当前宏观经济形势下中国社会保障的挑战与对策

杨晓明

摘要当前中国经济发展面临的最大挑战就是波及全球的金融危机。这场危机对我国社会保障的发展带来了许多不利的影响。因此,如何抓住机遇,迎接挑战,是当前中国社会保障发展的重要课题。

关键词经济形势社会保障机遇挑战对策

中图分类号:C913文献标识码:A

近年来,全球经济形势发生了较大的变化。全球金融危机的发生,对全球经济的发展产生了重要影响。在当前的经济形势下,中国社会保障的发展既面临着重要的发展机遇,也面临着诸的问题与挑战。如何抓住机遇,迎接挑战,是当前中国社会保障发展的重要课题。

1 目前经济形势下中国社会保障发展面临的挑战

1.1 日益严峻的就业形势雪上加霜

随着全球金融危机程度的日益加深,中国社会保障的发展面临的一个重要挑战就是前所未有的就业压力。经济危机造成中国对美国和其他主要国家的出口额下降,导致中国沿海地区的珠三角、长三角的加工贸易企业因减少订单普遍受到影响。当前的就业问题主要表现在农民工就业和大学生就业两个方面。目前,农民工就业的主要阵地主要在沿海发达地区,如东莞、广州、深圳等地,而这些地区是受国际金融危机影响最深的地区,而农民工由于较低的文化素质和技能素质,是就业的脆弱群体,因而成了首当其冲的影响对象,农业部根据固定观察点最近对10个省市的数据调查,得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5%,以6%的回流量估计,全国1.3亿外出农民工中已有780万人提前返乡。大学生群体的就业问题也是受影响较大的。虽然与农民工相比,大学生的文化素质相对较高,但由于缺乏实际工作经验,再加上总供给量较大。2009年将会有600万以上的毕业生将走出校园,就业岗位总供给数量不变甚至增加,而总需求却在逐步减少,因而就业矛盾十分突出。据人力资源和社会保障部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示,第三季度以后的用工需求下降了5.5%。①根据2009年社会蓝皮书所调查的数据,2008年的城镇失业率高达9.6%预计2009年底至少有150高校毕业生难以找到工作。②

1.2 社保基金的保值增值难度加大

金融危机的爆发,直接或间接地对社保基金产生不利影响。目前,由于我国实行的主要是部分积累(社会统筹与个人账户相结合)的社会保障模式,经过十多年的发展,已积累了一笔较大的资金。为应付人口老龄化的需要,2000年成立了社会保障基金理事会,专门负责社会保障基金的管理与投资,确保基金的保值增值,截至2007年底,全国社保基金总资产市值已超过5000亿元,成为我国社会保障体系的重要组成部分。但是,由于受到全球金融危机的影响,一部分投资国外的社保基金严重受损,特别是一部分投于资美国的社保基金更是可想而知的。而且,由于通货膨胀压力的增加,我国社会保障贬值风险增加。二者使得社会保障基金严重缩水。社保基金在2008年上半年已实现收益还抵不了上半年股票资产的缩水,社保基金全年经营收益面临着严重挑战。③此外,由于我国对社会保障基金实行的是严格的监管和投资政策,投资渠道狭窄。主要是存入银行和购买国债。目前的情况下将社保基金投资股市也极不现实,保值增值难度进一步增加。再者,在当前的经济形势下,更需要加强基金监管,防止部分地方政府挪用社保基金。目前,全国各类社保基金积累额近2.5万亿元,但五项基金的年平均收益率不到2%,安全与贬值风险加大。④

1.3 社会保障收支压力极大增加

在目前的宏观经济形势下,社会保障收支压力日益增加表现得十分明显。参保人群减少、缴费困难单位增多、社保结余积累资金投资保值难度加大是目前社会保险面临的前所未有的局势。⑤由于受到金融危机的影响,部分企业关停转迁,导致大批工人下岗失业。一些工人失去生活来源,不可能向社会保险缴费。就算可以向社保基金缴费,由于工资收入的减少,缴费基数降低,所缴纳的社会保险费也随之减少,虽然没有具体的数据可查,但是当前的经济形势对社会保障尤其是社会保险费的征缴压力是可想而知的。同时,还需要大笔资金来支付下岗失业人员的失业保险金和最低生活保障金,而且还需要投入一大笔费用来加强劳动力市场建设和职业培训,推动和促进就业。社会保障收支压力不仅表现在失业保险方面,还体现在其它社会保障项目上,比如养老保险、最低生活保障。在养老保险方面,不利的经济形势可能会致使一部分人提前退休,或停止缴纳养老保险费,增加养老金的支付压力。在最低生活保障方面,由于一部分人生活来源和收入的减少,使得政府在最低生活保障金方面的支付增加。对医疗保险也会产生支付压力,由于通货膨胀的原因,医疗费用支出会有所增加;此外,由于经济方面的原因,人们的生活压力增加,患病的可能性也会增加,因而影响到社会保障基金的支付。

1.4 经济发展中的诸多问题给不完善的社会保障体系带来巨大压力

由于金融危机的影响,我国经济发展出现诸多的问题,如消费不足、就业不足、企业活力下降等等。在当前的宏观经济形势下,人们面临的经济社会风险前所未有,对社会保障的需求也日益增加,对社会保障事业的发展提出了新的要求,迫切需要完善覆盖城乡的社会保障体系。而从现阶段我国社会保障制度的发展现状来看,主要表现现覆盖面窄、保障水平低、资金不足、体系不健全、城乡差距、地区差距、职业差距,等等。具体来看,在医疗保障方面,城镇养老保险实行的是“统账结合”的模式,但在保费收缴、账户积累方面还有待完善,而且城市非正规就业部门的覆盖面还很窄,农村社会养老保险还处在酝酿之中,供求矛盾突出。在医疗保障方面,在原有的医疗体制改革因为种种原因宣告失败后,新的医疗体制改革方案正在完善之中,新的医疗改革前途未卜,农村合作医疗仍需进一步完善。城乡居民的最低生活保障的覆盖面还不足,水平还比较低。农民工的社会保障问题十分突出,农民工社会保险关系转移接续问题急待解决。农村社会保障的发展还需下大力气。经济发展的外源需要和制度完善的内生需要都决定了社会保障发展的巨大压力。

2 目前经济形势下中国社会保障发展的对策思考

2.1 进一步明确社会保障发展的正确理念与原则

明确正确、科学的价值取向和发展理念是社会保障科学发展的重要前提,决定着社会保障发展的方向与成败。我国社会保障在长期的发展过程中,存在理念不清甚至理念错误的问题,如过份追求效率,过份强调为国企改革配套、为市场经济服务,过份强调个人责任而忽视政府责任等,影响到了社会保障的制度发展与实践效果,出现了一些负面影响。因此,在社会保障的发展过程中,需要进一步矫正社会保障的发展理论,正确处理公平与效率的关系,确立公平优先、兼顾效率的理念与原则。充分发挥政府的主导作用,促进国民收入的合理分配,缓解城乡差距、地区差距与行业差距,促进社会成员平等共享经济社会的发展成果。只有用公平、正义、共享价值理念指导建设的社会保障制度,才是真正符合这一制度本质规律的制度安排,才能全面、充分地发挥出这一制度全部的、有效的功能作用。⑥同样,社会保障的科学发展需要坚持一些具体的原则,如法制原则、权义结合原则、多层次原则、社会化原则等。只有理念正确了,坚持正确的原则,才有可能使社会保障的发展少走完路,才能指导社会保障的制度设计和实践。

2.2 加快社会保障制度的定型与完善

当前社会保障的发展需要在正确理念的指导下,立足于当前经济形势和社会保障发展的实际,尽快完善社会保障体系。目前我国社会保障的发展还处于摸索阶段,很多制度还未定型,不稳定,不完善。因此,需要尽快定型与完善。主要是要加强养老保障制度、医疗保障制度、基本生活保障制度和农村社会保障制度建设,⑦免除人们的生存恐惧与疾病恐惧,解除老年人的后顾之忧。(1)在养老保障方面,应该坚持普惠制与权义结合的原则,尽快覆盖城乡全体居民,逐步提高保障水平,并提高统筹层次,在保费缴纳、城乡统筹、待遇领取、退休年龄、性别差异等方面进行完善。(2)在医疗保障方面,应该以全民医疗保障为目标,将健全医疗保障制度作为新的医疗改革的重要内容和目标,近期尽快完善城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和农村合作医疗制度,最终迈向全民健康保险制度。(3)在基本生活保障方面,应该坚持以人为本的原则,在保障水平、覆盖面、瞄准机制、资金管理与发放等方面进行完善,确保人们的最低生活水平,免除人们的生存恐惧。(4)在农村社会保障制度方面,需要解决这些问题:覆盖面较窄,保障水平比较低,地区之间差别较大,筹资机制不合理,监督机制不健全,经办能力建设有待加强,法制建设欠缺等。对农村社会保障制度的完善,有利于进一步推动消费,扩大内需,进而促进经济增长。

2.3 加强社会保障基金管理,促进保值增值

社会保障基金管理是社会保障制度发展的核心问题之一,社会保障基金是“高压线”,对其管理的的好坏关系到制度的健康发展和人们社保权益的实现。在当前社会保障面临极大收支压力的情况下做好社会保障基金的管理具有重要意义。目前社保基金的管理应该坚持安全性第一,适度的流动性,并在此基础上实现社保基金的收益最大化。风险与收益往往是成正比的,在坚持安全性的前提下如何实现社保基金投资的最大化是我国目前社保基金管理需要思考的问题。当前的社会保障基金应该在由社会保障基金理事会进行统一管理的基础上实施委托代理制,通过竞标和准入限制,在全国范围内选择数家有实力的投资公司进行专业投资,国营和私营的专业投资公司均可以参与竞争。同时,应该建立和完善信息批露机制,让社会保障基金缴费者和受益者来参与社会保障基金的监督。目前,社保基金不宜过多投资本市场特别是股票市场(尽管这是今后社保基金投资的一个重要领域)。也不宜过多地存入银行,而应该加大对国内基础设施建设的投资力度,根据当前的经济调控政策,考虑将社会保险基金的一定比例投入到赢利前景好的大型基础设施建设项目,进而实现社保基金投资经济效益与社会效益的双赢,促进基金保值增值。

2.4 完善积极的就业政策,多渠道推动和促进就业

在当前的经济形势下,需要下大力气促进和解决劳动力就业问题。当前就业方面的主要矛盾依然是劳动者充分就业的需要与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾,主要表现在供求总量矛盾与结构矛盾并存。⑧可以从以下几个方面着手来解决就业问题:(1)中国应该继续完善积极的就业政策,通过扩大内需、调整产业结构、加快农业基础设施建设和农业现代化、加快发展第三产业,尤其是要发展资源节约与环境友好型的劳动密集型产业,积极扶持中小企业的发展来吸收劳动力就业,通过实施地区开发和重大项目建设,带动和促进就业。(2)同时,应该完善包括职业介绍、职业培训、职业指导、劳动保险事务代理等在内的公共就业服务体系,加强劳动力市场信息化建设,培育和发展劳动力市场。(3)进一步完善失业保险制度,在保障失业人员基本生活的基础上完善就业促进型的失业保险制度建设,目前可以考虑使用失业保险基金为困难企业提供社会保险补贴和岗位补贴和职业培训补贴。(4)从长期来看,应该加强教育体制改革,使其人才培养与社会实践相结合,根据理论研究、管理工作、实践应用的需要调整理学科和专业设置,发展多层次的教育,尤其是要大力发展职业教育,使之更接近市场和实际工作需要,减小结构性矛盾。(5)通过发展包括老年产业、房地产业、医疗服务(下转第192页)(上接第188页)产业、医药产业等社会保障产业来提供就业岗位,直接推动和促进就业。