日本新首相:鸠山由纪夫

韩 冰

2009年9月16日民主党党首鸠山由纪夫在日本特别国会首相指名选举中正式被任命，成为日本第93代、第60位首相。至此彻底改写了自民党把持日本政权长达50多年的政治格局。随后鸠山立即组阁，民主党与社民党、国民新党3党联合政权的新政府宣告成立。

出身政治世家

鸠山由纪夫，1947年2月11日出生于日本东京的一个政治世家。其曾祖父鸠山和夫当过日本众院议长，祖父是日本前首相鸠山一郎，外祖父石桥正二郎是著名企业普利司通的创始人，父亲鸠山威一郎曾任外务大臣。鸠山早年并未沿家族路线从政，而打算成为一名优秀的学者。1969年他毕业于东京大学工程学系，1976年在美国斯坦福大学获得工程学博士学位。回国后，鸠山先后执教于东京工业大学和专修大学。鸠山早年加入自民党，后受夫人鸠山幸的影响。逐步步入政坛。1986年，39岁的鸠山由纪夫迈开他从政的第一步，首次当选国会众议院议员。虽然起步晚，但凭借家族深厚的背景和雄厚的实力，鸠山在日本政坛上升速度并不慢，并且由于其独特的政治理念而逐渐引起人们注意。

1993年6月，日本政坛出现严重危机，包括鸠山由纪夫在内的部分自民党参众议员宣布退党。当月，鸠山由纪夫参与组建先驱新党。1996年9月，在众议院选举前夕，鸠山四处奔走，穿针引线，促成了前先驱新党、新进党、社民党等党派合并，成立了日本民主党，并出任党首之一。1998年4月，民主党与民政党、新党友爱、民主改革联合3个在野政党合并建立新民主党，鸠山由纪夫出任干事长代理。2005年9月起任民主党干事长。2009年5月，民主党前党代表小泽一郎因西松建设巨额献金案辞职，民主党一片混乱，鸠山再次四处奔走团结全党，并在民主党党首选举中胜出接替小泽一郎。

鸠山由纪夫性格稳健，谈吐温和，并没有公子哥儿架子，颇得民众好感。他重视“忍功”，以外祖父最爱使用的“友爱”两字为座右铭，被媒体和政界称为“鸽子”。又因他常发表不谙世事的言论，他一度被冠以“外星人”的外号，又被人讥讽为“像个软冰激凌”。

面临的困难

虽然民主党获得了众院的多数议席上台执政，但是缺乏执政经验的鸠山与其所在的民主党上台后并不会一帆风顺，他们还面临着种种困难与挑战。

第一，民主党上台后迫在眉睫的第一要务是如何解决经济衰退问题。目前日本正承受着自二战以后最严重的经济危机，日本现在是八国集团中国债负担率最高的国家。政党的经济业绩直接影响着国民对政党的认同度，如果经济增长快、就业率高、通货膨胀率低就能够使民众对执政党形成较高的认同度。上一届麻生政府把扭转经济危机的重点放在削减开支与税收上，筹备2920亿美元的刺激计划，包括向家庭发放现金，努力减少日本高额的公共债务等，但是他的努力迟迟未见成果，选民们最需要的养老金、医疗保险、福利改革、经济增长以及工作等，自民党都令他们感到失望。选民因此最终选择了放弃自民党，改选民主党。民主党上台后必须首先摆脱经济衰退，解决好公众关心的民生问题。虽然民主党在竞选活动中对民众做出了种种承诺，但一旦当选后，民众最为关注的还是这些承诺的实施与效果。正如日本东京上智大学政治学教授中野浩一所指出的：“民主党最多有一年的政治蜜月期，之后就要看治理效果了。”如果民主党无法满足民众需要，民众最终也将会选择放弃民主党。

第二，民主党所面临的另一挑战是如何确保经济增长与平等社会的协调发展，推进结构改革。2001年～2006年小泉内阁的结构改革，使经济回升，但也导致了一系列消极后果，如贫富差距进一步扩大。随着改革深入，日本特色的平等社会趋于崩溃，出现“差别社会”，多数民众难以忍耐这种不断加重的改革“阵痛”，因此在此次大选中选民抛弃了只“主张经济增长”的自民党，转而支持“主张生活援助优先”的民主党上台执政。民主党曾表示会更重视中小企业而非大财阀；民主党甚至还扬言要研究是否削减公务员的工资，以逐步改变当前日本社会贫富不均状况。民主党的这些政策被人称为劫富济贫的“罗宾汉政策”，虽然对消除日本贫富分化有帮助，但实行起来很难，被一些人说成是“痴人说梦”。

第三，如何处理党内以及政府内部党际之间的关系是民主党面临解决的新难题。日本政党政治以派阀著称。民主党也不例外，它内部存在九大派系，有新、老及“左”、“右”两对结构性矛盾。作为新兴政党，民主党议员平均年龄只有46岁左右(自民党约为53岁)，少壮派雄心勃勃，但元老派把持着核心权力。2009年5月民主党党首小泽一郎辞职后，元老派拥立鸠山，少壮派力挺冈田，导致“党内矛盾”进一步加深，在不少重大问题上无法拿出统一政策，表态起伏不定。民主党取得政权后要面临更多决策，只有尽可能地统一党内意见，消除党内矛盾，才有可能取得执政的长久。另外，新政府由日本民主党、社民党以及国民新党联合执政，在外交、安保以及联合政府的决策机制等一系列重大问题上，三党意见并不一致，如何团结执政伙伴，处理好党与党之间的关系直接决定着新政府执政政策的出台与实施。

第四，能否成功整顿吏治是民主党兑现承诺，实施政治改革的关键。民主党在选举中曾指出，自民党与官僚勾结，使国民政治权益受损，左右日本各项政策的是那些被称为“官僚的中高级公务员而非民选政治家，因此民主党宣称要打破明治时代以来100多年的“官僚政治”，实行由“政治家主导”的政治，以期“还政于民”。从19世纪日本打开国门开始，日本一直实施“官僚政治”。所谓官僚是指政府公务员，特别是那些对政策制定能够发挥重大影响的高级公务员，这个群体集中了日本社会大批精英，对日本社会有着重要影响，而政治家则是指直接由国民选出的议员。“官僚政治”在日本曾一度发挥积极作用，但随着经济衰退和社会老龄化状况的出现，“官僚政治”的弊病逐渐暴露出来。在官僚制度下，一方面公务员往往按既定程序行事，跟不上形势的变化。另一方面“政官商”三位一体的利益集团不断膨胀，严重影响了日本社会的发展。但是，日本“官僚政治”由来已久，整个官僚集团势力庞大，对日本社会发展也起着举足轻重的影响，打破“官僚政治”，民主党要在削弱官僚决策权和利用其专业知识之间掌握平衡，一旦矫枉过正将可能导致官僚机构消极抵抗，影响行政效率。

对中日关系的影响

除了面临日本国内社会的种种难题外，民主党还面临着如何处理好与他国关系的问题。就中日关系而言，民主党上台后，两国关系继续向前发展将

是大势所趋。目前，在“战略互惠”框架内，中日两国政府间的相互理解和信赖逐步得到加强，双方在全球和地区事务上的合作不断深化。两国的经贸往来也发展迅速。据日方统计。2007年中国已超过美国成为日本最大的贸易伙伴。民主党党首鸠山由纪夫等领导人曾表示，民主党上台后日中关系将会进一步深化。就民主党本身而言，民主党在对华政策与立场上比自民党更加开明。首先，民主党在野期间借助政党交流机制，已建立了与中国的良好沟通渠道。民主党前代表小泽一郎延续了自1989年由自民党原竹下派发起的“长城计划”友好交流项目，为深化相互了解发挥了重要作用。其次，民主党对待历史问题态度积极。在2009年8月众议院选举前，民主党发表的政策纲领很明确地指出，“由于(靖国神社)供奉着甲级战犯。首相和内阁成员以公职身份参拜是有问题的”，建议另设不带宗教色彩的国立追悼设施。纲领还主张在国会图书馆设立“永久和平调查局”，对日本战争罪行进行调查，向“慰安妇”道歉及赔偿。此前，鸠山也明确表示过，当上首相后不会去参拜靖国神社。自民党及其前身自由党、当时的老民主党与战前体制有着千丝万缕的纠葛，但年轻的民主党与“旧日本”瓜葛不多，没有包袱，除野田佳彦等少数人外，多数民主党人认为纠缠历史问题对日本无益。这样，曾经困扰中日关系的历史问题可望缓解。但另一方面，在对华立场上具备优势的民主党也并不能消除对华外交领域的所有矛盾。在领土问题上，民主党内部少壮派对邻国的领土尤为关注，这一问题很可能成为两国关系进一步深入发展的障碍。少壮派代表人物之一长岛昭久就曾说过，中国在20世纪70、80年代重点经营南海，进入90年代又要把东海乃至包括日本在内的西太平洋变成自己的内海，这一动向是“令人恐惧的威胁”，是日本“必须正视的事实”。在西藏问题上，民主党党首鸠山被称为达赖喇嘛在日本的后援人，2008年拉萨“3·14”骚乱后，他曾召开记者会谴责中国，要求中国邀请达赖参加奥运会开幕式。另外在对华军售、海洋权益等问题上中日之间也存在矛盾，这些都将成为中日关系发展的障碍。(文章代码：2118)

责任编辑林京