２００９年上半年内蒙古经济形势走势分析

内蒙古发展研究中心课题组

今年以来。面对严峻复杂的国内外经济环境，全区上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和自治区保增长、扩内需、调结构、惠民生的各项政策措施，精心组织、多措并举、积极应对，实现了一季度经济良好开局，对于我区今后的经济走势应如何判断，经济增长的势头能否继续保持，下一步如何在保增长的同时进一步提高经济发展质量和水平，努力实现经济社会发展的各项目标十分关键。

一、从一季度经济运行出现的积极变化看二季度的走势

一是从一季度的数据看，我区已经有一些经济领先指标，比如用电量、新开工项目和信贷规模等在转好，这些指标显示投资在增长，也意味着我区经济在未来3-6个月后会有一个增长态势，从GDP来判断，我们认为实现全年目标任务问题不大，预计上半年生产总值为15.6％。

二是规模以上工业增速渐趋平稳，在全区37个工业行业中，有34个行业保持增长，煤炭开采及洗选业、电力及热力生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业三个行业增加值均超过百亿元，三大行业的增加值占整个规模以上工业增加值的51.4％，成为一季度全区工业的增长的首要原因。一季度，全区六大优势特色产业完成工业增加值717.3亿元，同比增长20％，占全区规模以上工业增加值的90％，拉动全区工业增长18个百分点。同时，企业家信心指数回升、企业景气指数降幅收窄、发电量逐步攀升、电力投资实现了正增长、主要工业产品普遍加快增长，这些因素将支持二季度工业增长速度保持相对稳定，预计二季度工业增加值增速为21.5％左右。

三是固定资产投资较快增长，一批重点项目取得积极进展。一季度，全区工业重点项目陆续开工建设，今年75个计划新开工项目在一季度已开工建设27个，开工率为36％，同比提高了15.3个百分点。农牧业投资同比增长约4％，一季度全区下达财政支农资金、各级农村信用社发放农牧业贷款分别增长78％和53.8％。预计二季度中央扩大投资政策的效果将继续发挥作用，全区投资仍会保持一个快速增长的势头，固定资产投资额增长速度约为35％，低于一季度水平，但约高于去年同期10个百分点。

四是随着国家和自治区一系列促进消费、改善民生的政策效应的逐步显现，将改善居民消费预期，鼓励其消费热情，此外根据我区消费增长季度特点，二季度通常高于一季度，综合预计今年二季度社会消费品零售总额增长约为20％，高于一季度0.5个百分点左右：城镇居民人均可支配收入和农牧民现金收入增速将分别为15％和17.5％。

二、外部需求萎缩使我区经济面临的下行压力增大

当前国际金融危机还在发展和蔓延，全球经济陷入衰退。我国对外经济发展困难很大，大量行业产能过剩严重，产品市场面临前所未有的剧烈波动，直接影响了我区的能源原材料市场需求。

(一)市场需求不足，产能严重过剩

从全国的行业层面看，目前产能过剩问题不仅存在于以房地产、汽车等为代表的产业，而且存在于钢铁、电力等能源、原材料行业，同时存在于纺织、鞋帽等轻工行业。国家发改委对部分行业生产能力过剩情况进行调查的结果显示，钢铁、电解铝、铁合金、焦炭、电石、汽车、铜冶炼等行业产能过剩的问题比较突出。2009年，钢铁生产能力将超过6.5亿吨。而实际需求仅有5亿吨：汽车生产能力约为1200万辆，需求量约为950万辆：铁合金生产能力2200多万吨，而目前企业的开工率仅为40％。金融危机爆发使我国大部分工业产能过剩问题暴露出来，产能过剩导致部分行业产量下降，去年下半年以来以汽车、化工、钢铁、电力等为代表的部分重工业行业生产下滑幅度偏大。由于重工业涉及行业多，产业关联广泛，当最终需求增长放缓时，链条上每个产业都会调整自身库存，缩减生产规模，并且不断向上游产业传导。另外，在全部39个工业行业中，32个行业1-2月工业出口交货值出现下降，有色金属、化工、机械等行业降幅居前，有的行业如黑色金属矿采选业降幅达80％以上。

从我区的行业层面看，一季度，我区工业产品产量增加主要是原煤、钢材和水泥等几大产品。主要原因是国家对铝锭的收储和我区白货运力的不足，以及包钢的百米重轨成为铁道部的长期订单产品：再有多数企业看到国内市场出现回暖，相继陆续开工，致使主要工业产品产量大幅上升，使我区冶金行业保持了20％以上的增速。

今年以来，钢材价格在经历了1月份的短暂反弹之后，从2月份开始，各品种钢材连续8周下滑，4月第1周，国内钢材综合指数已经跌至97.16点，创出新低。2008年四季度以来，铝锭的价格从18000元／吨左右跌至目前的14420元／吨，其间最低价为10400元／吨。目前，铝锭的价格有所回升。但从长期看，价格回升趋势难以持续，铝锭价格将会再次走低。国内市场目前铝锭的期货价格为13100元／吨，低于现货价格1000元左右，这是价格的走低提供了前期预兆。国际市场铝锭的价格是1510美元，相当于人民币10300元，远远低于国内价格，再有伦敦金属交易所目前铝锭的库存是其正常的5倍，创出历史新高，国际市场库存增大和较低价格，将给铝锭的国内市场价格带来不利的影响。

伴随着目前工业品价格急速回落，市场需求明显收缩，生产资料库存再度攀升，我区产能过剩矛盾加剧，企业利润大幅下降。亏损严重，流动资金紧张。1-2月，全区规模以上工业企业实现利润63.6亿元，比去年同期减少6.6亿元，同比下降9.4％。预计一季度全区规模以上工业企业实现利润98.6亿元，同比下降8％：亏损企业亏损额45亿元，同比增长1.3倍。一季度，包钢集团实现销售收入86.84亿元，同比增长0.99％，亏损9082万元，同比减少123.1％；包铝集团实现主营业务收入1.35亿元，同比下降38.23％，亏损1773万元：包头铝业实现销售收入9.95亿元，同比减少21％，亏损6187万元。企业利润大幅下降主要原因是产品价格下跌，但是去年四季度以来的金融危机只是价格下跌的诱因，根本原因是主要产品产能严重过剩，导致各行业均有不同程度的亏损，当前工业形势极不乐观。

(二)投资增长压力继续加大

一季度，固定资产投资较快增长的主要原因在于：一是2008年四季度以来，我区抓住国家扩大内需的机遇，积极争取中央投资，目前累计争取到生态、工业、保障性住房、农村基础设施、交通、水利、城建和环保等各类国家建设资金累计81.06亿元，落实中央代发地方政府债券57亿元。二是随着国家结构性减税政策和多边交易电价、加快工业经济发展指导意见等自

治区相关优惠政策效应的显现，加上部分原材料以及工业制成品的价格较去年四季度有不同程度回升，企业投资扩张意愿有所上升。三是金融机构围绕国家新增投资中的基础设施、保障性住房等重大项目集中投放信贷，推动了整体投资较快增长。

随着金融危机对我区实体经济的影响继续蔓延和加深，我区固定资产投资增长依然面临较大压力。一是从政府投资(占我区投资的比重不足5％)看，今后两年中央计划安排1.08万亿元中央投资(2008年已安排1000亿元)，按每年4900亿元和我区今年争取到的比例2.5％测算，可争取到近123亿元，最多也就占到全部投资额的2％左右，根本不足以弥补外部需求下降带来的投资需求下降缺口，同时，受未来经济不确定性的影响，企业景气状况仍将惯性下滑，这使得政府投资在短期内很难对社会投资产生较大带动效应。二是从自筹资金(占我区投资的80％左右)看，我区工业企业面临着产品价格和需求下降、库存压力增大、效益下降过快等困难，普遍存在自有资金短缺、周转困难等问题，从而限制了企业自身的投资能力；同时我区部分高附加值产品主要用于满足国外或国内出口型企业的需求，受外部需求下降影响，生产企业又转向煤炭开采，从而使利润下降，影响其投资能力。房地产投资占我区投资的13％左右。受房地产市场持续低迷的影响，房地产企业普遍面临着资金链断裂的危险。1季度房地产投资仅增长33.9％，同比下降29.7个百分点，自2008年5月以来已连续11个月下降，上半年房地产投资收缩将成为主基调。招商引资资金(占我区投资的40％左右)方面，国内企业经营状况和市场需求惯性下滑也将使上半年我区招商引资受阻。三是从银行贷款看，一季度我区新增贷款主要投向了国家4万亿元投资中的基础设施等政府投资项目，在经过2008年底和2009年一季度的密集信贷投放后，接下来商业银行对其它一些项目和制造业、中小企业的信贷需求会更加谨慎地进行甄别，从而导致信贷增速回落，企业融资受到阻力。因此，我区下一阶段固定资产投资能否继续保持快速增长态势主要取决于政府投资能否尽快、有效地启动民间投资，还取决于招商引资的规模和结构。

(三)财政增收形势不容乐观

一季度，全区财政收入增长较快，主要原因在于：从结构看，非税收入增长偏快。一季度，靠探矿权、采矿权使用费及价款收入、国有资本经营收入、行政事业性收费收入和罚没收入等的高增长支撑，非税收入增长112.5％，同比提高97.3个百分点；占一般预算收入比重为32.5％，比上年同期提高10.8个百分点。而税收收入增长同比明显放缓，增速仅为22.9％，同比下降27.9个百分点：占一般预算收入比重为67.5％。这也暴露出我区财政收入结构不尽合理的问题。

下一阶段财政增收形势不容乐观。一是拉动我区一季度财政收入高增长的非税收人多为一次性收入，上半年这部分收入会明显下降。二是我区经济增长取决于全国经济增长，尽管一季度全国经济出现了回暖迹象，但随着金融危机的继续蔓延和扩散，上半年能否触底反弹尚难判断：这也将使钢材、铜、电解铝等主要工业产品市场需求和价格短期内将继续保持低位，从而使我区工业企业效益进一步下降，财政收入来源明显减少。三是今年国家实施积极的财政政策，实施增值税转型改革、小规模纳税人增值税率下调、营业税起征点提高、促进房地产业发展税率下调等结构性减税，预计我区全年政策性减收100亿元以上，加上促进近几年财政收入增长快的一些特殊因素减少或没有了，上半年我区财政增收将受到明显影响。因此，下一阶段财政收入能否保持较快增长态势主要取决于企业效益能否提升。

三、促进经济平稳较快增长的几点建议

(一)支持企业开拓市场，努力扩大销售，力争尽快扭亏增盈

加大市场开拓力度，确保市场份额，对当前没有市场及产能已过剩的产品一律停止生产，努力做到产销平衡。优化产品结构，加大对市场需求旺盛产品的生产规模，提高独有和领先产品比例。加强库存管理，压缩存货资金占用，加强现金流管理，努力保持经营业绩的稳定。

支持企业采取灵活销售措施，适度提高销售费用在成本费用中的比例，开展各种促销活动，大力提高产销率，

积极推进企业战略合作，鼓励区内上下游企业开展多种形式的联合协作，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制。推进企业深层次战略重组，支持优势企业通过强强联合、兼并重组等措施，实现低成本扩张，提高企业整体竞争能力。

(二)加大金融对内开放的步伐，允许民间资本进入金融领域，筹建社区银行、村镇银行、小商人银行、小额贷款公司等民间银行：给民间金融以合法地位，合法经营，减低中小企业的融资成本和风险。

最大限度开放投资市场。允许民间资本进入公用事业和城市基础设施领域，包括轨道交通、公路、供水、供热、污水及垃圾处理等市政公用事业和城市基础设施的投资建设和运营。允许民间资本进入社会事业领域，包括科教文卫等社会事业领域，民间资本可独资办学，符合条件的民办医疗机构可以进入社会医疗保险体系和医疗卫生服务体系。允许民间资本进入各类垄断行业和领域。对其中的自然垄断业务，民间资本可以参股等方式进入。对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。对于银行、证券、保险等金融机构的改组改制，可在遵守国家政策并有效防范金融风险的前提下参与。

拓宽民间投资的资金来源。不断创新个人投资品种，拓宽居民投资渠道，激活居民储蓄存款，扩大民间投资。通过选择具体项目，银行把社会公众的资金聚集起来，以委托方式进行投资；建立产业投资基金、使具备条件的私营企业发行企业债券融资，吸引民间大量闲散资金参与项目建设；通过联合投资方式，把分散资金联合起来。搞大项目。加大招商引资力度，吸引民间资本雄厚的地区来我区投资兴业，鼓励现有私营企业通过招商引资做大做强。支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国际金融机构贷款。

积极发挥政府对民间投资的引导作用。把促进民间投资纳入各级政府年度政绩考核范围，制定并明确落实鼓励民间投资的政策措施，根据各地产业规划、城乡规划、环境保护、资源利用方面的现状和要求，引导民间资本投向。

(三)推进重点项目建设，确保投资较快增长

加快项目建设实施进度。抓住天气转暖、项目施工的黄金季节，加快推进工业、基础设施、民生等项目建设，争取多开工建设、多完成工作量，为实现全年投资目标奠定坚实基础。基础设施建设要适度超前、多安排；交通、

水利、电力等工程和增产百亿斤商品粮工程要精心组织，力争早复工、早开工、加快建设。民生工程要解放思想，创造条件大力引导社会力量放手去干。对全区上半年拟新开工的重点项目，要明确责任，逐个落实，确保按期尽早开工建设。

做好项目前期和谋划工作。有关部门要密切配合，简化程序，建立协调畅通、高效运转的“绿色”审批通道，开展集中审批。深入谋划一批重大项目，尤其是高端产业项目、高新技术成果产业化项目，全面提高项目质量和水平。

积极筹措项目建设资金。加强与国家有关部门的联系沟通，有针对性地组织好后续项目，积极争取国家支持。落实地方投入资金。抓紧推进落实57亿元地方政府债券。发挥财政资金引导作用，创新机制、方式，吸引更多的社会资金投入项目建设。大力开展招商引资，集中力量对已签约项目搞好跟踪落实，提高项目的履约率和资金到位率。重点组织好重大经贸交流活动，强化产业招商、园区招商，做好PVC深加工、专用机械配套、有色金属冶炼加工、稀土和陶瓷、硅产业及大型电力配套设备制造六个重点行业招商引资工作。

切实加强项目监督管理。强化对重点项目、重点工程监督，特别是对水利、交通等投资规模大、建设项目多的领域、重点部门以及关系民生、影响面大的重点项目，搞好资金运用全过程监督，严格执行国家有关政策和财经纪律，坚决防止项目建设资金跑冒滴漏、挪作他用甚至浪费贪污等行为发生。

(四)加强煤电运的综合协调，保障工业经济平稳运行

加强煤炭产、运、销衔接。按照保市场、保价格、保运力的要求，搞好煤炭产运需衔接工作。抓住市场回调时机，发挥资源优势，鼓励和支持煤、电、焦、化企业联合重组，做大做强一批煤－电－铝、煤－焦－冶、煤－焦－化、煤－化等产业关联度高的大企业、大集团，提高企业抵御市场风险的能力和市场竞争力。

加强电力调度，确保用电负荷稳定增长。对产业优势突出、装备先进、带动作用强、主动进行产品结构优化升级和技术改造的骨干企业，实行适当的电价倾斜。支持电力供需双方根据市场变化采取更加灵活多样的措施办法解决电力供需矛盾，继续推进电力多边交易。按照国家即将出台的有关大用户直供的指导意见，依据发电、用电、供电三方共赢的原则，推进符合产业政策要求的优势企业与大型发电企业实行大用户直购电试点工作。加快、督促落实区内电煤购销合同，落实铁路运力，确保重点发电企业电煤落实到位。

(五)落实财税优惠政策，进一步清理涉企收费

不折不扣落实国家对企业的财税扶持政策。在坚持依法征税、应收尽收的同时，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例。对违反规定的政府和部门主要负责人，要严肃追究其责任。

继续加强财政税收扶持力度。对规模以上工业企业在2009年度缴纳的企业所得税增量地方留成部分，结合企业技术改造、技术创新和产品升级项目建设情况，在分配扶持各项支持企业发展资金时给予倾斜：各级税务部门要积极指导、帮助企业落实增值税转型政策，促进企业投资和技术改造。加大对现金流困难企业缓征税收力度，在今年对这些企业减半或按30％、40％比例缓缴，待明年企业经营向上时，再将余下税额一次性或分批补还。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，有关部门应在职权范围内采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓交。继续加大对个体工商户及中小型企业的税收支持力度，将个体工商户营业税起征点提高到万元以上。

全面贯彻落实各级已出台的减轻企业负担政策，扎实做好涉企收费项目的清理，能取消的，一律取消，暂时不能取消的，要创造条件逐步取消。

(六)进一步提高经济发展质量和水平，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系我区经济全局紧迫而重大的战略任务。虽然我们面临着保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。要以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效吸收和消化现有生产能力，形成发展新优势。

要发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，积极发展信息、生物、新材料等产业：发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设。加快发展现代能源产业和综合运输体系。

(课题组成员：杭栓柱、杨臣华、包思勤、安士玲、黄占兵、赵杰、付东梅)