探析应急救援预案的作用与制定

2009-06-29张晓玲

消费导刊 2009年17期

[摘要]近年来发生的一些重大、特大事故表明,加快全国生产安全应急救援体系建设工作,建立应急救援预案已经成为一项十分重要而紧迫的任务。应急预案的成功制定、有效实施能有效地降低事故等级、减小对社会的影响,起到事半功倍的作用。本文即从应急救援预案的作用、制定原则等方面进行论述。

[关键词]突发事件救援预案

作者简介:张晓玲(1981-),女,硕士,2008年毕业于山西医科大学,现就职于山西焦煤集团国际贸易有限责任公司。

一、两起煤矿事故给予的启示

2007年12月5日23时15分左右,山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司(以下简称瑞之源煤业)井下发生一起特别重大瓦斯爆炸事故。该矿事故当班井下有作业人员128人,事故发生后38人脱险出井,90人遇难;矿方盲目自救入井37人,其中15人遇难;共造成105名矿工遇难,遇难矿工比例为64%。2009年2月22日凌晨2时20分,山西焦煤集团屯兰矿(以下简称屯兰矿)南四盘区12403工作面发生一起特别重大瓦斯爆炸事故。此工作面煤层埋藏深度为300-400米,当班入井人数436人。事故发生后78名矿工遇难,遇难矿工比例为18%。相比之下,两煤矿同是发生特别重大瓦斯爆炸事故,遇难矿工比例却相差甚远。这其中一个无法回避的原因就是,屯兰矿制定了详尽切实的应急救援预案,并严格遵照执行,平日的训练有素在关键时刻发挥了巨大的作用。屯兰矿事故发生后不到4分钟即全面启动《事故应急救援预案》,井下全部停电,矿工在自救器的支持下有序撤离。同时西山煤电、汾西矿业、霍州煤电、阳煤集团等4个救护大队的16个矿山救护小队和省市7个大医院的7支医疗队以最快的速度投入抢救。事故发生5小时后,第一批伤员就从井下救了上来,很多矿工由于及时的治疗生命得到了保障。而瑞之源煤业事故发生后,矿方冒险组织人员下井抢救,长达5个小时不报告事故,贻误了抢救时机。由于错误决策、违章指挥,造成次生事故,扩大了事故死亡人数。并且井下作业人员和抢救人员大多数没有佩带自救器。矿方盲目组织施救、蓄意迟报事故,是导致事故扩大的重要原因。从以上两起煤矿事故可以看出,完善、可行、有效的应急救援预案,是及时有序的开展应急救援工作的基础,是消除、减少事故危害,防止事故扩大、恶化的重要措施,也是促进安全生产形式稳定好转的重要保障。加快国家各级各类生产安全应急救援体系建设工作,建立应急救援预案已经成为一项十分重要而紧迫的任务。

二、应急救援预案的概念与作用

(一)概念

应急救援预案是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。应急救援的主要目标是对突发事故做出预警,控制事故灾害的发生与扩大,开展有效救援,减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动,降低事故损失而预先制定的有关计划或方案,一般分为方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进6个关键要素。

(二)作用

应急预案专门强调增强公众的灾难自救能力。有资料显示,预案可以有效地保护人民生命、财产和环境安全。联合国的一项调查表明,预案会使突发事件中人员的死亡率减少2/3,甚至更多。

1.预案可以减少决策时间和决策压力。由于突发事件具有紧迫性、信息不充分性和资源有限性等特点, 突发事件一旦发生,就要求突发事件管理者在有限的时间、有限的资源和有限的信息下进行决策。突发事件管理者在制订预案时必须对突发事件中可能出现的各种情况都有所考虑,并进行比较、把握各种情况的主要矛盾。这样,在面对实际突发事件时管理者才能较快地把握其实质和主要矛盾,从而快速、科学地做出决策。也就是说,预案使突发事件管理者通过突发事件的前瞻性研究提高了在实际突发事件中把握信息和理解信息的能力, 从而减少了突发事件中的决策时间,减轻了决策压力。

2.预案可以合理配置突发事件反应、恢复所需要的资源。由于突发事件的紧迫性,突发事件反应和恢复所需的资源不但要充分而且要配置合理。突发事件应急救援预案通过对突发事件所需资源进行事先的最佳配置,使资源在需要时能尽快投入使用。

3.预案可以使突发事件反应和恢复行为更加科学合理。突发事件打破了原有的组织状态, 使组织陷入混乱状态之中。如果没有事先的突发事件应急预案,管理者在混乱状态下就会手忙脚乱,从而难以组织高效的突发事件反应和恢复行动。相反,预案明确了突发事件中各个部门及其成员之间的分工,一旦发生了突发事件,每个部门和每个人就能尽快地根据预案的要求履行自己的职责。预案还应规定有效的沟通方式、媒体管理方案、行动方案等。当突发事件发生时,突发事件管理者就会对实际突发事件情景有一个全局性的认识,为有效的突发事件管理打下了基础。

三、应急救援预案的制定原则

(一)合法性原则

预案的编制依据、方针与原则、启动程序、救援方案等要符合《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章和标准,以及有关部门和上级单位规范性文件的要求。

(二)完整性原则

预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源;在突发事件发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复等各项要素。

(三)针对性原则

应紧密结合本单位的实际情况,进行危险源辨识与风险分析,有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案,并分析其可行性,提高救援效率。

(四)科学性原则

预案制定过程中要邀请专家参与,既包括本单位业务领域的专家,又要包括突发事件应对专家,以及医疗、交通、公安、消防等应急相关部门的主要负责人及专家,以保证预案中组织体系、信息报送和处置方案等内容的科学合理。

(五)可操作性原则

预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜,保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行,符合自动启动、执行功能的基本要求,避免事到临头还要层层请示批准,贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反馈,及时的对预案评估、修改,使之更加符合实际需要。

(六)衔接性原则