温州利用外商直接投资的对策分析

彭　华

改革开放以来，温州经济发展迅速，但是自2003年，温州经济增长速度放慢。2008年，温州的GDP增长率只有8.5％，在浙江省各城市中排名倒数第一，比经济增长最快的舟山低6.5个百分点。同时，温州经济发展困境重重，贸易壁垒下出口受阻、产业集群层次落后、产业结构轻型化、企业科技创新能力低等严重制约着温州经济的增长。

特别是2008年以来，温州民营企业面临愈发严峻的生存压力。在国内方面，从紧的货币政策、原材料涨价、劳动力成本上升，以及节能减排等环保成本的增加，压缩了企业的盈利空间。温州的出口依存度一直比较高，自2002年超过20％后，2006年又达到了30％左右，但2005年以来人民币升值、出口退税率下调，2008年开始国际经济危机导致的国际市场需求萎缩，使出口企业面临更大压力。这都给温州民营企业的传统发展方式提出了挑战。

如果从温州经济自身寻找原因，以上困境和挑战在一定程度上和利用外商直接投资落后是相关的。如果温州充分利用外资，可以促进出口产品更好的开拓国际市场、激励民营企业的创新活动、提升温州产业集群层次，进而带动产业升级，优化出口结构，这对温州经济走出困境是有推动作用的。但在利用外资的同时，也不可避免地会出现外资与民营经济竞争、民营企业受外资影响处于产业链低端、产业安全受到威胁等负面的影响。

那么，温州应当如何利用外资，以促进外商直接投资正面作用的发挥，规避外商直接投资的负面影响。

一、影响温州利用外商直接投资的因素

温州是全国最早的14个沿海开放城市之一，其GDP规模在浙江省排第3位，仅次于杭州、宁波两个城市。但是，温州利用外资却非常落后。1978-2004年，温州合同利用外资24.78亿美元，实际利用外资只有10.84亿美元，而省内的同类城市，如嘉兴市仅2004年一年的实际利用外资额就达10.22亿美元。2005年，温州市将招商引资作为政府的“一号工程”，之后利用外资的规模增加很快，2007年度温州实际利用外资6.17亿美元，但在浙江仍处于比较落后的位置。此外，温州吸引来的外资，大多是华人华侨或者港澳台同胞的投资，甚至有部分本地民营企业通过隐蔽手段把资金划往境外，然后再以外资的名义转投温州，以享受外资的各种优惠政策。

(一)温州吸引外商直接投资落后的原因

首先，温州利用外资比较落后与其固有的自然条件有关。温州多山区，资源贫乏，可用于工业发展的土地很少。从区位条件看，温州地处长江和珠江两大三角洲的交汇区域，与中心城市距离远，区位条件较差，交通非常不便。这些都是阻碍外资流人的客观原因。

其次，温州外资少，也是温州模式的必然结果。温州民营经济的迅速发展得益于改革开放之初温州政府的“无为而治”，政府干预少给民营企业提供了宽松的环境。但是这一政府功能定位的结果，就是许多需要政府投入或干预的领域发展落后，进而降低了温州对外资的吸引力。比如，由于高等教育发展迟缓，温州的劳动力资源。特别是高素质人才缺乏；由于科技投入少，温州民营企业以及产业集群层次较低，产业结构升级困难。

最后，对外资不够重视也是其中原因之一。温州民间资金丰富，并不存在缺乏发展资金的问题，温州资本在全国各地投资，以及我国许多城市到温州来招商就是一个表现。加上对外商直接投资的特性缺乏认识，温州对利用外商直接投资一直没有足够的重视。

(二)温州利用外商直接投资的潜力

温州民营企业经过20多年的迅速发展，已经具备了较强的生产能力和市场影响力。

集群经济是传统温州模式成功的一个法宝。温州的电器、服装、制革、汽摩配、泵阀等支柱产业都形成了强大的产业集群，而且一些产业，如合成革、低压电器、眼镜、制笔、剃须刀等行业在国内市场份额都超过了50％。强大的生产能力成为温州利用外商直接投资的一大优势。发达国家企业对外投资的一个重要动机，就是建立全球性的生产体系。温州的生产能力可以为跨国公司配套生产，并在满足跨国公司的严格要求的同时，提升自身的竞争力。

伴随着轻工业的发展，温州相关企业注重品牌培育和营销渠道建设。据统计，截至2009年上半年，温州已经有38个中国名牌产品、165个中国驰名商标。与此同时，有近230万温州人在全国各地有40万个营销点。随着中国经济的迅速发展，居民消费能力增强，国内市场规模扩大成为跨国公司投资的重要原因。温州民营企业可以凭借其成熟的品牌运作能力及某些产业强大的销售网络，与跨国公司展开合作。

二、对外商直接投资的理性认识

不论发达国家还是发展中国家，国际直接投资都是促进国内经济增长的一个重要因素，对资本缺乏的发展中国家尤其如此。吸引外商直接投资不单单是资本的流入，同时还有技术、管理经验随之进入国内。因此，作为发展中国家，我们吸引外资的目的除了解决资金短缺的问题之外，也期望借外资企业的影响力，促进本地生产要素质量的提升。外资企业一度被认为是先进技术、先进管理的代表，但是，改革开放30年后的今天，相对于民营企业而言，外资企业是否仍具有这样的特点，我们更应当辨证地看。

(一)外资并非一定代表先进的技术和管理经验

发达国家跨国公司在技术水平、管理水平方面常常是超过发展中国家的，这也是跨国公司对外直接投资的竞争优势，是跨国公司对外投资的原因之一。但是，跨国公司的投资动机是多元化的，对于看重发展中国家廉价生产要素的跨国公司而言，其对外投资不可能是技术含量高的行业。另外，跨国公司在东道国投资的企业不一定比东道国本地企业经营得好，也是当前我国吸引外资一个不可忽视的现实。

(二)外资并非一定能带动本地企业技术进步

我国曾经把“以市场换技术”作为中国吸引外商直接投资的口号，那么外商直接投资企业是否能够带动本地企业的技术进步呢?对于以先进技术投资的外资企业来说，确实可能存在对当地经济的“溢出效应”。但是溢出效应能否实现以及溢出效应的大小，并非取决于外资企业所投资行业技术含量的高低，还有一个更为重要的原因，就是当地技术吸收能力如何。如果当地企业与外资企业技术水平差距很大、或者当地没有经过良好训练的人力资本、或者当地的经济开放度比较低，都会严重影响外资企业对当地的技术转移。

(三)外资并非解决本地经济问题的主动力量

对温州经济来说，外商直接投资带来竞争、带来先进的技术和管理经验，是刺激本地经济良性发展的一股重要的力量。但是，跨国公司对东道国的投资是服从其全球化生产战略的，在具有不同比较优势的地区，分工也有所不同。外商直接投资进入某一地区，可能归因于这一地区具有较高的要素禀赋、较大的市场等。也就是说，是一个

地区的经济发展速度和水平决定了吸引外商直接投资的情况，而非相反。因此，认为只要有足够数量的外资，就能提高民营企业技术、管理水平的想法，是非常不现实的，外资并非解决本地经济问题的主动力量。

因此，民营企业强大的温州在利用外资的时候，切不可一味地吸引外资，寄希望于外资来解决温州经济当前的问题。外资能否改善当地经济状况，更多的还是取决于是什么样的外资进入，本地经济的吸收能力如何以及政府的相关配套政策。

三、温州利用外资的对策

外商直接投资并非温州经济发展的必要条件，更不是充分条件，但却是温州经济转型的一股不可忽视的力量。如何适当利用外资、如何为外资对本地经济发展发挥作用创造条件，是温州亟待解决的问题。

从要素条件来看，温州土地奇缺，因此对温州而言。注重利用外资而非吸引外资，也是一个不可忽视的战略，我们常常提到的招商引资就是指吸引外商直接投资，即让跨国公司到本地投资，也是我们在统计数据里面看到的金额。而利用外资是指促成本地企业与跨国公司建立更紧密的业务联系，如通过配套、贴牌、搭车、外包等方式进入跨国公司的产业链。在为跨国公司提供上下游生产的同时，提升自身的竞争力。重利用而非一味强调引进外资，是一种更加务实的态度，也是温州以外资促发展的现实选择。

在利用外资的过程中，温州政府的职能定位要明确。在市场经济条件下，企业是经济活动的主体，政府可以在确立制度、提供信息等方面为企业提供便利，切不可越俎代庖，地方政府的政治目的可能会让企业陷入艰难的困境，

现阶段利用外资，温州的经济条件与改革开放之初有很大的不同，因此利用外资的思路也应当相应调整。温州利用外资，应当以提升本地生产要素质量以及完善本地生产要素形成机制为目的，从温州产业集群与企业品牌优势出发，积极构筑对外资的吸引力，在吸引和利用外资的过程中，提升本地的竞争力。

(一)改善投资环境

温州可以通过加大基础设施建设，降低企业的交通成本；加大信息高速公路建设。促进本地企业的信息化，从而实现虽然外资不在温州，但是外资影响温州的效果。对于必要的外商直接投资，温州可以鼓励本地企业与外资企业股权合作，而非新建独资企业的方式。

根据一些学者的研究，信息成本、基础设施、地理优势等对FDI区位选择的影响巨大。温州可继续加强基础设施建设，特别是信息高速公路建设，以克服地理条件、自然条件等客观原因给其吸引外资带来的不利影响。

由于曾经缺乏利用外资的紧迫感，温州对吸引外资的软环境建设也比较落后。温州应当提高政策的透明度和稳定性，提高政府办事效率，特别是外商直接投资的审批效率。我国曾经以优惠政策吸引外资，这种方式在吸引外资的同时，会造成对本地企业的挤出效应，以及民企与外企的不公平，因此，对温州的适用性还有待研究。

(二)适当甄选外资

外商直接投资企业并非同质的企业，处于不同行业，来自不同国家的外资企业，对温州经济的影响也有很大差别。温州要根据当地产业发展的要求，企业发展的状况，引入适度规模的外资。温州可参考国家产业政策和外商投资企业指导目录的相关内容，完善外资准人政策。

目前，我国外资70％投资于工业领域。温州也是轻工业比较发达的地区，轻工业的部分产业在世界市场上占有非常重要的地位。温州可以加强与支柱产业相关的跨国公司的引进，通过与跨国公司的合作，提升温州产品的质量和层次，提高温州商品的品牌认知度。根据一些学者的研究，外资进入我国服务业还大有潜力，温州在这个大背景下，以更开放的姿态，促进服务业外资企业进入，在带动温州服务业发展的同时，改善温州的投融资体制。

(三)定向嫁接产业集群

产业集群是温州经济发展的重要原因。但是温州这种原发产业集群的产业链条比较短，规模小，分工和专业化水平低，设计的先进技术少，企业的研发投入小，这是其与外商直接投资产业集群的重要区别。

最强劲的竞争优势通常来自于企业集群，尤其是具有地理集中性的企业集群。如果温州可以吸引到跨国公司进入产业集群，则可以“拓展地方经济的产业链以及弥补产业链上的薄弱环境，并利用引进项目在技术、机制、理念上的优势，刺激当地创新活动，提高当地产业链的集群式创新能力和竞争优势”。

(四)促进民外融合

温州政府曾在2005年将招商引资作为政府“一号工程”，即"2005年完成全年合同利用外资6亿美元、实际利用外资3亿美元、实际到位内资16亿元”的目标，但是这个目标的完成，对温州这个以民营经济为主体的地区实非易事。温州吸引外资的目的是提升本地生产要素质量，进而提高温州的企业竞争力，促进经济发展。因此，关键的问题并非有多少外资来温州投资，而是，温州民企在多大程度上利用了外资。

不论跨国公司是否在温州，政府都要致力于促成跨国公司和民企的合作。特别是寻找内资企业作为供货商的跨国公司，温州可以对一些民营企业进行技术等方面的培训，使其达到跨国公司的技术标准，采购其产品，使其进入全球生产系统。此外，温州也可以通过产业政策，激励跨国公司与内资企业建立分包商或供应商的关系，以实现跨国公司对内资企业的人员培训和技术转让。

(五)促进技术扩散

利用直接投资的进入必然会引起本地企业与外资企业的激烈竞争，如果处理不当，容易使外资对本地企业构成威胁，甚至影响到到当地的产业安全，这也违背了我们利用外资的初衷。但是，适度的竞争可以促进本地企业提高技术水平，一定的政策导向更可以促进外资企业的技术扩散，实现温州利用外资的目的。

一方面，在某个产品领域应当至少引进两家以上的外资企业，使外资企业之间形成竞争，在一定程度上降低垄断威胁，更重要的是，外资企业为了在竞争中处于上风，会竞相转移更先进的技术，改变定价策略，使本地企业受益。另一方面，也要出台相应的科技政策，鼓励企业的科技投入、鼓励科技人员的创新行为，以提高本地的技术吸收能力，加强跨国公司的技术溢出效应。

(作者系东北财经大学世界经济专业博士研究生、温州大学城市学院讲师)