浅谈“节能减排”与太阳能光热产业的发展

赵宏宇

摘要中国大部分的能耗排放都是工业生产行为造成的,所以国家节能减排重点在于工业领域的节能减排。太阳能产业市场占据新能源产业市场的90%份额, “节能减排”如果离开了太阳能的开发利用,根本不可能实现。太阳能产业具体又分为光热产业和光伏产业两类。太阳能光热产业成本低廉,市场成熟,见效更快,非常适合于作为发展中国家的中国所采用推广。

关键词节能减排太阳能光热扶持政策

中图分类号:X24文献标识码:A

1 前言

随着传统能源价格不断高涨,低成本的能源时代一去不复返。而2007年底爆发的金融危机席卷全球,各国经济更是瞬间进入衰退。这使得太阳能、风能、海洋能、生物质能等新能源产业一时成为全球热门话题。在各国政府看来,新能源产业既能成为新的产业经济增长点,又能促进环保节能,实在是件一举两得的好事。从共识走向行动,新能源产业热也由此而兴起。

所谓新能源,目前还没有统一的学术性定义。按照我国正处于征求意见阶段《能源法》草案的说法,是指在新技术基础上开发利用的非常规能源,包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。其中,太阳能又是应用最普遍的新能源。

我国目前是仅次于美国的高污染、高排放的世界第二国,占全球总排放量的13.5%。《第十一个五年规划纲要》提出,“十一五”期间单位国民生产总值能耗降降低20%左右,主要污染物排放总量减少10%;《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》更是推行严格的节能减排问责制,规定地方各级政府应该对本辖区内的节能减排工作负总责,作为各级政府官员升迁的主要考核政绩。这是当前我国正在进行中的“节能减排”战略行动。

二战以后的20世纪50年代,人类对于太阳能的开发研究热潮开始兴起。经过半个多世纪的发展,太阳能产业市场占据了新能源产业市场的90%份额。从这个意义上说,我国乃至全球的“节能减排”行动,如果离开了太阳能的开发利用,根本不可能实现。

2 太阳能光热产业的发展

太阳能产业具体又分为光热产业和光伏产业两类。在我国,太阳能光热的开发利用最为普及,历经30年的发展,现在太阳能热水器保有量有1.25亿平方米,占全世界总量的70%左右。2008年底,我国生产了3100万平方米的太阳能热水器,占全世界产量的80%左右,产业规模位居世界第一。山东和江苏是我国太阳能光热应用最为成功的区域。

江苏也是太阳能光伏产业应用最为成功的区域。其崛起始于本世纪初无锡尚德太阳能的成功。随后太阳能光伏产业园在常州、扬州等地纷纷上马。就规模而言,光伏产业仅仅用了不到10年的功夫,就一举超过了光热产业。

在光伏热蔓延全国的同时,光热产业逐步沦为新能源中的“旧”产业,黯然退向了新能源舞台的边缘,也淡出了政府、民众的视线。昔日高科技代表的太阳能热水器已被视为一种普通的、不太可靠的家电产品,很少还有人将其和新能源产业联系起来。一个最典型的例子就是,在2008年以来各地政府出台的太阳能产业扶持政策中,谈到的都是光伏产业,矢口不提光热产业。

3 太阳能光热产业的工业化应用

笔者以为,遗漏对光热产业的政策支持,是一个严重失误。在我国“节能减排”的战略行动中,太阳能光热产业完全能够发挥不亚于光伏产业的作用。更重要的是,它的节能成本更低廉,节能市场更成熟,节能效果更明显。从实践中来看,它更加适合作为发展中国家的中国。

在太阳能热水器的关键技术上,我国拥有完全的自主知识产权。以现在1.25亿平方米太阳能热水器的量计算,相当于每年替代标准煤1875万吨、521.25亿度电,能减排二氧化碳2788万吨,节能效果非常明显。只是长期以来,太阳能热水器一直在家庭等民用领域发展,规模不易显现而遭到了忽略。

据2009年7月25日的《常熟日报》和7月28日的《苏州日报》头版报道,2009年6月,国内规模最大的太阳能光热集成工程在常熟一家印染企业建成并投入使用。在一万五千多平方米的厂房屋顶上,上万台太阳能热水器组成的集热系统整齐排开,气势蔚为壮观。如图。

该企业的生产过程需要大量使用热水和蒸汽进行加工,利用太阳能集热加温后,每平方米的太阳能集热面积每年大约能节省1.125吨蒸汽、200公斤煤、780度电。根据苏南地区的太阳能年辐射总量4700兆焦/平方米的转化计算,该企业一年能节省标煤近4000吨,减排二氧化碳1700多吨、二氧化硫80吨,烟尘废渣也得以大量减少。总计每年可节省能源费用500万元,即实现了节能减排,又提高了经济效益。

这也号称是目前为止全亚洲,也许是全世界规模最大的太阳能热利用工程,按江苏省可再生能源行业协会的说法:“江苏新阪神太阳能的1.6万平方米太阳能热利用工业化应用工程的实施,开启了太阳能热利用一场新的革命”。

当众多的太阳能光热企业都挤在民用领域内争战不休、还在为“家电下乡”的财政补贴嚷嚷不休的时候,这家起于微末的太阳能光热企业却另辟蹊径,将太阳能利用从民用领域转向了工业领域。仅仅这一工程的施工面积,就达到了常熟市一年家用太阳能热水器的增量总和。然而,更大的战略价值不仅于此。

2009年7月28日到29日,我国和美国在华盛顿举行了首轮中美战略与经济对话,节能减排成为会谈的重要议题之一。无论欧盟和美国如何要求中国,中国政府始终没有承诺温室气体减排的具体数额。作为仅此于美国的温室气体排放大国,中国政府认为要承诺对方要求的减排目标,不仅面临缺乏资金、技术和设备的困难,更会影响到国内的经济增长。

众所周知,美国制造业绝大部分已向全世界转移,但是美国人的消费太多,喜欢造高耗能的大房子,开着高耗油的SUV……所以美国70%能耗排放都是消费行为造成的;而我国相反,我国传统一向是高投资、低消费,因此70%的能耗排放都是工业生产行为造成的:钢铁行业消耗的能源是所有家庭消耗的两倍不止;化工行业消耗的能源比所有私家车消耗的总和还高;炼铝加工用的电能比所有商场超市用的电还多……

当美国人能以减少消费的形式推动节能减排的同时,我国政府却发现,要在依靠投资拉动经济增长的国内,推动节能减排是何其困难!没有工业领域的节能减排,国家根本无法实现节能减排的国际承诺。这也是我国政府迟迟不作明确表态的一个重要原因。

这项亚洲最大的太阳能热利用工程为我国政府——包括地方政府看到了迅速推广实现工业节能减排的途径:一条成本低廉而效果显著的新途径!

和太阳能光伏相比,光热技术和产品都是完全自主的知识产权,成本也相当低廉。因此光伏市场如果没有政府的财政补贴,就无法运营起来;而光热市场不需要政府的任何补贴就能盈利;光伏产业是典型的“两头在外”格局——原料市场和销售市场都靠海外欧美市场;光热产业却是左右逢源的格局,不仅占居了内需市场,还连年出口创汇——欧美和广大发展中国家都能接受。

这也是笔者认为的观点,发展中国家、不发达地区的财政力量有限,不可能像欧美发达国家那样长期用巨额财政补贴来推广节能减排。发展太阳能光热省钱又有效,更加适合发展中国家——包括中国——的节能减排需要。此外,由于太阳能光热产业发展成熟,国内拥有完全知识产权。不像发展其他清洁能源那样需要依靠国外的资金、技术、设备的引入。

以下一批数据分析可以佐证:欧洲应用太阳能光伏最典型的是德国。该国的《可再生能源法》允许电力部门将购买可再生能源的额外成本转嫁给消费者,每年国家从普通电户的每度电费中抽取费用用于补贴太阳能光伏发电。结果是太阳能使普通家庭每月的电费增长了1.01欧元。(德国太阳能协会表示,2014年这笔额外费用将会增长为每月2.14欧元。)德国人口总数约8200万,从中被转嫁抽取的电费成本大概是每年1.98亿欧元,相当于每年增加民众负担约18亿人民币。

另外,估计到2015年,德国政府已投入的直接补贴大概会达到1200亿欧元,人均补贴为1463欧元;(佛莱堡的弗劳恩霍夫研究院太阳能系统研究所主任韦伯认为,考虑到常规电力价格的上涨和太阳能发电的成本逐渐下降等因素,实际的补贴将会是400亿到600亿欧元。)按十年均摊计算,相当于政府财政补贴每年约1080亿人民币,人均补贴1317元人民币。

我国如照此简单推算,每人每年被转嫁抽取的电费成本大概是21.81元,按13亿人口计算的话就要每年增建民众负担283亿人民币;另外,虽然我国太阳能成本大约只是德国的四分之一,但是人口规模是德国的15倍,政府的直接补贴很有可能达到年均4280亿人民币。

德国2008年的财政收入为5536亿欧元,其太阳能方面的财政补贴支出收入比约为2.17%;我国2008年的财政收入为61300亿人民币,假定仿效德国的补贴政策,则其太阳能方面的财政补贴支出收入比约为6.98%。

可见,如果我国真的完全仿效德国这类发达国家模式来推广太阳能光伏进行“节能减排”,只能走上政府财政破产之路。

4 大力发展太阳能光热产业的措施分析

利用成熟廉价的太阳能光热工程来进行工业节能减排,对涉及到蒸汽和热水的行业生产过程——如纺织、印染、石化、化工、钢铁、铝加工业等——都具有应用价值,它的成本仅为光伏系统的四分之一,这就开辟了我国政府的节能减排战略新思路和新途径,从这一意义来看,支持和鼓励太阳能光热企业进入工业节能减排领域,应该成为中央和地方政府的一项战略举措。

事实上,尽管太阳能热板相对于其姊妹产品光伏板缺乏更多的高科技感,但是每平方英尺太阳能热板能够产生较后者约四倍以上的新能源,而且安装成本比光伏板更低。美国国家可再生能源实验室能源研究员德诺姆在2007年进行了大量的能源对比性研究。他发现,如果美国人可以大量利用太阳能热水技术,那么太阳能热水系统将可带来每年节省下美国能源消耗总额约1%的能源节约及环境减排效益。通过阳光加热热水的方式,太阳能热水系统可以取代约三分之一的总电力。

笔者认为,由于太阳能光热应用基础好于太阳能光伏,成本更加低廉,见效显著,适合国情,也适合国内地方推广节能减排,光热企业如能得到上述扶持,在工业领域必然可以得到快速普及。此外,对于国外市场而言也有巨大的出口价值。因此很有可能在不久的将来再次反超光伏产业的规模。

为加快促进太阳能光热产业的发展,国家和地方政府应该尽快出台扶持政策。

首先是产业政策。包括制定并规范太阳能光热标准;推行环保影响评介机制,强制安装太阳能设施;建设全国统一的CDM交易市场体系;建立严格的行业准入资格和从业人员执业培训制度等。其中,太阳能光热国家标准严重缺匮,民用标准不足,工业标准更是一片空白,这大大制约(下转第134页)(上接第117页)了太阳能光热产业的发展。因此建立工业标准和完善民用标准是当务之急。

其次是财政税收政策。包括设立可再生能源发展专项资金对太阳能光热应用给予重点支持;争取建立统一的新能源增值税率;对符合一定条件的早期型新能源企业给予一定期限的免征增值税;将税收抵免的幅度由现在10%提高到30%。

再次是投融资政策。包括建立太阳能产业引导基金;成立太阳能开发贷款公司。参照我国现行的小额贷款公司要求,进行专项产业贷款,包括研发、并购、生产、销售、进出口贷款以及消费者贷款等,效果必然会比单一的财政补贴措施更好。

最后是教育政策。除了要建立严格的行业准入资格和从业人员执业培训制度外,大学应积极探索筹建太阳能专业及其课程体系的设计,做好理论研究人才和应用人才以及操作人才的全面储备。