对建设乡镇服务型政府的几点思考

左益洋

[摘 要] 乡镇政府作为“三农”问题的直接面对者,向“服务”形态的转变已十分迫切。要通过提高乡镇公务员技能素质;加强农村基础设施建设;建立城乡统一的公共服务制度;树立行政服务理念等措施,加快乡镇服务型政府建设。

[关键词] 乡镇政府;服务型政府;新农村;转变职能

服务型政府建设肇始于上世纪70年代末西方“新公共管理运动”,主张“重塑”政府职能,将私人部门和市场化管理方法引入政府管理过程中,以顾客为导向,强化政府社会管理和公共服务职能。这一方法在英美等西方国家取得良好效果,随后加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国家掀起了建设服务型政府的浪潮。中国共产党《关于深化行政管理体制改革的意见》提出行政管理体制改革的总目标是:到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制,在新形势下,我国乡镇政府应该从传统的“管制型”向“服务型”转变,将工作重心放在公共服务和发展经济上,建设乡镇服务型政府。

一、建设乡镇服务型政府的可能性

自2006年农业税取消后,我国进入了“工业反哺农业,城市支持农村”的后农业税时代,乡镇干部的主要工作不再是收税收费,乡镇政府与农民关系紧张的原因也得以消除。近年来,国家加大惠农力度,出台“家电下乡、农机补贴、农业保险、农民工创业绿色通道”等一系列惠农政策,使得农民与乡镇政府关系得到某种改善,这对乡镇政府工作职能的重新定位提供了绝佳的机会,乡镇服务型政府建设也迎来前所未有的契机。

二、建设乡镇服务型政府的必要性

1、社会主义新农村建设的需要

温家宝总理在全国十届人民代表大会二次会议报告中提出“解决农业、农村、农民的问题是我们全部工作的重中之重”[1]农村的稳定是国家得以稳定的基石,而“传统中国的村落,农民历来善分不善和。他们只知道自己的眼前利益,不能看到长远利益。更看不到共同利益,所以不能在平等协商基础上建立起超过家庭的各种形式的经济联合体。因而,他们需要有一个‘别人来替他们识别共同利益,并代表他们的共同利益。”[2]所以,社会主义新农村建设仅靠农民自身是无法完成的,还要求有一个强有力的乡镇服务型政府进行牵头,规划、协调,要求有完备的公共服务与之相辅才能完成。

2、带动农村经济发展,破除城乡二元结构的需要

税费改革前,乡镇政府的主要精力放在“要钱,要粮”上,税费改革后,即使乡镇政府以发展经济为中心工作,但由于其机构人员多,经费少,人员素质不高的现实,难以提供优质充足的公共产品,满足“三农”需要,而服务型政府要求还政于民[3],由包揽一切的全能管理变为间接管理,将主要精力放在公共服务上,为农民致富和农村发展提供方便。

3、建设乡镇服务型政府关系到国家安定与民心得失

乡镇政府是我国政府的基层单位,直接与“三农”相对,乡镇政府的作用发挥最能体现我国政府为人民服务的本质,直接影响着公民对政府的信任度,因此,乡镇服务型政府建设的成功与否,关键在于提供充足、优质、高效的公共产品,让农民满意。

三、建设乡镇服务型政府存在的问题

1、乡镇政府缺乏自主决策能力

一方面,乡镇政府作为我国政府的最小单位,为了完成上级政府下达的各种硬性指标,往往会以行政计划代替农民意愿,使执行的决策与当地实情相脱离,农村公共服务与供给相脱节,造成公共资源浪费和政府威信的降低。另一方面,村民自治制度作为基层民主的重要内容,发展越来越完善,村委会一定程度上削弱了乡镇政府的决策权力,使得乡镇政府陷入服务者和控制者双重角色的困境。

2、缺乏行政服务理念,乡镇公务员服务意识淡薄

受计划经济体制影响,我国乡镇政府的“管制”色彩依然很浓,服务型政府理念尚未形成。同时,绝大多数乡镇公务员的“官本位”思想仍然存在,无法真正做到深入群众,急群众之所急,谋群众之所需。有些公务员由于自身素质不高,能力欠缺,无法胜任某些岗位的工作,影响了乡镇服务型政府建设进程。

3、缺乏制度保障

在乡镇服务型政府建设过程中,已经出现了如“一站式服务”、“服务承诺”等举措,并取得很好的成效,但这些探索仅拘泥于技术操作层面,缺乏必要的制度化法制化保障,难以推广。

4、公民参与度不够

一方面,由于我国农村经济整体落后的现实,农民的主要精力在于发展农业生产和家庭致富上,缺乏自觉参与公共事业管理的意识和热情。另一方面,公民对行政权的监督与制约尚未形成一套完整的体系,没有制度作保证,即:公共责任机制、监督机制、评价机制和选择机制尚未形成[4]。

四、建设乡镇服务型政府的具体思路

1、密切联系群众,明确群众需求

建立服务型政府,首先必须明确群众需求,采取调研、走访等办法,了解群众实际困难,把群众需求作为乡镇服务型政府建设的标杆,乡镇政府职能部门的设立也要以满足群众需要为标准,将群众满意度作为乡镇政府工作人员绩效考核的重要标准,避免人浮于事。

2、加强技能培训,提高乡镇公务员技能素质

公务员的素质决定着政府管理水平和效率,一方面,乡镇公务员不仅要树立执政为民的意识,真正做到“从群众中来,到群众中去”,更需要具备自身岗位所必须的专业知识,将所学所悟用到为民服务中去,另一方面,及时了解“三农”信息,为农民提供优质的信息服务,如:农业市场信息,农民工务工信息,以加强对农民工的就业培训和指导。

3、增加公共服务在财政支出中的比重,加强农村基础设施建设

完善基础设施是乡镇政府的首要任务,是推动农村经济发展的重要举措,乡镇政府要在原有基础上加大基础设施建设等公共服务的财政投入,加快电力、道路和通讯“村村通”,同时还要注意农村生态环境保护,走可持续发展之路。

4、建立城乡统一的公共服务制度

我国长期以来存在着城乡“二元社会结构”,使城乡居民在公共服务水平方面存在着巨大差距,社会主义新农村建设的提出,要求建立城乡统一的公共服务制度,实现公共服务制度化、公平化和社会化,具体来说:一要完善新型农村合作医疗制度;二要建立城乡统一的义务教育制度;三是建立和完善农村基本救济制度;四是建立被征地农民社会保障制度;五是建立农产品的补贴制度,加大对农业的保护;六是加强农村基础设施建设,创新和完善农村基础设施的管理机制和运营机制;七是探索建立符合农村特点的养老保障制度。

5、树立行政服务理念,加快政府职能转变

乡镇服务型政府建设不仅仅是行为方式、组织结构和行政方式的变革,更是价值层面的更新。作为价值层面的行政服务理念的塑造,理应成为政府改革的重中之重。乡镇政府公务员应当摆正自己的位置,是服务者而非控制者。同时乡镇政府职能转变要加快进行,把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,加快建设服务型政府。

乡镇服务型政府建设是一项长期而复杂的工程,不仅需要政府努力,还需要广大人民群众踊跃参与、积极回应。乡镇政府必须以积极的态度和实事求是的精神积极探索,大胆实践,用科学和理性的态度分析和把握其规律性,为服务型政府奠定坚实的体制基础,加快服务型政府建设的进程。

[参考文献]

[1] 温家宝.政府工作报告.2004-3-5.

[2] 曹锦清.黄河边的中国:一个学者对乡村社会的观察与思考[M].上海:上海文艺出版社,2000.

[3] 王杰峰.刘江涛.农村改革与服务型政府建设探讨[J].现代商贸工业,2009.(4).

[4] 刘晓晖.中国特色服务型政府的模式与建构探讨[J].行政论坛,2008.(6).