试论我国职业教育发展的突破关键

苗 密 孙金海

摘要职业教育是我国教育事业的重要组成部分。在我国,无论是发展经济,实现劳动就业,还是提升全民族科学文化水平,实现教育的民主化和大众化,都需要职业教育的强力支撑。但我国职业教育发展存在一些突出问题,导致我国职业教育发展态势不稳定且相对落后。本文在借鉴国际经验的基础上,提出了发展我国职业教育的几点建议。

关键词职业教育发展突出问题国际经验

中图分类号:G71文献标识码:A

职业教育是国家教育事业的重要组成部分,是衡量一个国家现代化程度的重要标志,是促进社会发展和劳动就业的重要途径。国际经验表明,技术进步、技能型人才的培养、现代化水平的提高都与职业教育息息相关。职业教育肩负着培养数以亿计高素质劳动者和农村实用人才的重要任务,尤其是在我国“三农”问题亟待解决、工业化进入中期阶段、城镇化步伐加快、农村劳动力大转移的宏观背景下,职业教育就愈发显得至关重要。

1 职业教育的现状

目前,我国的职业教育虽然有了长足的发展,但还不适应社会经济发展的需要。职业教育的发展存在着很多制约因素和现实问题。总结起来,目前我国的职业教育存在六大突出问题,包括:职业教育发展不足,技能型人才的培养还不能很好地适应我国经济社会发展的需要;职业教育管理体制还不完善;中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够;专业设置和教学内容与实际需求联系不够紧密,职业教育质量有待进一步提高;职业教育教师数量不足、水平有待提高;经费投入不足,学校办学条件差,职业教育基础能力有待进一步加强。

据陕西师范大学几位同学对陕西、内蒙古、四川、青海四省区的调查,220所职业中学中,以就业情况的优劣为标准划分,发展好的68所,占样本总数的30.9%,发展不景气的152所,占69.1%。他们分析影响本地区或本校职业教育发展的制约因素时指出:资金不足的162所,占样本总数的73.6% ;教师短缺水平低的63所,占28.6% ;教学设备差的98所,占44.5% ;领导不得力的109所,占49.5% 。此外,随着高校扩招,“普高热”升温,除职业中学面临着更加难堪的困境外,普通中专和中技校也面临着很多不景气。据山西省阳泉市对本市5所中专、中技校的调查,那里也存在着很多类似的困难和问题:管理体制不顺,条块分割,谁都管,谁都管不好;办学经费不足;学校规模偏小,师资力量薄弱; 专业设置及教具教材陈旧;生源质量下降,“招生难”问题严重;毕业生就业困难。

高等职业教育在我国还处于发展阶段,许多由过去大专转型为高等职业教育的学校,仍沿袭着传统的教育体制、教学模式、教学计划,乃至课程设置、教材教具,采用的仍然是“小本科”的办学思想,培养出的学生理论不及本科生,实践不如中专生,与社会需求不相适应,导致社会不欢迎,学生就业困难。

2 大力发展职业教育是当前我国经济社会发展的新要求

党的十七大作出了“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略决策,强调要大力发展职业教育。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,对职业教育提出了新的更高的要求。去年以来,国际金融危机对我国经济社会发展产生了很大冲击,一些地方出现了经济发展放缓、企业经营困难、就业岗位减少等现象,特别是农民工的就业和生活受到较大影响。金融危机凸显了我国城乡劳动力就业问题的严重性,要实现城乡劳动力充分就业,最为有效的途径是深化职业教育改革,大力发展职业教育。发展职业教育既是长远大计,更是当务之急。

随着市场经济和改革的深入发展,不仅下岗和失业形势日趋严重,而且就业者的职业转换率也将加快。转换岗位已为正常,“从一而终”的职业将越来越少。如何充分利用职业教育资源,承担下岗、失业人员和职业转换人员再就业的任务显得尤为重要。另一方面,我国高教发展方针已定,其规模在近15年不会有更多的扩大,因此,扩大职业教育的规模,引导普通教育毕业生向职业教育方面分流,是减轻升学和就业压力的需要。

目前,我国已经进入到从人力资源大国迈向建设人力资源强国的历史新阶段。当前和今后一个时期必须大力改革与发展职业教育,全面实施素质教育。

3 借鉴英国经验看如何改革职业教育教学

近年来,国外很多国家的职业教育发展都很不错,有很多成功经验值得我们借鉴。比如英国的职业教育,它有以下几个突出特点:

3.1 与企业建立紧密的合作关系

英国政府提倡职教院校与企业建立有效的联系,大多数继续教育学院都和企业等用人单位及当地社区组织建立了紧密的合作关系。企业事业单位给合作院校提供专业的师资力量、提供实习训练的设备,接受教师和学生进行见习和实习,学生毕业后,合作单位负责提供工作岗位,使职业院校的学生实践上有了场所,毕业工作有了保障。

3.2 教学形式灵活多样化

继续教育学院提供的课程很多,且内容宽泛,一般从高到低,从证书教育到非证书教育,以最大限度地满足人们终身学习的需要。职业教育学院提供了全日制和部分时间制的课程,白天、中午、晚上及周末都安排有课程,学生可以连续学习,也可以间断学习,修满学分可以提前毕业,学生可以根据自己的情况合理选择上课的时间。生源的来源也很广,学院不仅招收16岁以上准备就业的中学毕业生,而且还有愿意进一步学习提高的员工,有准备再就业的失业人群,有准备重新择业的在职人员,也有希望提高老年生活质量的退休人员。学生来源以一定的社区为主,面向全英,拓展海外。学院重视学生实践,建有各种实习场所。

3.3 建立了职业资格证书与普通教育证书等值制度

在英国政府的支持下,英国建立了较为完备的证书等值制度,且英国的职业资格证书与普通学院教育文凭在地位上有对等的等值关系。如职业资格证书NVQ4级大体相当于学士学位,5级大体相当于硕士学位,同时可以相互转换。

具体等值关系如下:

1个中级GNVQ =5个A-C级的GCSE ,1个基础级GNVQ=4个D-G级的GCSE

英国职业资格证书制度(NVQ)与传统的学校文凭的对应等值关系

1个高级GNVQ=1个三级NVQ=1个高级普通教育证书(A-LEVEL)+2个补充高级普通教育证书(AS) =2个高级普通教育证书(ALEVEL) =4补充高级普通教育证书(AS)

职业资格证书在英国得到社会高度认可,GNVQ证书正在逐渐取代文凭。国家高等证书即HND(Higher National Diploma) 将会被GNVQ第四级取代。目前仍可选择就读国家高等院校的理由是第一文凭(First Certificate)的课程与工作相关,等同于四门成绩标准在A到C的GCSE课程,国家证书(National Diploma)的级别更高一些。但是学生就读HND时可以根据等值转换转读职业院校学士学位课程。

4 解决我国职业教育问题的突破口

我们在借鉴国际经验时,应结合我国的实情进行选择。我们的职业教育要取得大发展,必须重新建立一套新的课程教学体系,以显示出技能型人才成才的优势。必须对传统的教育过程进行脱胎换骨的改革。教学思想上,要突破应试教育的樊篱,明确岗位能力的目标;教学体系上,要突破学科体系的束缚,遵循技能体系的需要;教学过程中,要突破单纯的认知学习,加强目标下的知识应用;教学评价上,要突破文化试卷的考试,检验学生会做什么事情。借鉴英国等其他国家的经验,结合我国实际,建议着重抓好以下几项工作。

首先,建立职业教育发展的保障体系。积极构建起包括扶持、师资、基地、教材、就业、评价体系等方面的教育保障体系,努力保障职业教育发展的顺利进行。构建这一保障体系需要各地政府的大力支持,首先是财政上的大力投入,如果没有资金保障,一切将皆为空谈,对重点和骨干职业院校要有切实的资金扶持政策。同时需要的是政策上的扶持,如在用人用工制度上引导职业教育方向发展,为职业学校学生的技术深造开通有利的渠道等。加强其中的督导评估体系建设,要建立完善的评估体系,在评价学校的办学质量和学校的学生就业率上,将职业教育的升学率和就业率也纳入其中。

其次,要深化教育教学制度改革。积极实施以学分制为基础的弹性学习制度。提高教学方式方法的现代化程度,要增强教学的科学含量,实现教学技术现代化——充分发挥项目教学、网络教学、电脑模拟教学、案例教学的作用,加强电视广播教学、卫星电视教学等远程教育手段的使用。要让教师联系企业参加实践,青年教师对企业缺乏了解,专业知识只能停留在书本上,靠猜测企业的状况讲课,不能真正做到理论与实际的结合。要加强职业教育与其他教育的沟通和衔接,着眼于建立不同类型教育相互沟通相互衔接的教育体制,构建人才成长的“立交桥”。要加强与各类企业合作,实行“订单”化的培养模式,企业与职业教育院校签订人才培养培训合同,优先录用合作院校的毕业生。要时刻关注劳动力市场需求的变化,根据企事业单位用人需求的变化和社会需求的调整,相应调整专业方向,积极开发新专业,确定培养培训规模,开发、设计实施性教育与培训方案,全面提高教育与培训的针对性与适应性。

最后,要推行“双证制”,强化技能培训和职业技能鉴定工作。所谓“双证制”就是毕业证书和职业资格证书并重的制度,充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用。劳动及行政部门应按照国际通行的标准,根据具体国情,制定和完善职业资格与普通高等院校毕业证书等值标准及其实施细则,努力使我国职业资格证书得到国际上的认可。“双证”沟通后,职业学校的全日制毕业生和持有职业资格证书的社会人员可以实行“证书换文凭”,即可以根据实际情况拿职业资格证书按等级来换普高学历文凭证书;对那些持有一种及多种职业资格证书且有着继续学习深造愿望的已参加工作的人员,可按照规定的程序在职业学校注册学习,并将职业资格证书折算一定的学分,修满规定的学分以后颁发学历文凭。