论农村集体经济组织土地规模化经营

刘 艳 陈天佐

摘要:家庭承包经营的土地是由大大小小的地块构成,这种小规模经营方式无法分散技术成本,农户使用技术对提高产量和经济效益的意义不大,因而农户使用技术的动力不足,阻碍了农业科技的运用和推广,并导致农产品商品率低、农民成本观念淡薄,农业的比较效益低下,农民的种田积极性受到严重影响。实行土地规模经营,能够在一定程度上克服家庭承包经营的弊端,有利于农业科技的使用和推广,从而提高农业生产效率,增加农民的收入。

关键词:农村集体经济;城乡经济;土地规模经营

中图分类号:F323.211文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0237-02

目前,农村经济发展滞后,城乡经济发展失衡,城乡差距过大,这严重制约着我国经济的发展。因此发展农村经济就成为建设新农村的首要任务,我们要从根本做起,把土地经营管理落到实处,把规模化经营作为今后一个时期的工作重点。

一、农村土地承包管理现状

(一)集体土地的承包及经营情况

宝泉镇耕地总面积27.4万亩,其中家庭承包经营23.8万亩,承包户9 952户,人口37 744人,所有耕地全部确权登记,发放经营权证9 952户,入户率100%;机动地面积1.9万亩,机动地发包形式以竞拍为主,村集体组织竞拍会,张贴公告,通知有竞拍意愿的村民参与公平竞拍;每个生产小组对本组的机动地享有优先承包权。对外发包的机动地由承包户负责经营管理,村集体对机动地享有所有权。

(二)土地档案管理规范化建设情况及不足

土地档案记载着土地的征用、划拨、出让、土地调查、用途管制调整、土地确权发证等工作的全部过程,是一种重要的具有长期查考、利用价值的信息资源。目前,全镇所有耕地基本信息已登记完成,设有土地台帐,对经营权证发放、经营形式、承包面积、流转形式等均已建立档案,并逐步走向规范化制度化。存在的不足:一是土地档案开发利用的深度还不够。实际工作中没有注重档案的深层开发利用,“死档案”变成“活信息”的意识不强,没有充分发挥档案管理服务经济建设职能。二是专业技术人员缺乏。由于受编制等因素的影响,在档案专业人才引进方面存在一定困难,目前大多数从事档案管理工作的人员,都是半路出家,业务素质不高,影响了档案管理的技术水平。三是档案服务的市场化程度低。档案作为一种重要的信息资源,应该走市场化经营的路子,实行有偿服务,互惠互利。体现出信息既是资源的重要性。

(三)土地承包过程中出现的纠纷及解决措施

截至目前,全镇累计发生土地纠纷102起,类型如下:

1.土地流转缺乏严格的程序要件是纠纷产生的主要根源。村集体经济组织在进行土地流转时,由于法律意识淡薄或法律知识缺乏,使法定的、严肃的程序性问题流于形式,事过境迁,当有争议时,由于当初没有形成多数人认可的书面材料,往往纠纷不能调和诉而至法院。

2.基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性根源。纠纷往往由于村基层组织实施的重大决策没有按照村民委员会组织法的规定运作,没有召开村民大会或村民代表大会方式进行民主决议,损害了农民民主权利和财产权利而引起。

3.国家农业政策的调整,导致农民收益的变化是产生纠纷的根本原因。国家免征各种税费,对种地农民实行政府补贴,加上粮食价格的提高,外出务工的农民认识到即使不出家门,土地也会给自己带来比较满意的收入,收益的变化使以前抛荒、转手的土地农民纷纷设法索要补贴。

解决措施:(1)加大宣传提高法律保护意识;(2)建立土地有序流转机构;(3)完善土地流转制度。

截止目前,已解决农村土地承包纠纷102起,维护了种粮农民利益,保障了国家的粮食安全。

二、土地承包经营权流转概况及原因分析

(一)土地承包经营流转概况

1.全镇流转土地面积3.9万亩,占农民家庭承包面积的16.3%,比上年增长8%。流转土地1 784户;目前已流转土地的农村劳动力转移数量是1 556人,转移劳动力的去向是外出打工及当地就业,在天津大邱庄等地形成的劳转基地对全镇劳动力的吸纳能力日益增强,特别是丰平村为代表的境外转移基地的建设又取得新进展,丰平村在俄罗斯布拉戈维申斯克市又承租土地130公顷进行农业开发,输出本村劳动力18人。当地就业人员主要依靠镇内的苏打水资源招商引进的海昌生物制药有限公司、黑龙江绿金集团有限公司、世一泉苏打水有限公司等企业,和镇内几家大型企业可提供就业岗位500个。农户自发流转土地面积占的总流转面积的38%。

2.土地承包经营权流转的概况。土地承包经营权流转的形式主要是转包。转包即农户将承包土地直接转包给他人,收取租金。主要特点:分散、期限较短,协议简单,少数地方也有一些大户直接向一家一户转包,面积不大。目前,全镇农村土地流转合同备案和台账已建立完成,彻底查清了农村土地流转及规模经营情况,在镇、村两级分别建立《农村土地规模经营委托台账》和《农村土地规模经营台账》两种台账。截至4月1日,全镇农村土地流转面积3.9万亩,流转率为16.3%;耕地规模经营面积3.1万亩,规模经营率为13%,比去年增长11%。

3.当前土地承包经营权流转需要解决的问题。一是流转形式单一,程序不规范。目前,在农村土地流转过程中,主要以转包为主,流转形式单一,大部分是农户间自发进行,流转双方大多是亲戚、朋友或相互关系较好的,内部的私下流转,自行无偿转让或委耕给本村农户,流转规模较小,其实质不是真正意义上的流转,不进行登记,不遵循一定的程序,没有履行必要的手续,缺乏明确的法律依据。二是流转无契约约束,流转机制不健全。目前,流转大多采取“口头协议”,没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利和义务关系,造成承包关系混乱,流转工作无序。一方面容易引起纠纷,影响农村社会稳定。另一方面,造成承包者普遍存在短期行为,因流转双方大多约定一年一变,使得承包者没有长期保障,不肯对土地作较多投入,对水利设施也没有妥善维护,造成了资源的严重浪费。

4.影响因素分析。一是思想观念更新不够导致了农民不愿轻易将田土进行流转。制约了农业的规模化、产业化经营,而且影响了外出务工人员的经济收入,影响了农村剩余劳动力向非农产业的转移。二是农民收入保障不足导致了农民不敢随便将田土进行流转。三是土地流转制度不健全,纠纷不断导致农民不愿流转土地。

5.规范土地承包经营权流转的具体措施。一是加大对《农村土地承包法》的宣传贯彻力度。确保农村土地家庭承包关系的长期稳定是实现流转的基础和前提。推进农村土地使用权的流转是农业现代化的客观要求,对提高土地经营效益,加快农村劳动力向二三产业转移,促进农村经济快速发展具有十分重要的意义。二是加强土地流转的规范管理。土地流转必须按规范的操作程序进行,流转双方要签订流转合同,明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。合同要经过区县乡土地管理部门鉴证。三是借助土地流转组织实施流转。依托经管站建立土地流转所,各村设立土地流转站,认真履行好职责,为土地流转市场的形成建立提供基础。四是加速推进农业产业化经营。发展有竞争优势和带动能力农民专业合作组织,切实提高农民的组织化程度,推进农业结构调整,不断优化产业布局,提高农产品的科技含量和市场竞争能力。

三、土地适度规模情况及应对措施

1.宝泉镇实行适度规模经营的耕地3.1万亩,占村集体经济组织耕地的11.3%。

2.规模经营的主要模式。按照“一村两社一园”的要求,我们已在德胜村、长发村各完成1处农机专业合作社,及全镇成立了20个大豆专业合作组织,实行连片种植的形式,为开展适度规模经营奠定了坚实基础,全镇的规模经营取得了良好的成效,拉开了2009年大面积规模化经营的序幕。

3.规模经营取得的成效。2008年在德胜村进行了土地规模化试点工作,取得了成功。首先,在全镇率先组建完成农业机械专业合作社和大豆种植专业合作社,筹措资金120万元购置5台大型农机具,并取得56户农民1 880亩规模化种植大豆的契机,每亩330元的租赁价格,其中600亩以地入股,农业机械合作社提供全程服务,全部实行自主经营,在大旱之年亩产量150公斤,亩增效益100余元,每户增收5 000元的良好成效,为全县树立了典型,为农民致富引领了方向。今年计划以村民以入股形式再投入50万元新购2台180式大马力拖拉机,扩大农机合作社规模与作业能力。探索出大户经营承包和农机合作社入股经营模式,实现土地规模经营;大豆专业合作组织从农民手中承包土地1 700亩,规模种植大豆。依托农机合作社从268户农民手中反租6 565亩土地合作经营,涉及地块全部大机械完成秋整地,占全村耕地面积的42.3%,预计农民人均可增收800元。实现土地规模经营、发展现代农业上,使全村农民尽快富起来。

4.发展适度规模经营需要解决的问题。

(1)需要解决资金问题。由于组建农机专业合作社需要大量资金,部分农民入社投入的资金不足,致使一些预定的项目无法实施,资金短缺影响规模经营的重要因素。(2)建立健全规章制度;部分合作组织内部管理制度不健全,运作不规范。领导班子业务和技术水平难以适应农业产业化经营和农业结构战略性调整的需要。特别是新颁布实施的法律法规在多数合作社形同摆设,没有得到切实执行。(3)土地规模经营面积总量偏少,覆盖面较窄,辐射力还不大。

5.发展适度规模经营应采取的措施

一是健全机构规范土地流转。成立县土地流转中心、乡镇土地流转管理所、村级土地流转站,健全县、乡、村土地流转三级服务体系,建立有序的土地流转市场。二是创新模式加速土地流转。主要采取转包等形式进行流转。三是配套政策鼓励土地流转。出台配套农业项目、农业招商引资优惠、科技人员带薪承包土地等政策。四是专业合作促进土地流转。大力发展农民专业合作组织。实施连片经营,提高产量,增加农民收入,促进农业现代化发展。