煤炭资源可持续发展所存在的问题

尹丽娜

摘要本文论述了煤炭资源走可持续发展道路的必然性,探讨了我国煤炭资源可持续发展所面临的问题,指出可持续发展才是中国煤炭资源发展的必然选择。

关键词煤炭资源可持续发展

中图分类号:X24文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-250-01

煤炭资源的可持续利用是指遵循可持续发展战略,煤炭资源耗竭维持合理的速度,当资源利用代价特别昂贵时,人类有足够的时间寻找替代资源;使对煤炭资源的开发利用既能满足当代人的需要,同时又不对后代人满足其需要的能力构成威胁;使煤炭资源的开发利用既满足国民经济发展的需要,同时又满足人类环境及生态方面的需要,以最低的资源环境代价来获得满意的经济效益。

一、煤炭资源走可持续发展之路的必然性

近年来,世界矿产资源日趋枯竭,已成为人们的共识,如何实现可持续发展,已受到人们极大的重视。我国煤炭资源占一次能源的80%以上,实际消耗占一次能源的70%以上,这就决定了煤炭资源在国民经济发展中起着重要的作用,以及今后几十年内以煤炭资源为主的一次能源结构不会改变。纵观我国矿业目前所面临的严峻形势和挑战,在矿石日趋贫化、资源日渐枯竭、环境污染不断加剧、企业效益普遍低下的今天,我国有限的资源将承载着超负荷的人口、环境负担,仅靠拼资源、外延扩大再生产的经济增长方式是不可能持久的。豎实现可持续发展的必然选择就是合理开发、有效利用矿产资源。可持续发展的基本目标是为了获得一个合理的代际间公平的经济福利分配方式,以便使人类持续生存,在当前煤炭资源无法被其他资源所完全替代的情况下,尽快转变当前的煤炭资源开发利用模式,将其纳入可持续利用的轨道,在我国尤为必要。

二、煤炭资源可持续利用所面对的问题

由于历史的原因,我国过去很长一段时间内矿业的发展是粗放型的,主要靠扩大规模求得经济增长,综合利用率低,资源浪费现象十分严重。

(一)煤矿超强度开采

受需求和追求效益最大化的双重驱使,不少地方的煤矿以超能力生产、超强度开采的方式提高产量,增加效益。超能力和超强度开采,降低了矿井服务年限,导致矿区维持正常生产能力的服务年限也随之缩短,加快了矿井衰老报废速度,打乱了矿井正常接续部署。豏更为严重的是采空区沉降、塌陷面积迅速增加;地面设施毁坏严重;农田破坏,耕地逐年减少,人地矛盾加剧。

(二)煤炭资源回采率偏低,损失浪费大

有些煤矿矿井片面追求高效率,不顾资源回采情况对厚煤层采取中间掏心式开采;共、伴生资源综合利用率低,据对1845个矿山的调查统计,只有2%的矿山综合利用率达70%;有用组分利用率为2.5%以下的矿山占75%;矿产固体废弃物排放量大,利用程度低。煤矸石、粉煤灰的利用率仅为38%、47.9%;豐我国矿产品人均占有量很低,但消耗强度却很高。这一方面说明我们的高速度是靠资源的高消耗换来的,是不可能持久的;另一方面说明资源节约、综合利用的潜力巨大。

(三)煤炭资源管理问题日益突出

煤炭资源管理工作滞后,在利益的驱动下,越权审批、跑马圈地、整块煤田被随意分割肢解等等。在煤炭资源开采中,无证采矿、乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难、越界开采、争抢资源、重复建设等问题比较突出。豑国家开征资源税,虽已考虑了煤炭企业级差收益,设计了浮动税额,但在实际执行中,向重点煤矿征收的资源税高于国有地方煤矿,地方煤矿高于乡镇煤矿,这与它们的资源回收率正好相反。这种征收方法忽视了煤炭资源开采回收率,客观上助长了乱采乱挖的不良现象,没有为采矿投资者创造公平的投资环境,也没有充分反映由于资源条件不同而导致的开采收益的差别。

(四)生态环境压力日益凸现

矿产资源开发利用过程中诱发的生态环境问题及现状,概括起来主要有以下几个方面:全国由于采矿造成了大量的土地被压占、采空塌陷,这些被破坏的土地多为农用地;豒据有关部门统计,全国煤矿因采矿而产生的工业废气排放量每年达3950亿立方米,相关行业是矿业的30.5倍;废水污染也是造成水源恶化的主要因素之一;由废渣、废石引起的滑坡、崩塌、泥石流一些矿山开采的剥离土和废石堆积在山坡或沟谷中,当暴雨来临时便形成大规模泥石流;地下水超采引发环境问题;地下采矿引起地应力失去平衡形成的这些灾害,不同程度地造成了人员伤亡和经济损失。

(五)煤炭行业发展缺乏公平竞争的体制和法制环境

近几年,煤炭行业管理机构变动频繁,管理人员锐减,行业管理更加弱化。管理体制与行业管理需要相比,很不适应。煤炭法律法规体系尚不健全,法律对煤炭行业的保护难以落实。豓煤炭资源型城镇转型和发展困难。税制改革后,煤炭产品增值税实际税负增加6个百分点以上,全国每年多交增值税100多亿元,缴纳铁路建设基金150多亿元。煤矿办社会职能移交困难,不合理的负担和包袱,使煤炭企业在市场竞争中步履艰难。

能源价格形成机制存在较大缺陷,占煤炭消费总量50%以上的电煤价格长期没有放开。我国在计划经济时期作为一次能源的煤炭与二次能源的电力相比,其价格相差很大。电煤在电力价格中的比例关系,印证了我国煤炭价格与电力价格相比偏低的事实。在牺牲煤炭省市利益的条件下来换得国家政策扶持省市的发展,正因此在某种程度上导致了煤炭城市的经济和环境的非可持续和不和谐。

应当利用广播、电视、报刊杂志、公益广告等形式和手段,对广大群众进行广泛深入的矿情宣传和教育,提高对矿产资源在国民经济中的重要作用、矿产资源的不可再生性,以及我国日益严峻的矿产资源形势的认识,形成对矿产资源的忧患意识,树立起正确的资源观念,环境观念和可持续发展观念,提高保护和合理开发利用矿产资源的自觉性,将保护和节约、合理利用矿产资源的观念变为广大干部群众的自觉行动。