沈阳市金融生态环境研究及对策

马源 董本卿

[摘 要]生态环境最先是由周小川行长根据生态学提出的仿生概念。一个区域金融环境的好坏对这个区域的经济发展具有重要的意义。根据《中国城市金融生态环境评价报告》,作为东北三省重要大城市之一的沈阳在改革过程中金融环境的建设已经落后于国内其它大城市。本文在介绍了金融生态环境对于城市发展重要性的基础上,探讨了沈阳市金融环境发展状况及存在的问题并针对这些问题提出了一些对策和建议。

[关键词]沈阳市 金融生态环境 对策建议

上世纪90年代,我国开始逐步建立社会主义市场经济体制,随着改革开放的深入,经济运行当中的风险问题,特别是金融风险作为各种风险的集中体现逐渐引起了人们的重视。

周小川行长在“经济学50人论坛”上所做的《完善法律制度,改进金融状态》首次提出了金融生态这个概念,尽管学者们对于金融生态的概念有不同的理解,但一致认为:良好的金融生态环境会吸引更多的资金流入,会促进金融业的健康发展。沈阳市作为东北老工业基地最重要的城市之一,曾经为新中国的发展做出了重要的贡献,但由于进入市场经济较晚,其发展遇到了一些困难和瓶颈,比如所有制结构不合理,国有资产比重过高;区域分割,整体竞争力低下;观念落后,开拓创新不足;农民收入增长缓慢,社会保障体系有待健全等等。为了更好的促进改革,这就需要改进和完善沈阳市的金融环境,健全法律制度。良好的金融环境必将促进沈阳市经济的振兴。

一、沈阳市金融生态现状分析

(一)沈阳市金融环境的总体表现

根据中国社会科学院金融研究所发布的《中国城市金融生态环境评价报告》,在中国50个大中城市的金融生态环境排名中,沈阳金融业各方面都处于比较靠后的位置。其经济基础,地方金融发展,社会中介服务和地方政府公共服务各方面排名分别为39,38,34,40位。虽然沈阳市金融生态环境排名相对落后,但在过去的几年里已经得到了很大改善。主要表现在以下几个方面:

1.和过去相比,沈阳市的金融信用环境有所进步。近几年来,沈阳市政府不断加强市场诚信的宣传和教育,使得市场信用有了很大改善,这为信贷和投资创造了一个很好的市场环境。目前,沈阳市的区域金融运行平稳,资金的流动性、安全性和盈利性不断提高,金融服务水平不断提升。

2.辽宁省各级政府对金融工作给予了高度重视和支持,在支持和推动金融改革,防范和化解金融风险、维护金融债权等方面做了大量工作。省政府成立了由政府部门与工商、税务、法院、技术监督、统计、银行联手组建的“辽宁省金融生态建设领导小组”,对各地区的金融资产不良率、逃废银行债务率在内的各种指标进行严格审核,建立了区域金融风险预警机制。辽宁省还将“金融生态建设”纳入各级政府考核机制。这些措施客观上大大促进了沈阳市金融环境建设。

(二)沈阳市金融环境存在的突出问题

1.信用环境虽然有所改善,但总体来讲,依然还需进一步改进。由于观念上长期受计划经济体制观念和习惯的影响,沈阳市的信用环境不佳。在信贷活动中,企业违约情况时有发生。由于信息的不对称,银行无法对企业的信用做出精确地判断,这就为一些企业逃避银行债务提供了机会。目前银行对失信企业只是采取单方面的维权措施,同其他银行联系沟通,共同对失信企业联合曝光、制裁的不够。可以说,信用不佳严重破坏了金融市场的正常秩序,提高了交易成本,加大了金融风险。

2.现有的法制环境需要进一步改善。随着经济转轨的深入,经济风险不断加大,表现形式也日益多样化。这里面的很多问题都与法制建设的滞后有关。一是市场准入门槛方面设置过高,阻碍了更多的企业进入,弱化了竞争。特别是对不同所有制经济的歧视态度,这使得非公有制经济发展很不健全,同时金融主体的多元化和生命力也受到了影响。二是金融产权和市场退出方面。产权制度方面缺乏股东行使权利的有效保障制度。而在市场退出方面,始终没有一部完整的符合市场化的法律法规。

3.金融市场发育不完善,缺乏良好的金融自我调节机制。良好的自我调节机制对于金融的持续健康发展具有很重要的意义,而调节机制的形成又与市场的发育息息相关。从目前的情况来看,沈阳市金融市场发育仍然很不充分,市场分割严重、融资结构不平衡、金融资源供求失衡,市场过度竞争和政府过度管制并存等现象普遍存在。这在很大程度上影响了金融自我调节系统的发挥。

二、优化沈阳市金融生态环境的对策和建议

金融环境的改进是一项长期的工程,涉及到社会的各个方面,需要全社会的共同努力。沈阳市作为东北老工业基地的一座重要的大城市,要充分发挥其自身优势,紧跟振兴东北老工业基地的计划,从以下几个方面入手加强金融生态系统的建设。

(一)要从观念上树立起改善金融环境的必要性

要从观念上认识到,改善沈阳市金融环境刻不容缓。良好的金融环境是降低金融机构不良贷款余额、维护金融稳定、创建信用城市、提高企业和社会公众诚信意识的客观要求。

良好的金融环境可以促进经济持续健康的发展,一个地区良好的金融环境可以吸引更多的资金流入这个地区。改善金融环境也是构建和谐社会的重要内容。一个和谐社会的社会成员应该相互信任,社会成员作为利益主体时履行的责任和各种社会关系应良性互动和协调发展,只有这样才能保证金融和社会环境之间的和谐。

(二)建立信用体系以规范金融生态秩序

社会信用环境是金融生态系统的重要组成部分,一个区域的信用环境如果不好,那么该区域的金融环境就无法从根本上得到改善。沈阳市信用体系的建设,应该完善信用激励约束机制,综合运用法律、经济、舆论监督等手段建立维护社会信用的惩戒机制。对于失信企业,不但要依据法律给予严惩,而且要联合各家银行采取制裁措施,在新闻媒体上予以曝光。

(三)完善法律制度,建立良好的法制环境

法律环境是影响金融环境的最直接的因素,因为法律界定了政府,企业,银行等金融主体的权利边界。所以,首先我们应该改变金融机构不能破产的观念,还原其追求资本利润而提供服务的本性,为金融机构的破产建立一套完备的法律,从而督促金融机构稳健的运行。其次,政府人员还应加强执法力度,提高执法的公正性和效率。司法机关应依法及时,有效地审理案件,确保债权人和相关当事人的利益。最后,政府还应大力打击金融市场上非法金融机构的各种非法活动,对于非法融资以及其它各种形式的金融诈骗活动应不遗余力的打击,以确保社会公众的利益以及人民财产的安全。

(四)改善沈阳市金融环境的创新制度

不同的金融环境对金融主体的约束和赋予的权利是不相同的,面对着金融环境的变化,金融机构也必须进行相应的调整。新的产权制度需要新的制度安排去适应,有的产权制度有利于技术改革,有的则不然,如计划经济体制。因此,我们在改良制度结构,建立一个有利于金融主体创新和高效配置资源的新制度的同时,还应该建立一套新的金融发展评价体系,这套评价体系不但要考虑到金融环境和金融主体的互动关系,还应该努力促使政府,企业以及社会民众接受金融可持续发展的思想,认同金融可持续发展的战略。

参考文献

[1]徐诺金。金融生态论[M]中国金融出版社,2006

[2]刘志兰、荆德鸿。打造区域性良好金融生态环境的建议[J]金融理论与实践,2005