论我国改革开放以来多党合作制度的发展

刘 畅

摘 要: 中国共产党领导的多党合作制度是具有中国特色的政党制度,是马克思主义政党学说与中国实际相结合的产物;具有历史的必然性和伟大的独创性。改革开放以来,中国共产党努力发展与各民主党派的和谐关系,使我国多党合作制度得到不断地创新、发展和完善,成为中国特色社会主义理论体系的有机组成部分,从而为构建社会主义和谐社会提供了政治保证。

关键词: 改革开放;多党合作制度;中国共产党;和谐社会

中图分类号: F552.0

中国共产党领导的多党合作制度是我国的一项基本政治制度,是马克思列宁主义多党合作理论同中国具体实践相结合的产物,是具有中国特色的社会主义政党制度。这一制度孕育于新民主主义革命时期,形成于建国初期,成熟于改革开放新时期。改革开放以来,中国共产党在带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业的过程中,同各民主党派和无党派人士团结合作,及时总结我国多党合作的实践经验,为社会政治和谐提供了制度保证,从而为构建社会主义和谐社会提供了基本保证。

1 我国多党合作制度的特点

中国共产党领导的多党合作制度是符合中国国情的政党制度,也是建设有中国特色的社会主义基本理论、基本实践的重要组成部分;是植根于中国土壤、有别于一党制又不同于多党制的一种独特的完全新型的政党制度。

中国共产党领导的多党合作制度,是指中国共产党同各民主党派在社会主义制度下“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”为基本方针的政治制度。它是中国共产党领导的包括各民主党派在内的统一战线在社会主义制度下的必然发展,是中国社会主义制度的一个特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制,也有别于一些社会主义国家实行的一党制;它是马克思列宁主义同中国革命与建设相结合的一个创造,是符合中国国情的社会主义政党制度。马克思、恩格斯明确指出:“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动,到处都努力争取全世界的民主政党之间的团结和协议。”列宁也主张占领导地位的无产阶级政党应坚持联合一切可以联合的力量,但最终未能实现。列宁说:“这不能怪我们,我们曾建议同他们分掌政权”,“我们曾邀请大家都来参加政府。” 中国共产党执政以后,实行了共产党领导的多党合作制度,是马克思主义政党学说与中国实际相结合的一个创造。这一制度,正如邓小平所指出的“是我国具体历史条件和现实条件所决定的。”

中国共产党与民主党派展开多种形式的政治协商,民主党派对执政的共产党进行民主监督,是我国政党制度的一大创新。“能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督。能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点,能够对于我们的工作做出有益的帮助”。毛泽东曾多次说过:“一个党同一个人一样,耳边很需要听到不同的声音。大家知道,主要监督共产党的是劳动人民和党员群众,但是有了民主党派.对我们更为有益。”“多听意见可以少犯错误。在中国,人民的最大利益,莫过于执政党少犯大的错误。”它以其独特的参政议政方式,使中国共产党的领导作用和民主党派的参政议政作用同时得到发挥,充分体现出我国政党制度的优势。“决不能丢掉这些特点和优势,照搬西方的‘三权分立和多党轮流执政。”这也是其他政党制度不可比拟的。从历史条件看,这一制度是中国共产党和各民主党派从我国实际出发,共同作出的正确选择。从现实条件看,发展和完善共产党领导的多党合作制是建设有中国特色社会主义的客观需要。

2 改革开放三十年来我国多党合作制度的发展

改革开放三十年来,我国多党合作制度理论得到不断创新、发展和完善,成为中国特色社会主义理论体系的有机组成部分。新时期在中国共产党多党合作理论指导下,民主党派和无党派人士把促进发展作为团结奋斗的第一要务,推动了我国多党合作事业稳步健康向前发展。

中国共产党第十一届三中全会后,中国社会主义建设进入新的历史时期,中国共产党与各民主党派的合作关系得到了新的发展。邓小平同志系统总结新中国成立后多党合作的经验教训,在统一战线和多党合作事业上拨乱反正,开创了多党合作的新境界。1979年,邓小平在政协第五届全国委员会第二次会议中指出:“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史,在社会主义改造中也作了重要的贡献。……现在它们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”在1982年召开的中共十二大上,中国共产党与各民主党派的合作方针有原来的八字方针发展为十六字方针:“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。1987年中共十三大把共产党领导的多党合作和政治协商制度,同人民代表大会制度并列为中国社会主义政治制度的特点和优点。

中共十三届四中全会后,以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体深刻总结苏东剧变和国内政治风波的教训,使多党合作理论和政策得到了创新与突破。江泽民同志指出:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,“是中国人民长期奋斗的成果,也是中国人民政治经验和智慧的结晶。”1989年,中共中央经过同各民主党派协商,制定颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,我国多党合作制度进一步巩固。1993年,八届全国人大第一次把中国共产党领导的多党合作制写进了宪法的序言,规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商将长期存在和发展”。至此,经历了近半个世纪发展的共产党与各民主党派合作制,以国家根本大法的形式确立了下来。这是对共产党领导的多党合作制的重大发展。

进入新世纪新阶段,国际国内形势发生了深刻变化。以胡锦涛同志为总书记的中共中央深入总结改革开放以来我国多党合作的理论成果和成功经验,使多党合作理论和政策得到了丰富与发展。将多党合作制度作为社会主义政治文明的重要成果,先后制定颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》,开创了多党合作制度化建设的新阶段。

3 我国多党合作制度内部的政党和谐关系

中国共产党与各民主党派的和谐关系,是当代中国社会走向和谐的政治基础。我国社会主义性质的政党关系具有广泛的和谐基础,也存着不利于和谐的问题,需要通过中国共产党领导的多党合作的制度建设,完善其内部的政党和谐关系。

中国共产党人始终坚持与民主党派的合作与协商,并且根据形势的发展变化,不断指导多党合作的实践与政党关系的发展,产生了和谐的事业基础。我国社会主义政党制度通常采取求同存异、体谅包容的方法,处理其中的各个政党及其成员之间的各种关系,体现了和谐精神的实质。中国共产党领导的多党合作的制度建设,一方面保障中共拥有领导和推动国家民主政治建设的、充分的政治资源与制度基础,另一方面要求中共与各民主党派在民主政治的道路上、在政党制度的框架内搞好合作,共同进步。“使他们利用自己的知识来为社会主义建设服务。”这就是共产党和民主党派长期共存的现实需要,直接影响到政党的和谐关系。全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,实现国家富强、民族复兴,是当代中国社会主义的执政党和参政党的共同使命,必须提高政党的执政能力或参政能力。这是中共与各民主党派长期共存的需要。只有加强“引导”和“监督”的互动,才能为政党和谐关系找到有效的建设途径。只有执政党建设与参政党建设相互促进,才能构建政党和谐关系,促进中国社会主义的多党合作事业不断前进。

多党合作制度作为矛盾的统一体,体现和追求的也是一种和谐的理念,在本质上与构建社会主义和谐社会具有统一性。我国的多党合作制度能最大限度地发挥各政党的积极性,调动一切可以调动的力量,为促进我国政治经济社会的稳定,构建社会主义和谐社会发挥作用。同时也必将为规范中国特色政党体制中的政党行为,确保社会主义政治和谐提供有力的制度保障,为构建社会主义和谐社会提供坚实的政治保证。

4进一步完善我国的多党合作制度并构建和谐社会

改革开放以来,我国在经济、文化、社会等各方面都创造了举世瞩目的光辉成就,综合国力显著提高,社会政治安定有序,人民生活大力改善。之所以能取得如此辉煌的成就,其中重要的一条,就是我们始终把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,作为发展经济、实现社会全面繁荣的一个重要政治保证。

中国共产党发挥主导作用是完善多党合作制的根本,必然要求改革和完善党的执政方式和领导方式。社会主义市场经济条件与我国社会主义民主政治的生长发展,要求中国共产党的领导方式和执政方式也应随着时代的发展和社会的进步而不断地发展和完善。建国前,党实现领导的方式主要靠政策,毛泽东认为:“政策是革命政党一切行动的出发点,并且表现于行动的过程和归宿”。改革开放后,党的十五大确立了依法治国方略。法治作为一种“以民主为前提和目标的依法办事的社会管理机制、社会活动方式和社会秩序状态”,被普遍认可。同时,要优化用人机制,妥善安排党外人士。毛泽东说过:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事。因此,共产党只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利。”妥善安排党外人士,保证他们在国家机关中有职、有权、有责,体现了共产党人宽阔的眼界和胸襟,体现了社会主义政治文明的进步状态。在多党合作制中,共产党的主导作用发挥好了,也需要民主党派发挥好自身作用,保持二者的和谐相处、协调运转、共同推动我国多党合作制的完善与进步。健全民主党派对执政党的民主监督机制,要造就一个民主监督的社会氛围,进一步完善和拓宽民主监督的渠道和网络,进一步提高监督者的整体素质,进一步提高政治协商的制度化水平。

因此,要构建社会主义和谐社会,就必须坚定不移地维护中国共产党领导的多党合作制度这个政治格局。我国的多党合作制度是新型的、民主的政党制度。为推进我国的民主政治建设,构建社会主义和谐社会提供了稳固的政治基础。只有坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,才能在改革开放中促进社会生产力的持续发展和社会全面进步,推动和发展民主政治,增强党和国家的活力,保持社会安定团结,实现和维护最广大人民群众的根本利益,最终达到社会和谐。

参考文献

[1]@ 余鉴则.中国大百科全书•政治学卷[M].北京:中国大百科全书社,1992.

[2]@曹沛霖,陈明明,唐亚林.比较政治制度[M].北京:高等教育出版社,2005.

[3]@马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集:第1卷[M].北京:人民出社,1956.