坚持以人为本 厘清发展思路

张宝通

[摘 要] 陕西在持续推进西部大开发中必须继续坚持以人为本的科学发展观,按照强省富民思路,落实四个两手抓。即:一手抓自主创新,一手抓引进、学习、推广、应用;一手抓高新技术、装备制造业,一手抓劳动密集、资源性产业;一手抓国有及国有控股大企业集团,一手抓民营中小企业;一手抓中心城市作用的发挥,一手抓县域经济的发展。

[关键词] 陕西;强省富民;发展思路;以人文本

第一轮思想解放,针对“两个凡是”禁锢,提出实践标准,突破了思想障碍。第二轮思想解放,针对“姓资姓社”争论,提出生产力标准,坚持了改革开放。第三轮思想解放,总结三十年中国特色发展道路,提出以人为本,主要解决发展思路问题。思想、体制、发展是三轮思想解放的对象,实践标准、生产力标准、以人为本是三轮思想解放的核心。

印度是发展中的科教大国,改革开放前经济总量和我们差不多,改革开放三十年后,我们的经济总量是印度的三倍多。印度很重视高科技,软件产业堪称世界一流,但这个产业容纳的劳动力有限,仅靠几百万“白领”带动不了11亿人的经济。现在印度是世界最大的贫民窟,世界银行公布的最新数据显示,全球三分之一的贫困人口在印度。而中国发挥了人口优势,发展了劳动密集型制造业,靠“农民工”支撑起世界加工厂,使中国成为世界第三大经济体。

江苏是东部科教第一大省,有著名的苏州“超级”工业园。但浙江的纽扣、领带、打火机、服装、鞋帽、圆珠笔等民营中小企业,使人均经济指标全面超过江苏。山东靠农产品加工等传统产业,经济总量超过了江苏。2008年,浙江、山东的全国百强县是最多的,均有26个。

湖北是中部科教第一大省,有“光谷”、二汽和武钢。而河南把“中国的粮仓”变成“国人的厨房”,靠速冻食品、火腿肠等食品工业,使经济总量和人均GDP超过湖北。2008年,河南的中部百强县有41个,全国百强县有7个,而湖北的中部百强县仅有11个,全国百强县一个也没有。

陕西是西部科教第一大省,有“一线两带”和航空、航天基地。但内蒙经济总量和人均指标均超过陕西。内蒙有伊利、蒙牛、鄂尔多斯、草原兴发、小肥羊等二十多个全国驰名商标,大多为农牧产品加工业。2008年,其西部百强县有22个,在西部是最多的,而陕西仅有6个。

陕西、湖北、江苏和印度走了一条追求高端、超越阶段的发展道路,而内蒙、河南、浙江、山东和我国走了一条脚踏实地、符合国情的发展道路。三十年的实践证明,后者比前者要成功。人口是中国唯一的比较优势,改革开放把我国最大的人口包袱变成了最有竞争力的手段,“农民工”生产了世界最价廉物美的商品,从而占领了欧美市场。劳动密集型产业是中国特色之路,是改革开放三十年我国走出的一条以人为本的发展道路。县域经济、民营经济、中小企业、农产品加工业等都是劳动密集型的,都能解决最大的民生问题就业问题,都属于以人为本的富民产业。

陕西是科教大省,但却是经济小省,收入穷省。2008年《中国统计年鉴》显示,陕西2007年经济总量居全国第20位,城镇人均可支配收入居全国第26位,农民人均纯收入居全国第28位,被称为“陕西现象”。陕西“十二五”必须改变“陕西现象”。我们认为,造成“陕西现象”的基本原因是典型的二元经济结构,其“二元”不仅表现在城乡结构上,更表现在整个经济结构上。陕西的重点科研院所和军工为代表的大中型企业是计划经济时期国家布局的,而不是从地方经济中成长起来的。它们和地方经济在体制上是隔离的,由于军工的特殊性,短期内是难以融合的;在产业链上是断裂的,先进的很先进,落后的很落后,是一种典型的“两张皮”经济,前者的发展很难带动后者的发展。由于后者落后,导致了经济总量小,人均收入低。

二元经济结构是落后地区实现现代化的必经阶段,是跨越式发展的必然结果,短期内是难以改变的。面对二元经济结构,在“十二五”的短时期内,只能承认现实,从实际出发,立足当前的阶段,采取二元化战略,两手抓,两条腿走路,两个轮子跑,而不能超越发展阶段,片面扬长避短,采取一元化战略,当独臂将军,单腿跳,开独轮车。“十二五”必须坚持科学发展观。科学发展观有四个要点:第一要义是发展,是科学发展观,而不是发展科学观;核心是以人为本,而不是科教为本,是“以人为本”的“发展”观,而不是“以人为本”的“分配”观;基本要求是全面协调;根本办法是统筹兼顾。对陕西来说,需要按科学发展观调整发展思路,把强省落实到富民上,将强省战略变为强省富民战略,坚持以人为本,实现强省富民。只有这样,才能克服“陕西现象”。陕西在推动科学发展中,提出“富裕三秦百姓,建设西部强省”,使2008年经济总量升至第19位,城镇人均可支配收入升至第22位,农民人均纯收入升至第27位,可见调整发展思路的效果。“十二五”必须继续坚持以人为本的科学发展观,做到全面协调,统筹兼顾,按照强省富民思路,落实四个两手抓。

一手抓自主创新,一手抓引进、学习、推广、应用。陕西是航空、航天等“国家队”所在地,担负着建设创新型国家的重任,必须重视自主创新。但陕西地方经济、科技落后,科教兴陕既要拿钱发展科教,更要拿科教来兴陕。要重视招商引资,善于引进、消化、吸收、再创新,沿海就是拿科教兴省、兴市、兴县、兴企的。陕西苹果产业成为中国第一、世界第一,靠的是四项成熟技术的推广应用。其他行业都应当向苹果产业学习,寻求本行业的成熟技术,搞好推广应用,把科学技术真正变为生产力。

一手抓高新技术、装备制造业,一手抓劳动密集、资源性产业。高新技术、装备制造是陕西的优势所在,是引领陕西产业升级和发展方式转变的龙头产业,必须重视。但这些都属于技术密集、资本密集型产业,解决不了广大人民群众的就业致富问题。以人为本就要以就业为本,让老百姓乐业,只有这样才能脱贫致富。2005年全国经济普查资料显示,2004年陕西经济总量由22位升至第19位,主要靠的是劳动密集型的服务业。内蒙经济总量超过陕西,陕西经济总量超过云南,一个重要原因是能源资源开发力度较大。资源性产业是西部地区最容易进入并能形成特色优势产业。

一手抓国有及国有控股大企业集团,一手抓民营中小企业。国有和国有控股的大中型企业是陕西经济的骨干,陕西注重组建大企业集团,发展产业集群是完全正确地。但如果没有民营中小企业的发展,陕西经济将难以繁荣,广大人民群众难以富裕。浙江之所以成为全国最富的省,主要是民营经济发达。其地方国有资产拥有量仅次于广东、上海,居全国第3位,主要是由民营企业的税收形成的。现在陕西正在抓非公有制经济的发展,抓全民创业,力争实现富民强省。只有抓民营中小企业,抓创业,才能解决就业问题,老百姓才能致富。

一手抓中心城市作用的发挥,一手抓县域经济的发展。一方面要加快西咸一体化步伐,组建大西安,带动大关中城市群发展,并把宝鸡建成大关中的副中心;将榆林建成陕晋蒙宁甘毗邻区的中心城市和陕西经济的第二极,使陕西真正成为西部强省。另一方面要大力发展县域经济。浙江、山东、河南、内蒙之所以经济总量大,人均收入高,主要是县域经济发达,2008年,其全国百强县、中部百强县、西部百强县分列东、中、西部第一。成都经济总量和人均GDP几乎是西安的两倍,原因之一是成都有7个西部百强县,比陕西全省都多。郑州比西安人口少,但经济总量超过了西安,原因之一是郑州管的6个县都是中部百强县,其中5个是全国百强县,比沿海城市都多,而西安连一个西部百强县都没有。鄂尔多斯人口比榆林少,但经济总量超过榆林,人均GDP达到一万美元,超过了北京、上海,原因之一是鄂尔多斯的西部百强县和全国百强县是榆林的两倍多。