加快小城镇建设步伐 促进九江城乡协调发展

赵毅 周亮 纪秀辉

[摘 要]经过各方面的共同努力,我市农业生产和农村非农化取得了突破性进展,农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。加快农村城镇化进程,对于启动农村市场、转移农村剩余劳动力、推动乡村工业和农业产业化进步发展、转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。但是在城镇化进程中,由于主观和客观的原因,或多或少的存在一些问题。本文根据走访调查研究找出我市的城镇化建设中存在着这些问题,并提出一些解决的对策和建议,从而使我市的城镇化建设能够顺利开展,能够顺利完成,达到国家规定的目标。

[关键词]问题 对策 城镇化

一、我市小城镇建设发展的现状及存在的问题

九江辖九县、一市、两区、两个开发区和两个风景名胜区,总面积1.88万平方公里,总人口470万。全市乡镇192个,其中建制镇89个(不含城关镇),乡80个,街办(场)13个。建制镇城镇化率为41.65%,高于全省39.8%的平均水平但低于全国同期平均水平44.9%。

近年来,在市委,市政府的正确领导下,我市城乡基础设施投资力度加大,年均增长超过30%,全市城镇化率由2002年的32.8%提高到2007年的41.65%,年均增加1.77个百分点,增幅超过全省和全国平均水平。但也存在一些问题。

(一)城镇规划和管理落后于城镇建设和发展

突出表现在:一方面存在缺乏科学规划或者不按规划进行建设的现象。如只有中远期规划,没有近期具体的实施措施;只注重地上建筑,忽视地下公共配套设施的建设;集镇主要道路两侧未能按照规划要求建设,造成部分乡镇沿街建筑高低参差不齐,影响了镇容镇貌。另一方面是管理机制不健全,多数县乡无规划管理机构和专职人员;乡镇分管规划建设的领导和乡镇助理员经常变动,一些未经过专业培训人员从事规划管理工作,直接影响了乡镇规划、建设工作的开展。

(二)受自然地理条件限制,小城镇建设规模普遍偏小

一般认为,小城镇镇区人口达到三万人,才能正常发挥小城镇的集聚,辐射等功能,否则会造成小城镇基础设施成本高,效率低,第三产业难以发挥等问题。乡镇骨架不大,城镇规模偏小,基础设施建设滞后,严重阻碍我市小城镇发展步伐。

(三)融投资渠道欠缺,城镇建设资金匮乏

由于现行财政体制,乡镇政府不是一级完整的财政,财政收入的大部分要上缴,我市大多数乡镇财政多属于吃饭财政,财政收入的大部用于工资等支出,有的甚至背负巨额负债,乡镇缺乏可动用财力,投资改善乡城镇的基础设施财力很是有限。

(四)小城镇经济发展缓慢,辐射带动功能不强

我市小城镇经济发展比较缓慢,特别是在资源的挖掘,产业开发方面缺乏做大做强,做精做深的意识,培植龙头企业等方面做的还很不够。起带头作用龙头企业少规模小,辐射力不强,同时市场发育相对滞后,对人流物流起不到集聚作用。

二、推进我市城镇化建设的对策及建议

(一)坚持规划先行,以科学的规划引导,规范小城镇建设

市委书记钟利贵在调研城镇建设时强调:城镇建设规划是前提。坚持规划的严肃性,规划一经批准实施,就具有法律效力,任何组织和个人都无权随意变更,决不能一届政府一张图、一任领导一个令。要严格执行国家土地政策,采取最严格的耕地保护措施,节约集约用地。

(二)因地制宜,立足于小城镇的定位,发挥比较优势,大力发展特色鲜明的产业,形成合理的产业布局和各具特色的小城镇经济

1.资源建镇。我市矿产资源十分丰富,市委书记钟利贵在修水调研时就指出:比如修水香炉山是一座金山,把钨矿这篇文章延伸下去一定前途无量。我们调研的都昌土塘、德安吴山等乡镇,都有着得天独后资源优势,我们要善于利用难得资源,不断发展壮大矿产开采业,加快污水废气等污染物处理等基础设施建设步伐,提升它们聚集力,实现同类企业的积聚,吸引更多矿产品深加工企业和精深加工企业安家落户,延长产业链,增加附加值,壮大增强乡镇财力,利用资源牵动发展。

2.工业强镇。如我们调研的永修县以县城和工业园区为龙头,坚持以园拓业、以业兴城,努力把工业园区建设成为对外开放的新窗口、产业升级的新高地和城镇发展的新组团。迅速增强了城镇经济活力,扩大了农民进城就业机会,有效拉动了城镇经济发展。都昌县利用省对外经济技术合作示范区落户蔡岭镇为契机,大力引进工业项目。在这些小城镇发展中我们应把重点放在培育主导产业上,改造和提升现有产业,壮大企业实力和获利能力,通过建立特色工业园区和招商引资,把同类企业及生产要素吸引到乡镇来,形成特色鲜明、优势明显、工业小城镇,实现经济规模、人口规模扩张、带动小城镇发展。

3.农业稳镇。在我们调研的都昌三汊港、土塘、汪墩等乡镇,紧抓中央加大支农惠农政策及鄱阳湖生态经济区建设的发展机遇,把生态农业作为主导产业打造优质粮,油料生产基地,做大做强鄱阳湖水产,打造一系列鄱阳湖水产品牌,实现农业增效,农民增收,农村发展。依托壮大各类农产品生产、加工、销售等龙头企业,延伸产业链条,按照“公司+基地+农户”的模式,逐步形成比较完善的农业产业体系,把它们发展成为农业主导型的小城镇,带动其他产业发展。

4.物流活镇。如在我们调研的永修虬津德安聂桥等乡镇围绕中心城镇优势,大力发展交通运输业和商贸流通,规划建设发展一批有一定规模的综合市场及各类专业批发市场,大力扶持培育和发展现代商贸物流业,不断完善服务功能,增大区域物流、人流、发挥商品交换功能、信息传导功能、经济辐射功能,使之成为区域经济发展的支柱,带动其它业的发展,将其建设成为区域商贸物流主导型的小城镇。

5.旅游兴镇。我市有名山名江名湖交通便利,发展旅游有着得天独厚的条件。如永修吴城镇,既是四大名镇,又是候鸟保护区,可以旅游促进其快速发展。永修的三溪桥镇依托庐山西海的旅游优势,初步形成了以休闲度假、水果采摘、农家乐为一体的休闲娱乐旅游观光带。年接待游客20万人次,实现旅游收入120万元。德安车桥镇历史上有影响深远的义门陈和万家岭大捷等资源,可进一步充分挖掘,大力发展文化旅游产业。努力把它们建成环境优美、设施配套、功能齐全、生活方便的旅游型小城镇,让旅游业拉动地方经济发展,以旅游主导小城镇发展。

(三)进一步解放思想,更新观念,从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策,向市场,向社会要资金

加快小城镇建设中,要实行市场化运作,多渠道筹集建设资金,逐步建立起国家、集体、民间、外资共同建设小城镇的多元投资体制。小城镇的各类基础设施,都可以交由企业来筹资建设,本着谁投资、谁所有、谁受益原则,建成后可出租、出卖,自己经营或其它形式收回投资,乡镇政府的有限资金则集中用于无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目,如街道整修、公共场所照明、环境治理等,达到四两破千斤效果,推动小城镇建设的投资逐步进入良性循环轨道。

(四)抢抓机遇,加快城镇化发展进程

九江目前正处于百年不遇的大好时机,一是国家为应对全球金融危机,投入4万个亿,重点进行基础设施建设;二是省委、省政府已作“环鄱阳湖经济圈”规划,目前正在争取国家立项;三是都昌、德安二县被列为享受国家西部大开发政策延伸县;四是胡锦涛同志指示:“要把我们共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”;共青团中央、江西省委决定,全力支持位于鄱阳湖生态经济区核心区域、有着一定工业基础的共青城发展。德安县应抓住共青城大发展的难得机遇,积极争取“借船出海”;五是应充分利用因金融危机大量返乡的在外务工人员。他们有一定资金、技术和创业精神,将是促进小城镇建设的主力军。

(五)理顺管理机制,加大政策扶持力度

在乡镇建设中,除了在投入上给予扶持外,建议在用地政策上给予倾斜,税收政策上给予优惠。要进一步加大机构改革的力度,协调好部门之间的关系,减少因机构设置不合理带来的管理职能重复交叉、“重收费,轻管理”、责权不明等问题。

当前我市城镇化建设已取得良好开端,为进一步全面铺开小城镇建设积累了经验。我们相信:有市委、市政府的高度重视和坚强领导,有各县区的大力支持和广大群众的积极参与,我市的小城镇建设一定会更上一个新台阶,为推动全市经济社会更好更快发展做出新的贡献。

三、结束语

21世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会发展的必然趋势,是新世纪中国经济发展的新动力,也是工业化,现代化的重要标志。小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求,整合规划、建设、国上、农业、交通、水利、扶贫、卫生等各部门的资源,把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进。在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持 “三农”的各类规划、计划,把有利于缩小城乡差距、繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制。

当前,特别应重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展。

以上只是笔者根据自己的调查研究发现我市城镇建设中存在的一些问题以及相应的解决对策,当然由于笔者水平有限,可能我市的城镇建设发展中还存在我们还没有发现的问题,还需要各方面的共同努力,促使我市城镇化建设能够顺利完成。

参考文献

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[2]杨兴华。试论实施城镇化战略[J]青海经济研究,2001,(1):35-36

[3]周敏云。小城镇建设中存在的问题及发展思路[J]农业经济问题,1999,(9):12-15