浅谈用电检查面临的问题及反窃电措施

郭新毅

摘 要:文章分析了当前供电业务中违章用电和窃电形势,论述了供电企业用电检查和反窃电工作的现状及面临的问题,结合供电企业工作实际,提出了查处窃电的相关对策。

关键词:供电企业;用电检查;反窃电

中图分类号:F426.61 文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)24-0095-02

在供电营销管理工作中,用电检查是一项重要内容,而查窃电又是用电检查的重点和难点。在法制化环境下,用电检查需要运用法律手段,对窃电者给予强有力的打击。由于窃电技术手段不断更新,实施窃电的主体构成日益复杂,窃电案件案值不断加大,查处窃电需要运用一些技巧,做到知己知彼。为保护供电企业的合法权益,维护正常的供用电秩序。

1供电环节违章用电、窃电的现状

1.1 窃电主体多元化,案值不断攀升

据文章所知,以前各地违章用电和窃电的主体主要为部分居民住户、少部分个体企业和高耗能企业,其行动方式主要以孤军作战为主;近年来,受经济利益驱使,窃电逐步蔓延至城市、乡村的各类用户,窃电主体不但包括从事美容美发、餐饮、洗浴、娱乐等行业的个体企业和租赁承包企业,还包括集体企业、个别国有企业和中外合资企业。窃电队伍庞大,窃电案值之大,发展之快,令人震惊,供电企业因此遭受巨大的经济损失。

从作案方式来看,目前部分农村电工、企业电工乃至供电企业的职工加入到有组织的窃电行列中,他们扮演了技术传播和信息传递的角色,使窃电方式从散兵游勇发展到有组织、有预谋的群体作战。窃电主体复杂,窃电点多、面广、线长,行动更为隐蔽,窃电行为防不胜防,用电检查难以有效组织。

1.2窃电技术有了质的飞跃

从全国各地查获的窃电作案手段来看,窃电方式过去较原始,主要做法有私拉乱接无表用电、绕越电能表用电、私自开启电表接线盒封印和电表大盖封印用电、损坏电能表以及计量互感器用电等。目前已发展到运用现代化高科技的智能型窃电方式,即引入高科技手段,利用电能表的物理原理,通过改变电流、电压、相位和安装接线等4 个方面的参数,分别采取断流和欠流、失压和欠压以及通过移相和改变接线等方式,使电表转慢、停转和反转,从而达到窃电的目的,在检查过程中,甚至还发现利用电子表屏窃电的案例。这些窃电行为和手段都非常隐蔽,一般难以发现。另外,窃电技术的研究和窃电产品的开发日趋专业化,社会上已出现了窃电技术研究机构和窃电产品的生产厂家,通过窃电者运用,基本形成了科研技术和产供销的一条龙服务

2用电检查工作现状及面临的问题

2.1 查证窃电的证据难以取得,有效性被质疑

由于电能有别于其他商品,其生产、运输和销售同时完成,因而电能被盗不同于其他商品被盗,有其独特的表现:①窃电现场几乎可以完全销毁,不留下一点痕迹;②窃电工具小巧隐蔽,不容易被发现;③窃得的电能不需要运输、储藏和销赃;④即使窃电者被现场抓获,有时也不能做到人赃并获,作为被盗电能的所有者——供电企业也不可能马上查证被盗电能的数额,只能通过调查询问和收集有关资料后确定。

鉴于以上特点,供电企业一方面面临查证窃电证据难以取得的窘境,另一方面,已取得证据的可信度常在司法实践中又遭遇质疑,因为司法机关在证据的采用方面享有较大的自由裁量权。司法人员在办案过程中,难免受各种关系和因素的影响,尤其是受偏向弱势群体和办案责任追究制的影响,使得供电企业千辛万苦得来的证据经常被轻易否决。其结果是:一方面使得供电企业的损失不能追回;另一方面窃电者没有得到应有的制裁;更严重的是,给全社会的用电秩序造成极坏的影响。

2.2 用电检查队伍不能满足实际工作的需要

用电检查队伍人员数量不够。随着经济社会的发展,供电企业的客户及其用电量快速增长。有的地方用电容量和客户量比以前翻了一番还要多,而目前用电检查人员的数量基本没有增加,用电检查队伍不能满足行业发展的需要。用电检查人员的技术素质与装备欠缺。与目前窃电广泛运用高科技手段相比,供电企业用电检查人员的装备和技术素质存在明显差距。供电企业虽然通过培训在一定程度上提高了人员的技术素质,有的也配备了部分相关的检测设备,但总体上还不能满足要求。

反窃电未形成大气候。与窃电的专业化、一条龙形成明显对比,目前供电企业的用电检查和反窃电力度弱,反窃电工作目前还处于自发、区域性的防范阶段。面对日益严峻的窃电局势,各地区、各省市开始有组织进行反窃电工作,但全国性的有组织的反窃电工作研讨和打击行动还处于起步阶段。

2.3 检查人员的思想认识水平与管理水平有待提高

受过去长期电力紧缺、计划经济体制的影响,传统的用电管理思想在部分用电检查人员中根深蒂固。随着电力市场化改革的深入,面对窃电主体的各式各样的违章用电和窃电行为,他们缺乏有力的对策,还不善于运用法律和市场手段抓好用电管理工作。

2.4 供电企业查处窃电的执法成本很高

过去电力企业具有企业和政府部门的双重身份,在依法开展经营管理活动的同时还代表国家行使电力管理职能,能够协调和处理电力供应与使用中发生的用电纠纷。电力体制改革后,供电企业成为与用户平等的市场主体,在用电检查工作中,供电企业对被查到的窃电行为不能行使行政处罚权。在窃电证据难以取得、窃电给供电企业带来的损失难以认定的前提下,用电检查中形成的纠纷处理难度加大,执法成本很高,对窃电的打击力度显得十分薄弱。

2.5用电检查人员的人身安全受到威胁

窃电者因有明显的利益驱动,加上各种势力和因素的暗中相助,往往态度极其蛮横,有的甚至大打出手,而用电检查人员凭的仅仅是一颗强烈的责任心和正义感开展工作,他们手无寸铁,人身安全受到严重威胁,全国已发生多起窃电者殴打用电检查人员致残的案件。

2.6供电企业用电检查工作程序存在不规范现象

在用电检查工作中,检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的,但往往会忽略执行程序的合法性。就文章所知,曾发生过因供电企业严重越位或违规引发新的供用电纠纷、电力企业由原告变为被告并最终败诉的案例。在进行违章用电和窃电行为查处的过程中,供电企业工作程序存在不规范的现象。而目前供电企业对有关工作程序的问题重视远远不够,实际上,用电检查的工作程序、案件处理程序与获取窃电证据、追缴电费同样重要。

3 供电企业提高反窃电能力的对策

3.1 坚持防范和查处相结合的原则

①供电企业应把硬件关。在开展反窃电工作的同时,应切实完善用电计量装置,完善其防窃电性能,切实加强防堵工作。成套的计量装置,首先在材料上要把好关,要选好表计表箱、一次和二次电缆线、计量用互感器、计量屏(柜)、计量专用铅封等,做到整个计量装置的全封闭,具备较好的防窃电功能,并且还要将计量硬件设备与负荷控制终端技术相结合,同时,加以改造和利用,增加窃电的难度,并对窃电造成一定的威慑作用。其次,应加大新型设备投入,如推广新型防撬铅封和新型负荷控制终端设备、及时更新表计的防倒码功能软件,这些都需投入一定的人力、物力和财力,但能有效改善营销业务的外部环境。

②实行“防抓并举”的用电检查策略。用电检查工作的重心与策略应从以前以“抓为主、防为辅”的策略转移到“抓防并举”的工作方向上来。通过负荷控制终端实现了24 h 对用户用电负荷的监控,对管理用户用电起到了关键作用,犹如供电企业在窃电者身边安装了一只千里眼,可以及时发现嫌疑用户用电负荷的异常情况,一旦出现用电异常情况,用电检查人员即刻进行检查。在对株洲某钢厂的用电检查过程中,负荷控制终端曾提供了重要帮助。用电检查人员根据早期获得的信息,追踪到窃电现场,用电检查人员深夜埋伏在该厂周围,这时负荷控制终端显示的负荷很少,但工厂却满负荷生产,用电检查人员爬围墙进入该厂,进入配电房后负荷控制终端显示又马上恢复正常,经过现场勘察,最后查出该用户窃电的证据。

3.2 提高用电检查人员的专业素质

窃电与反窃电是一对矛和盾,在窃电技术不断提高的今天,用电检查人员的专业技术素质就显得尤为重要。供电企业要多开展用电检查培训,让越来越多的检查人员掌握专业技术知识,只有通过不断学习,不断总结每一次窃电案例的教训,从中获取经验来武装自己,才能对付千变万化的窃电技术,才能在实际检查过程中不断提高自身水平。

打击窃电还应掌握全面的法律知识。作为合格的用电管理人员,不仅要熟悉国家和地方出台的有关电力法律法规,还要认真学习其他相关法律法规和地方政策,做到深刻理解并能正确灵活运用,防止用电检查时自身出现违法行为。

3.3 加强系统内外反窃电和用电检查工作经验交流

由于全国各地经济发展水平不同,各个区域的用电状况也不一样,各地开展的反窃电行动积累了相当丰富的经验,组织系统内各单位的用电检查人员进行技术交流,学习反窃电行动开展得较好的地区的经验,将好的反窃电经验在全国推广。

3.4 加大打击窃电的宣传力度

打击窃电,营造合法用电氛围,引导形成良好的用电环境,还需要正面的宣传,向人民群众广泛宣传窃电的社会危害性,调动公众反窃电的积极性,使窃电者处于大众的监视之中;另一方面利用新闻媒体对大案要案进行报道,弘扬正气,使部分窃电者警醒,对窃电者严格惩处,在社会上形成打击窃电的强大威慑力;巩固反窃电工作成果,提高反窃电工作效率。

3.5 运用法律手段打击窃电

窃电已不能简单地认定为违约问题,从其行为性质和发展态势上看,已成为全社会的一大公害,必须运用刑法等更加严厉的手段进行打击。供电企业在用电检查中,要全面配合、协同公安部门一起行动,及时、正确地收集证据;在案件处理过程中,要通过合法途径及时、到位地追缴电费;对于情节严重的窃电者,还要通过行政和司法渠道追究窃电者的责任,使之受到应得的处罚,并对其他窃电者起到震慑和教育作用。

4 结 语

由于窃电的社会性和复杂性,反窃电工作具有艰巨性和长期性,供电企业在用电检查工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题,这就需要供电企业的用电检查人员在以后的工作中不断学习,积累经验,以便把用电检查工作做得更好。