FDI对辽宁产业结构的正负影响及对策

杨勇辉

[摘 要]改革开放以来,辽宁省吸引了大量的外资。这些外资为辽宁的产业结构优化升级做出了巨大贡献。但同时,也对辽宁省产业结构调整产生了一定的负面影响。这就需要我们对外资的来源、流向和管理做进一步的研究和规划,最大限度地发挥外资的积极作用,限制外资的消极作用,使外资为辽宁的产业结构调整和经济发展做出更大的贡献。

[关键词]外商直接投资 产业结构影响 对策

一、辽宁省利用外资的现状

(一)辽宁省利用外资概况

2003年至2007年辽宁省外商投资的合同项目数呈先增后减的趋势,相反实际利用外资额呈现出先减后增的趋势,而外商直接投资合同金额基本呈递增趋势。5年中,外商直接投资合同金额增加了114%,实际利用外商直接投资额增加了63%。

值得注意的是,2005年至2007年外商直接投资的合同项目数迅速下降,而直接投资合同金额和实际外商直接投资额则呈高速增长趋势,这说明外商投资的大项目正在快速增加。2007年,合同外资额500万美元以上的大项目455个,与2006年相比增长68.5% ,其合同外资额55.2亿美元,增长75.8%,占全省合同外资额的63.7%。

(二)辽宁省外资的产业结构分布

就2004年至2007年的平均数据来看,在外商对辽宁省的实际投资额中,第二产业所占的比重为54.17%(其中制造业占50.83%),而第一、三产业的比重分别为144%和44.39%。投向辽宁省第二产业的外商直接投资占主导地位,尤其是工业部门,并以加工制造业为主。其次是第三产业,主要投资于房地产业和社会服务业,而对第一产业的投资比重明显偏低。在第二产业中,外商直接投资主要集中在工业部门,尤其是制造业(平均占93.8%)。这与辽宁老工业基地基础雄厚、制造业原有的经济技术和产业基础有紧密的联系。在第三产业中,外商直接投资集中于辽宁省的房地产业、社会服务业、批发零售贸易餐饮业、交通运输仓储及邮电通讯业,其中仅房地产业就占67.5%。

二、外资对辽宁产业结构的正负影响

(一)外资对辽宁产业结构的积极影响

1.增加和改善了辽宁的产业资本

资本是产业结构的基础,也是影响产业结构升级的直接因素。外资的进入,有效地增加了辽宁的产业资本,缓解了建设资金不足的问题,为产业结构优化升级提供了必要的物质支持。另外,外资的跨国并购,使一些沉淀资本得以盘活。对于被并购的企业而言,即可以避免存量资产的闲置所造成的浪费和资产贬值风险,又可以将资金投向新的产业部门,促进了产业结构的调整。

2.通过技术促进产业结构的升级

现代社会科学技术是促进经济发展的最主要的动力,也是影响产业结构升级的关键因素。外资通过技术来促进东道国的产业结构升级,主要有两条途径。其中一条途径是,技术转移。外商投资辽宁的企业,不管是跨国并购还是“绿地投资”,大量资本的流入,必然会带来大量的先进技术和设备。虽然这些技术和设备,有的并不是世界最先进的,但与国内的技术水平相比,还是具有一定的先进性。另一条途径是,技术溢出。外国公司的进入可以展示它先进的产品、工艺、管理方式以及盈利性。这种展示对当地企业是一种示范作用,当地企业通过效仿在当地从事经营活动的跨国公司子公司使用的生产技术,而提高其生产效率和技术水平。

(二)外资对辽宁产业结构调整的负面影响

1.外资的结构倾斜加重了产业结构的失调

从辽宁省三次产业利用外资情况来看,外资在第一产业中的分部比例明显偏低,而且企业规模小,同辽宁省第一产业的资源总量和地位不相称。从辽宁省外资在第三产业的内部结构看,较多地流向层次较低的房地产业、商业等利润较高的产业,而流向较高层次的通讯、金融保险、卫生体育和社会福利业、教育、文化艺术和广播电影电视业、科研和综合技术服务业等第三产业部门的投资较少,科教文卫部门更少。外资投向的不合理,严重影响了辽宁经济的可持续发展,不利于辽宁产业结构的优化升级。

2.区域分布过于集中,加剧了区域发展的失衡

辽宁省实际利用外资主要集中在沈阳、大连两地,相之下其他地区实际利用外资的数额偏低。从近年的数据中,可以看出沈阳和大连两市实际利用外资占辽宁省的份额是非常大的,2005年至2007年三年中,外商在辽宁的实际投资,有将近90%(分别为87.0%、88.2%、88.0%)投在了沈阳和大连两地。沈阳和大连是辽宁省最发达的两个地区,相对于这两个地区,辽宁的其他地区更需要外资的投入。大量的外资集中在沈阳、大连这样的发达地区,客观上加剧了辽宁省各地区发展的失衡,不利于各地的协调发展。

三、利用外资促进辽宁产业结构调整的对策

(一)把握外资流向,使外资更好地服务于产业结构调整

引导外资投向辽宁省具有比较优势的主导产业和支柱产业,将是调整辽宁老工业基地产业结构的关键。围绕几大产业基地特别是装备制造业基地吸引国际一流跨国公司来辽宁省投资,实现石化、重大技术装备、民用飞机和直升机、汽车发动机、航空发动机等生产企业的建设改造,优化产品结构,成为辽宁老工业基地振兴的最佳选择。出台相应的产业政策,使更多的、质量更高的外资投向第一产业。提高农业等产业的竞争力,使第一产业创造更大的效益,提高第一产业产值在国民生产总值所占份额。在第三产业内部,要是更多的外资投向教育事业、公用事业、金融保险业和信息咨询业等各类技术服务业和基础行业。

(二)制定各地的外资利用规划,使外资的区域分布更加合理

虽然近年来,沈阳、大连对辽宁省的经济带动和辐射作用不断增强,但较之沈阳、大连而言,辽宁的其他地区市场机制不够成熟、民营经济比较弱小、经济结构不合理等问题更加突出。因此在引资的过程中,要注意外资的流向问题,尤其要注意各个地区合理的产业分工,进而各自发挥其比较优势。只有这样才有利于区域间协同发展,才能有效发挥辽宁经济的整体效率,增强内在的竞争力。

(三)对外国直接投资项目进行有效、规范的监管

跨国公司对投资项目技术的控制,直接影响外国直接投资的产业带动效应。我们需要对外国直接投资项目进行有效、规范的监管,以便充分发挥外国直接投资技术溢出对我们产业结构升级的正面效应。同时,对外国直接投资项目可能带来的负面效应,要在WTO的框架下加以规范,以便提高利用外国直接投资技术溢出效应的整体质量。

参考文献

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