国际会计信息新秩序为宗旨的全球性政治团体。其功能主要包括：

（一）经济功能

世界会计组织WAO的经济功能是指假账治理国际协调对世界会计假账治理、国际会计信息新秩序建立、市场经济一体化发展、国家地区经济繁荣所产生的影响力和效果力，具体内容有：

1、加强假账治理国际合作，强化假账治理国际效果。实践表明，治理会计假账远非一国所能，并且单一国家的治理假账效果有可能被他国的会计假账负效应抵消。世界会计组织WAO能够在会计假账治理、制度完善、理论发展等方面密切加强国际合作，使一国假账治理在自身主动积极的基础上能够依靠他国支持和配合，共同制裁会计假账，确保一国会计假账治理的效果得到保障，并不断完善会计假账治理规则和良性效应。

2、促进会计信息共有产权认同，推动国际会计信息新秩序建立。假账治理国际协调的理论基础是会计信息产权共有理论。通过建构世界会计组织WAO，能够促进世界各国和社会公众对会计信息产权共有理论的认识和认同，从而推动公开透明、公平合理、公正有序的国际会计信息新秩序的建立和健全。

3、促进国家地区经济繁荣，加快市场经济全球化进程。世界会计组织WAO通过加强会计假账治理的力度和效果，能够清除各国经济发展的泡沫与虚假，充分发挥各国发展经济的积极性，促进国家和地区经济的繁荣，加快以公正、公开、公平为本质的市场经济全球化进程，推动世界经济一体化。

（二）社会功能

世界会计组织WAO的社会功能是指对增强会计法律公认、提高会计道德、发展会计信用、促进会计文明等方面所产生的影响力和有效度，主要包括：

1、增强会计法律权威，确保会计规范普遍公认遵守。会计假账是违背会计法律制度的结果，是违反会计制度契约的产物。通过建构世界会计组织WAO，加强假账治理国际协调，能够逐步减少会计假账及其危害，增强会计法律的遵守程度和会计契约的实现程度，从而提高会计法律制度的社会权威，使会计制度规范得到普遍公认和遵守。

2、提高会计道德水平，确保会计主体自律能力增强。会计假账是会计主体自律能力不足的产物。世界会计组织WAO通过减少会计假账及其危害，可以树立会计主体的职业道德意识，增强会计职业道德约束会计行为的能力，提高世界各国的会计道德水平，增强会计主体的自律能力，自觉控制会计假账。

3、提高会计信用水准，确保会计文明不断进步发展。目前世界性的会计信用危机已严重制约了会计假账的治理和会计事业的发展。世界会计组织WAO能够减少会计假账的危害，切断会计信用危机的假账根源，提高会计行业的信用水平，促进以客观、独立、公正为本质的会计文明不断发展，从而推动社会文明进步。

（三）政治功能

世界会计组织WAO的政治功能是指对假账治理制度完善、各国政府威信提高、国家社会政治稳定、世界政治合作加强等方面产生的影响和效果，具体内容有：

1、促进假账治理制度完善，减轻会计假账的政治危害。建构世界会计组织WAO，强化会计假账治理国际协调的实践，能够及时发现现有各国及国际会计制度的漏洞和缺陷，不断协调完善各国及世界会计制度，减少假账发生的频率和土壤，从而促进会计假账政治危害的减轻。

2、促进各国政府威信提高，增强各国社会政治稳定。建构世界会计组织WAO，通过减少会计假账的危害，能够增强各国公民对国家政府和执政党的信任程度，增强各国政府的威信，促进各国社会和政治不断持续稳定。

3、加强世界政治合作，减轻世界动荡程度。建构世界会计组织WAO，能够把作为世界性难题的会计假账逐步治理好，从而进一步加强世界各国的政治合作，密切各国的政治联系，消除因会计假账引发的世界政治动荡，减轻世界政治危机。

参考文献：

[1] 董仁周.会计假账法律治理.人民法院出版社,2006,P311—321

[2] 王松年,薛文君,顾兆峰,戴继雄.国际会计前沿.上海财经大学出版社,2001,P110—111

[3] 王松年,薛文君,顾兆峰,戴继雄.国际会计前沿.上海财经大学出版社,2001,P111—121

[4] 石广生.中国加入世界贸易组织知识读本.人民出版社,2001,P42—71