送电线路工程量清单报价的实施策略

吴正兴

摘要工程量清单报价作为工程招投标方式已在国际上普遍采用,经过多年发展与完善,已形成较成熟的规范。从2005年6月开始,我国在送电线路工程推广工程量清单报价,推动电力建设工程造价管理改革的深入和管理体制的创新。作者根据近年来亲自参与的项目投标实践,阐述工程量清单投标报价的特点,概括出该报价体系实施的基本策略,并总结了做好这项工作的一些经验体会。

关键词送电线路工程量清单投标报价

中图分类号:TM7文献标识码:A

1 送电线路工程量清单报价概述

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局,而价格机制是市场机制的核心,价格形成机制的改革又是价格改革的中心,因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲,电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外,所以建立以市场为取向,由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

工程量清单是把承包合同中规定的准备实现的全部工程项目和内容,按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来,作为工程招标过程中编制最高控制价、投标报价和竣工后中标单位计算工程结算价款的依据。工程量清单是承包合同的重要组成部分,是按照招标要求和施工设计图纸要求,将拟建工程的全部项目和内容依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定进行编制。

送电线路工程量清单报价就是按招标人提供的工程量清单,投标人依据自身的技术、工艺和管理水平等要素计算出对应工程量清单项目的综合单价(包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润等,并考虑地形与风险因素),同时按招标图纸计算出施工前后以及施工期间必须或可能发生的各项措施项目、其他项目、零星项目等费用,再加上规费及税金所形成工程总报价的一种报价方法。

2 送电线路工程量清单计价与传统的定额计价的区别

定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式,其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定,并作为法定性的依据强制执行,它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。多年以来,我国送电线路工程报价主要以《电力建设工程预算定额》和《电力工业基本建设预算管理制度及规定》为依据。电力建设工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量和费用计算标准是按全国行业内大多数施工企业采用的施工方法、机械化程度和合理的劳动组织进行制订的,其形成的工程造价是社会平均价格,随着电力建设市场化进程的发展,这种做法不能反映参与市场竞争企业的实际消耗、技术管理水平和劳动生产率,也难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,在一定程度上限制了企业的公平竞争。

工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴,是一种全新的计价模式。它通过市场化的有序竞争,实现优胜劣汰,不断提高企业的综合水平和竞争力,从而为工程造价逐步实现“政府宏观调控,企业自主报价,市场竞争形成价格”的目标起到关键和积极的作用。依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格,使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单报价中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,利润、管理费没有统一的取费标准,措施项目、其他项目、零星项目费用没有具体的计算方式和标准,按照招标人提供的工程量清单,由投标人依据企业自身的技术专长、施工工艺水平、管理水平、企业定额、拟采用施工组织方案、拟建工程特点和掌握的市场价格信息等要素计算出对应工程量清单项目的综合单价,自主报价,报价权完全属于企业,能充分体现与发挥市场规律中的“竞争”和“价格”作用,是市场竞争形成工程造价的形式之一。

推行工程量清单报价模式是满足我国电力工程造价管理改革的要求,是发展市场经济、与国际接轨的需要,能推动建设市场的良性发展。送电线路工程采用工程量清单报价后,在定额管理方式和计价模式上发生了变化,主要体现在以下几个方面。

(1)表现形式不同:传统的定额预算计价法一般是总价形式。工程量清单报价均采用综合单价形式,综合单价中包含了工程直接费、工程间接费、利润和应上缴的各种税费等,与传统的定额加费用计价方式相比,工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点,更适合工程的招投标。

(2)费用组成不同:传统的定额预算计价法的工程造价由直接工程费、现场经费、间接费、利润、税金组成。工程量清单计价法的工程造价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金;包括完成每项工程包含的全部工程内容的费用;包括完成每项工程内容所需的费用(规费、税金除外);包括工程量清单中没有体现的,施工中又必须发生的工程内容所需费用,包括风险因素而增加的费用。工程量清单计价法能清晰反应工程的实物消耗和有关费用,易于结合工程的具体情况进行报价。

(3)合同价调整方式不同:传统的定额预算计价法的合同价调整方式有:变更签证、定额解释、政策性调整。工程量清单计价法的合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般在招标中以报价的形式体现,一旦中标,报价作为签订施工合同的依据相对固定下来,工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算结算价,减少了调整活口。

(4)风险分担不同:工程量清单在招标前由招标人编制。也可能业主为了缩短建设周期,通常在初步设计完成后就开始施工招标,在不影响施工进度的前提下陆续发放施工图纸,因此承包商据以报价的工程量清单中的工程量一般为概算工程量。工程竣工结算时,对实行工程量清单计价并采用单价承包合同模式的工程项目,有利于实现工程造价偏差风险的合理分担。送电线路工程建设周期长,外部影响因素复杂,工程变更多,风险大。采用工程量清单报价方式,业主承担因工程量计量误差和变更的造成工程造价偏差的风险,而投标方只对自己所报的成本、单价负责,这样符合责权利对等的一般原则。

3 送电线路工程量清单报价策略

由于编制工程量清单的主要依据是招标文件、施工图纸和实物工程量,这就对施工图质量及清单编制人对施工图的理解提出了更高的要求,因为每一个工程量的计量误差都影响到工程量清单的计价,每一个设计变更都牵涉到费用和结算,特别是目前项目多在未完成施工图的情况下招标,这就更要求我们必须建立数据库,使工程量清单计价尽量做到量准价实。根据作者自身对工程量清单计价规范的理解与认识,结合我公司近年来采用工程量清单进行报价的项目实例,现就如何做好有关报价工作的问题,概括如下策略,以作交流。

(1)积极参加实地勘察及投标答疑,对于招标文件不清、或理解有偏差的地方应积极参加业主组织的现场查看并主动复查,或向招标方提出疑问,要求明确答复。组织有工程施工经验的技术人员和技经人员到现场,确定工程地形、周边环境、交叉跨越、材料工地运输距离等将直接影响投标报价的工程条件,同时确定其他费用中诸如青苗赔偿、道路修整等相关项目费用。针对现场一些确实存在的特殊情况,可合理拟定施工方案措施,同时相应调整报价水平,则可以增大以较合理的价格中标的可能性。

(2)仔细分析报价说明及工程量清单,验算有疑问的工程量招标图纸,对报价说明、所采用的规范及清单注释这些作为招标文件的重要组成部分,应仔细阅读,理解吃透,这样报价时才能清楚清单所列工程量所包含的工作内容,避免漏项或误解,必要时需对工程量进行复核。根据合同模式的不同,复核的方法也有所不同:

总价承包项目(包括一定量差范围内的总价承包项目):即采用工程量清单招标,合同模式为招标施工图范围总价包干。这种方式一般是在施工图纸已出版的情况下,工程量已能较准确地统计。此类项目的工程量复核相当重要,因为招标文件虽然提供了工程量清单,但该清单只供投标单位参考,工程数量与项目的准确与否完全是承包人的风险(一定量差范围内的总价承包项目在量差范围内风险由承包人承担,业主只对超出规定量差范围外的超额部分进行结算调整),也就是说业主将工程量的量差与漏项的风险转嫁给了承包商。而根据我公司参与送电线路工程投标的经验,图纸虽然已出版,但还是可能存在图纸设计深度不够,或清单编制人对图纸及现场施工方式理解不透彻而造成漏项的情况。例如整条线路地质与实际开挖地质情况往往有偏差,造成土石方工程无法准确计量甚至于影响基础型式。所以对于总价承包(一定量差范围内的总价承包)项目的工程量清单报价,对全部主要工程量的复核和重新计算十分重要。

单价承包项目:这种模式在工程结算时工程数量可以按实调整,单价固定。业主承担较大的风险,但我们仍然有复核工程量必要。因为工程主要项目在统计中是否存在漏项情况,直接影响到后续报价阶段采用何种报价技巧,同时也是进行风险分析的依据。我们可以根据工程情况及经验,对图纸不明确或有错误,施工时有可能不发生或发生的量较少的,报出较低的价格,相反,对施工时有可能大量发生,必得报出较合理的价格,以达到这样一种目的:那就是在相对降低投标报价(不超过最高控制价)的情况,提高中标率,并在竣工结算时能得到最大收益。

(3)有针对性的对清单进行拆分。承包人自购材料价格及人工费在总造价中占有较大比例,对材料应进行多方询价,同时让专业分包商对专业项目(如地材供应、基础施工、立塔架线)进行报价。在投标前将清单进行适当拆分,让材料供应商、专业分包商分别进行报价,根据不同情况也可与之草签协议,汇总这些价格并综合管理费、利润、税金等再计算出我们的报价。这样做在兼顾利润的情况下降低报价水平、提高中标机会,也为今后的分包工程做好铺垫。

(4)对其他费用中为一次性包干的各种费用,在招标文件中正常会作如下规定:结算时项目有发生按报价结算,未发生的扣除,不在清单内项目按实结算。因此如果估计日后该项目取消或不发生,则可降低该项目的报价,反之则可适度调高该项目的报价。

(5)仔细阅读招标文件,遵守其中关于投标人不可降低的竞争费用要求,如:安全文明施工措施补助费、规费和税金等费用。避免因违反这些要求而被招标人按废标处理。

(6)综合汇总分析,投标报价确定后,应对报价书做一次全面的自校,查验计算有无差错,并从总价上权衡是否合理。具体的测算方法如:通过各项综合单价的指标,如平均每立方米砼的造价,每公里架线造价等。应注意与相似工程的造价指标进行比较,看是否合理,是否偏高还是偏低?如果出现总价或其中一部分单价偏高或偏低,就应进行调整。

4 结束语

采用工程量清单报价进行投标的工程,工程报价是核心问题。根据多年来我省电力建设工程采用合理报价中标的经验,报价过高就会失去竞争力,工程就无法中标;而报价过低则不一定能中标,即使中标,也会给工程带来管理与成本上的风险。工程量清单报价的风险高于传统的工程造价报价风险,因此工程量清单报价的投标方式,对施工企业提出了更高的人才、装备等综合实力的要求。施工企业应从宏观角度对工程总报价进行控制,力求报价准确适中,既能达到中标的目的,又能获得良好的经济效益。