厦门PX事件对我国处理群体性事件的启示

陈利波

摘要2007年发生在厦门的PX事件,由于政府和民众的有效互动,不仅有效的化解了危机,而且也树立了良好的政府形象。本文结合PX事件,简要的分析了它对我国处理群体性事件的重要启示和意义。

关键词PX事件民主协商新媒体

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-220-01

改革开放三十年来,中国取得了巨大的成就。同时,改革也面临很多的问题和挑战。中国社会主义市场经济体制的确立以及由此形成的经济和社会发展,深刻地改变着中国社会的权力关系与社会结构,对中国高度一体化的政治形态提出了挑战。当前中国的动员式威权体制,一方面,可以通过强有力的政治整合,维持秩序和稳定,以达到发展经济、促进社会进步的目的;但另一方面,威权体制也会面临各种各样的压力,除了治理成本之外,还有来之民众的抗争,抗议行动和社会不稳定等方面的压力。也就是说,经济的自由化,威权体制的治理成本越来越高。尤其是地方政府的腐败,还有地方政府在处理政群关系时不当所引起的一系列群体性事件,这些都增加了治理成本,对中国的政府提出了严峻的挑战。

2008年可以说是群体性事件频发的一年,这些群体性事件危害了社会的稳定,同时也严重损害了政府的形象。但另一方面,如果这些群体性事件能够得到有效的解决,也会成为推动中国民主政治建设的重要拐点。2007年发生在厦门的PX事件,由于政府和民众的有效互动,不仅有效的化解了危机,而且树立了良好的政府形象。本文结合PX事件,谈一谈它对我国处理群体性事件有什么重要的启示和意义。

首先,政府应积极推进政务公开,建立决策与管理的民主协商机制。正如中国人民大学毛寿龙教授所说:群体性事件发生的根本性原因在于个人无法找到协商机制和利益维护机制。随着改革开放的日益深入,新的利益阶层、组织群体不断涌现,利益结构多元化,人民群众的政治参与热情有了很大提高。传统的封闭式的关门决策已经不适应现代社会的需要。现代治理模式需要一种更加开放、更加包容、能够整合社会各利益主体的决策机制。政府应该主动履行政务公开义务,塑造开放、透明的行政形象,为公民进行的政治参与提供必要的前提。同时,政府向社会公众全面开放信息,有利于行政权力在公众集中注视和监督下运行,有利于树立“阳光政府”的良好形象。

在PX事件后期,厦门市政府以前所未有的公开、透明方式召开公众参与座谈会。在座谈会期间,官方还广泛收集、整理分析社会各界意见,对有关问题予以解答,并及时公布在相关网站上。厦门市政府在此期间所表现出的公开、透明姿态,充分尊重了公众的知情权,有力地消除原先公众对政府的疑虑、猜忌心理和消极对抗情绪,从而转向良性互动关系,并保障政府关于PX项目的下一步决策在阳光下运作。

其次,加强公民教育, 充分保障公民正常的利益表达途径。公民的民主素养与民主能力是民主政治发展的关键性条件。公民社会的发育成熟在于培育公民政治文化。重视公民教育,要为公民依法参与政治生活提供了良好的条件,通过有效参与政治生活, 逐步培养公民的民主与法制观念,培养公民政治参与的技巧和能力,学会相互妥协和宽容,实现公民权利与义务的协调发展。改革开放三十年来,一批具有公共参与精神的知识分子和社会大众已经成长起来,这种巨大的社会变迁要求体制有更大的包容性和开放性,为公众广泛参与公共事务提供一个制度平台和利益表达通道。

PX事件向好的方向发展,首先得益于厦门市民的理性和智慧,他们尊重程序、尊重法律,通过一切可能、合法的途径把态度和意见表达出来。厦门市民通过群发短信等各种手段成功实现了自组织化,并且通过和平、理性的示威方式(散步)迫使政府做出让步,宣布PX项目缓建。在6月至12月环评报告出台期间,厦门市民通过电子邮件、信函、电话等各种途径向政府表达了自己的意见。在公众参与阶段,厦门市民积极踊跃报名,市民代表在发言过程中所表现出来的理性、素养打消了政府的诸多疑虑。最终,民意促使政府改变决策,将PX项目迁往漳州。

同时,PX事件的解决,也得益于政府开通了正常渠道,开创了通过正常渠道解决危机问题的先例。厦门市政府在PX项目何去何从的关口上最终选择疏而不是堵,通过设计公众网络参与环评、召开市民座谈会、收集市民意见和建议等渠道,保障厦门市民最大限度的参与,媒体最大限度的自由讨论,促成政府与民意的有效互动,推动了事件的有效解决。反思近几年来的群体性事件,真正通过正常渠道解决的案例并不多见,一些地方的社会矛盾和冲突,更多地还是借助于传统的社会治理模式,依靠强力摆平的。舆论的渠道、司法的渠道、人民代表大会的渠道等正常渠道,要么工具化而沦为行政权力的附庸,完全服务于行政意图;要么干脆处于沉睡状态。当这种体制内的正常的利益表达的通道被阻塞,普通市民如果想继续充分表达自己的意见,只能通过从体制外运动或者其他非常规化的方式。

最后,应该发挥大众传播媒介的功能,为政府和民众的互动提供有效的平台。从2003年以来,以互联网为代表的新兴媒体作为相对开放的公共平台,提供了公民政治参与的新途径,推进了民主政治在中国的实现。在PX事件中,以互联网和手机短信为代表的新媒体脱颖而出,为民意表达提供了新渠道,特别是在传统媒体报道的基础上,新媒体挺身而出,直接促成民意的合力与舆论的形成,对整个事件的解决发挥了巨大作用。大众传媒为社会意见和思想观念自由表达提供了的公共空间,为政府与社会公众的互动提供了一个有效平台。借助这一平台,民意得以汇聚;也通过这一平台,公众表达了他们的利益诉求和权利诉求,实施对政府和其他一切权力机构的监督。公权力在公共空间里对公众负责,公众通过公共空间参与公共事务。政府、公众,在公共空间里很好地交流和讨论,不仅有效的处理了危机,而且树立了良好的政府形象。

厦门PX事件,发端时本来是危机事件,但因为社会力量与体制内的建设性力量的良性互动,最终不仅成功地化解了危机,而且成功地把危机转化成了推动时代进步的一个契机,转化成了社会转型的一个拐点。民众在自由、理性表达和参与中,提升了自己的公民素质,当地政府在尊重民意中,学习现代执政理念。厦门市民和厦门地方政府通过 PX事件互相学习,互相提升,最终达成多赢结局,为处理群体性事件提供了一个良好的范例,也向我们展示了中国走向民主政治的希望和路径。