浅谈社会转型时期我国政治沟通机制

陈洁营 马慧勇

摘要社会转型时期,对政治系统来说,政治沟通是它赖以存在、得以运行的基本前提和不可缺少的要素,它对政治系统的作用就像神经之于生命有机体。转型时期的政治文化是一个由各种因素、部分、内容所构成的复杂体系。政府要源源不断地从中国民众那里得到认同与理解,必须要保持通畅的政治沟通渠道,以保持政府的政治权威。

关键词社会转型政治沟通机制

中图分类号:D630文献标识码:A

1 政治沟通机制的内涵

政治沟通是赋予政治过程以结构和意义之信息和情报的流动。政治沟通机制是政治沟通在政治系统的正常有效运行中必备的各构成要素的相互联结的方式和运行方式。在这里,政治沟通机制至少包含三层涵义:一是政治沟通机制在政治系统的正常有效运转中发挥作用;二是政治沟通机制的预期功能释放的前提是有其必备的部件和要素;三是构成政治沟通机制的各要素并不是孤立的,而是以一定的方式联结、运转,从而形成一个整体的系统功能。

2 转型时期的政治沟通有助于实现充分的政治文化整合

转型时期的政治文化是一个由各种因素、部分、内容所构成的复杂体系,同时也是通过政治沟通在社会大众心理所形成的一种政治心理积淀。其体系所包含的基本要素有:政治认知、政治评价、政治选择等。转型社会的国家一定要增强政治文化的凝聚力,一定要在沟通、整合方面下功夫,用现代信息去刺激人们对更多信息的渴求,把人们从地域型、依附型的政治文化中解放出来,融入到参与型的政治文化中,将人们的现有动能和潜能释放出来。在我们这样一个超大社会中,由于传统政治、经济文化因素、思维定势的存在,加之激烈的国际竞争环境以及变革规模的庞大性和时间的紧迫性,决定了政治沟通在社会转型阶段的功效性、紧迫性、不可替代性。因为通过沟通,我们可以形成很多积极的观点与政治文化共识。没有一致的政治文化共识,就不可能有转型时期政治系统的有序化运转。然而,达成政治文化共识也非易事,除了面临着“左”的意识形态的挑战和右的思潮干扰外,还有来自各种政治次文化的挑战,如拜金主义、利己主义即“人文精神失落”现象、“消解主流意识形态”“马克思主义过时论”、“意识形态终结论”等等。能否对基本的政治核心价值取得一致性的认识和态度,依赖于政治文化的统摄能力,而政治文化的统摄能力却依赖于转型时期政治沟通的成败。

3 转型时期我国政治沟通机制的主要问题分析

3.1 我国政治沟通机制的政治资讯输入主体存在的主要问题

我国政治沟通机制的政治资讯输入出现分散的个体的政治资讯输入。这从一个侧面反映了我国的团体性政治资讯输入主体的短缺,这种短缺一方面是量上的,也即范围和广度不够,并没有出现涵盖大部分利益群体的组织;另一方面,在质上,现存的社团组织的预期功能并没有得到充分释放,至多只是一种部分的释放。再次,政治沟通机制的政治资讯输入者的沟通行为的制度保障和规范的“空场”,这不仅导致整个社会成员的“非制度化生存”,也即“人们赖以生存的制度环境缺少确定性,在遭遇某种需要解决的问题或情况的时候,不是依据明确而稳定的制度安排来解决,而是依靠一次次的具体博弈。而结果则取决于每一次具体博弈的结果”。那部分在资源的占有和支配上处于有利地位的群体,这种群体主要分为两类,一类是依靠我国长期以来的支配社会生活各个方面的“人情、关系、面子”三大法宝,他们可以获得便利的与权力精英接触并向后者直接表达自己的利益诉求的机会,这也是一种宝贵的资源,凭借这种资源的优势,他们的利益诉求得以兑现的成功率大大地提高了。

3.2 我国政治沟通机制的政治资讯传输渠道存在的主要问题

根据有效政治资讯传输渠道的多寡,一般可以把政治沟通机制分为单渠道政治资讯传输机制和多渠道政治资讯传输机制(当然也有介于两者之间的混合型政治资讯传输渠道)。很显然,前者往往导致政治沟通的信道“负荷”过重,从而引起政治资讯传输过程中“噪声”过多,扭曲严重,失真度高,最终导致沟通的效率低下,而多渠道的政治沟通的信道,虽然正如阿普特等人的研究曾表明的那样,“在紧急时刻,这种多渠道会使被歪曲了的政治资讯更加失实,而不是使它们得到纠正”,然而我们却不能否认,在一般情况下,它可以分散和疏缓政治资讯大量输入对政治系统的压力,也可以减轻信道的“负荷”,提高沟通的效率,催生沟通的预期功能“在场”。尤其是一个转型社会,这种渠道更显必须和重要。而我国虽然单渠道的政治资讯传输机制已经有所改变,并处于一种介于多渠道的政治资讯传输机制之间的混合型政治资讯传输机制,然而,在这种机制中,“虽然存在着许多的沟通干系,但唯有一个沟通干系对国家的决策具有决定性意义,其他沟通干系都从属于它”,这个决定性的干系就是共产党的政治资讯传输系统,很显然,它极容易造成“政治资讯对流严重不足,政治资讯在传送过程中噪声多,损失重,失真大,灵敏度低,正负反馈调节严重失衡”。不难看出,这种渠道特征,是不能很好地适应我国当前的社会转型中出现的摩擦丛生、矛盾累积的现实诉求的。

3.3 我国政治沟通机制的政治资讯接收主体存在的主要问题

政治沟通机制的政治资讯接收主体本身的政治资讯处理的能力较低。当然,这里的能力也只是相对意义上的,它当然主要取决于政治资讯接收主体本身结构的优化,但所接收到的政治资讯的清晰程度、复杂程度以及常规性与否也对它的能力高低产生一定影响。此外,政治资讯接收主体所处的政治沟通机制的信道的多寡与否以及通畅与否也存在相当明确的正相关关系,这在我们的下一层面将要详尽论述的。这样,在我们看来,“一个组织在一定时期内处理政治资讯的能力是有限的”,它们不可能对每一条政治资讯都进行加工处理并进行一定的政策选择和输出,所以“接收者通常是有选择地理解、解释和记忆政治资讯”,也即有意无意漏掉某些政治资讯,“要不然就会在情报流程中出现严重的时间滞差”,进而导致政治沟通的政治资讯输入效能缺损。然而,我国的政治沟通机制的政治资讯接收者在这方面却面临这样的问题:一方面部分政治资讯接收主体在本身的结构方面缺乏严密的、科学的、技术性的、可操作性的规定;另一方面,我们的政治资讯接收主体的制度性规定与现实的政治运行中的巨大断裂导致预期功能的弱化乃至虚无。

4 社会转型时期我国政治沟通机制的构建

4.1 建立独立的政治沟通中介组织,构建多元化沟通机制

在现代社会,有序、高效的政治沟通一般都是通过组织来实现的,独立的政治沟通组织将各种分散的社会利益群体组织起来进行制度化的利益表达。

“民意,又称舆论,通常隐指公众综合之意见。而公众的结合随政治社会问题的变化而变化,所以,民意乃指不同公众对某一时间内特定问题形成的看法。”在现代社会,民智的提高和大众传播媒介的广泛普及,使得他们自身私人领域之外,又与之密切相关的公共领域,他们积极参与到社会公共领域中发表自己的意见,交换自己的社会政治价值观。现代政府也无时不在关注着民意,千方百计通过各种手段来了解民意,争取民意支持。目前世界有许多国家都设有专职的民意测验机构,有的是政府设立的官方机构,有的是媒体附设的,有的是大学附设的,更有不少是商业性的。这些民意测验机构主要的作用和影响体现在以下几个方面:一是围绕党和政府中心工作开展民调,为领导机关科学决策提供依据。二是为政府改善服务职能,提供民意检验。三是反映老百姓关注的热点、难点问题。

然而,我国目前的民意测验机构仍未形成网络系统。一些全国性的民意测验机构各自为战,不能形成政治资讯互享。一些专门性的民意测验机构则正面临着人手不足,资金匮乏的困扰。民意测验机构是沟通政府与基层民众的桥梁,它的兴衰存亡直接关系到我国能否建立起政治沟通多元化网络体系。

4.2 规范现有的政治沟通渠道,提高利用率

政治沟通的基本内容是政治资讯的传送,政治资讯在政治体系内外不停地进行交换与运动,它得以传输的载体就是通常所说的政治资讯渠道。政治资讯渠道制度化程度直接影响到国家与社会的沟通质量。改善我国现有的沟通管道的着眼点应当是提高这些管道传送政治资讯的能力。目前我国政治沟通渠道的问题主要有以下两个方面,一是沟通渠道的扭曲,二是沟通渠道的利用率不高。我国现有的一些政治沟通管道存在有不同程度的扭曲现象。会议作为正式沟通的一种重要方式,应该在政府过程中发挥出重要的作用,而现况却是有些领导干部借开会之际游览风景名胜,甚至不惜用公款“参观考察”之名出国观光。如何严肃会风会纪,改变行政机关文山会海的现象,不仅是反腐倡廉工作的重要一环,也是疏通政治沟通管道的当务之急;此外,尚有不少政治沟通管道被弃之不用或利用率很低。我国的报刊、电台、电视台、网络等在政治沟通方面的效能不是很高。新闻传媒不仅应是党与政府的“喉舌”,还应真正成为政治沟通体系与政治环境的纽带。

4.3 加强政治沟通的法律保障

随着时代的发展,中国社会已经逐步向着法治国家的目标发展。因此从长远上看,要充分发挥政治沟通功能的长效机制需要依靠法律的保障。就要提升政治沟通的法律地位,建立健全对政治沟通畅通的法律体系,加强工作的规范化和制度化建设,使政治沟通工作有章可循。窃以为,政治沟通的法律法规至少要在以下两方面具有基本性的保障:一是对政府决策的追查,二是发挥政治沟通监督功能。追查应包括要加强对政府决策的审计,建立问责制,对于各级政府盲目决策导致的严重后果要追究有关领导和责任人员失职渎职责任。2004年的“审计风暴”已经开始触动了行政机关的神经,而目前正在推行的引咎辞职制度也是我们国家向法治国家发展的一个征兆。现在需要完善的就是把这种引咎辞职和问责制以法律的形式明确下来,并不断完善。对政府决策的审计不仅应包括经济审计,还要进行效益审计,追查决策过程是否遵循科学规范的程序,因为大量的盲目决策正是因为沟通的不充分、政治资讯的堵塞引起的。追查制度的确立,无疑可以成为推动政治沟通科学化的原动力。

5 结语

社会转型时期,建构和谐社会成为科学发展观指导下的崭新理念,政治文明建设不搞“轰轰烈烈的群众运动”,而是建立以人民代表制度为核心,以民主集中制为原则政治沟通机制进行政治文明建设成为客观现实。因此有必要对社会转型时期的政治沟通进行研究,为民主政治发展、为政治文明建设提供理论上支持。同时,也需要利用政治沟通对政治系统进行全方位的系统沟通疏导,按照一定的发展目标和价值取向对社会进行有效控制。正是在这个意义上,政治沟通在整个社会转型过程中发挥着不可替代的作用。