加强中心城市管理 服务环三都澳区域发展

陈长城

摘 要:城市管理是城市政府的重要职能,城市管理得好坏,直接制约城市经济和社会发展的速度和质量,直接影响城市的对外开发和投资环境。当前随着环三都澳区域发展战略的实施,宁德作为海西东北翼中心城市,必须加强中心城市管理工作,要不断解决城市管理工作中的新情况、新问题,更好地服务环三都澳区域经济又好又快发展。

关键词:城市管理 环三都澳区域发展

根据福建省委、省政府赋予宁德充当海西“一线骨干”的新定位和“发展先行、方法先行、科学先行”的新要求,宁德市委、市政府作出实施环三都澳区域发展战略的重大决策,即以环三都澳的综合开发带动山海,城乡联动发展,促进宁德迅速崛起。依托这一发展战略,宁德的城市基础设施日益改善,市容市貌明显改观,城市化水平正不断提高,但目前的城市管理水平和市民素质离现代化城市的要求还有相当的差距,与发展不相协调,对此,加强宁德中心城市管理工作则显得尤为重要和迫切。

一、当前宁德市中心城市管理存在的主要问题

宁德市中心城市包括蕉城区和东侨经济开发区。目前,宁德市城市建设及维护的管理职能主要集中在市建设局等有关部门。随着城市化进程的加快,城市管理落后于城市建设的问题暴露无遗,主要表现以下几个方面:

(一)城市管理体制不健全

近年来,积极推进城市管理体制改革,城市管理水平有了很大提高。但城市管理体制改革还是初步的,不系统的,许多深层次的矛盾亟待解决。

1、从城市综合监管执法方式上看,职能部门之间的管理范围和执法权限划分不科学,部门职能交叉,权责不清,任务不明,管理分散、各自为政,缺乏协调配合,往往造成多头执法、重复执法,“不作为”与“乱作为”现象并存既影响城市管理的效能和权威性,又不利于发挥中心城市在环三都澳区域发展中的优越性。

2、从城市管理体制重心下移的实施来看,社区居委会自主功能较弱,城管进社区没有发挥应有成效,社区服务发育不够,居民对社区的认同感不够高,参与社区建设的积极性还没有充分发挥出来,城管工作与社区工作在衔接上缺乏规范化制度和稳定机制。

(二)城市规划及基础设施有待完善

1、规划滞后。原宁德市的总体规划已不适应形势发展的需要,这两年虽然加快了规划编制步伐,但是还不能满足宁德市建设和发展的要求,特别是各类专业性规划、控制性详细规划工作显得滞后,造成城区乱建房现象严重,土地私下买卖问题突出。在规划执法上,力度亟需加大。

2、配套设施不够完善。一是环卫基础设施及装备落后;二是市场建设滞后、集贸市场过少。三是停车场严重不足。

(三)城市管理的外部环境,队伍素质有待提高

1、管理难度大,执法环境还需改善。城市管理涉及千家万户,难、热点集中,城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合。此外,现有城管法规存在不配套、不完善,法规强制力不足、可操作性不强等问题,也进一步增加了城管执法的难度。

2、市民文明素质不高。城市管理向思想道德领域和科学文化领域拓展的力度不大,缺少针对性、实效性,市民的社会公德意识、环境卫生意识淡薄,许多人未养成健康文明的生活方式和良好卫生习惯。同时,市民对参与城市管理不热心,主动参与城市管理者少,市民整体文明素质亟待提高。

3、城市管理执法队伍建设无法适应城市发展的需要,城市管理执法力量,执法水平相对不足,管理工作存在薄弱环节,尤其是节假日、中午、夜间的管理相对滞后。同时,执法人员素质参质不齐。

二、提升中心城市管理水平,努力创造服务环三都澳区域发展环境

针对当前我市在城市管理中存在的突出问题,应深刻反思,要全面贯彻落实科学发展观,以服务环三都澳区域发展为大局,强力提升中心城市管理水平。

(一)进一步理顺城市管理体制,完善城市管理机制,营造服务环三都澳区域发展的和谐稳定环境

要把健全城市管理体制作为推进城市化的重要工作和服务环三都澳区域发展战略举措来抓,城市管理工作是一项综合性的社会系统工程,它不仅需要依靠政府加以整治,还需要相关部门形成合力,互相配合,互相支持,从体制上保障依法管理与民主管理框架的建立,实行政府职能部门、社会各行业的分层管理,充分调动各方面积极因素。

1、要实行“相对集中行政处罚权”制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作,其目的是为了解决多头执法,重复处罚,理顺行政执法体制,全方位地管理好城市。从周边城市的实践看,行政处罚权的相对集中不可能完全解决现有的城市管理矛盾,但可以迅速解决部门间的推诿扯皮和依法执法的问题,进一步提高管理效能。对此,要建立城市管理综合执法队伍。改革城管执法体制,实行行政综合执法,是转变政府职能的需要。政府必须把依靠行政手段对社会事务的管理,转变为主要依靠法律手段管理城市,成立一个综合、统一的“城市管理行政执法局”,改变原来城市管理领域中多支执法队伍并存、条块分割的局面,做到“一队多权,一人多能”。要适当授权,使其行使原市政、市容、规划、卫生、市场、绿化、环保、工商、公安交通等部门的有关处罚权。这种做法将使执法力量更为集中、精干和强化,执法主体更加明确,从而减少了人浮于事现象,降低了行政成本。同时,一支队伍统一管理,实现了城市管理执法的经常化;部门之间因职权交叉重复造成的执法扯皮推诿,能在一定程度上得到解决。

2、要建立健全城市管理机制。要坚持用科学发展观来指导城市管理工作,以实行长效管理为目标,从环三都澳区域发展的内在要求出发,准确定位,健全中心城市管理新机制。当前,城市管理的重点是规划建设、市容环境卫生、交通秩序、社会治安和工商市场等五大管理。管理工作需要有一个好的机制,要在现有管理模式的基础上,积极探索现代化科学管理新机制,继续完善建管分开,完善“两级政府(市、区),三级管理(市、区、街道),四级网络(市、区、街道、社区)”的城市管理机制,进一步理顺条块关系,条块结合,以块为主,实现管理的重心下移。一是打破建管养一体化模式,完善市场运行机制,环卫、市政、园林的养护探索实行企业化管理模式。充分发挥社区作用,探索建立以街道—社区—物业管理企业为基层管理实体的管理模式,将部分职能下移,强化社区管理功能,允许社会力量参加小区卫生有偿服务,解决以前“看得见管不着、管得着看不见”的管理弊端。二是改革城市公用事业管理机制,推进企业化管理,提高城市管理的公共服务水平。引入市场竞争机制,对垃圾处理、绿化建设、环卫保洁等公共服务项目,通过招标竞争,提高管理和运行效率。

(二)加强城市规划管理,改善城市基础设施建设,打造服务环三都澳区域发展坚实的基础环境

要牢固树立经营城市、管理城市的科学理念,要提升城市的品味,努力向文明城市、园林城市、卫生城市、模范城市目标迈进。在新的思想高度上探索实施环三都澳区域发展城市规划战略的思路、途径和举措。

1、科学规划,合理布局。要按照《环三都澳区域发展规划2008-2020》的要求,做好中心城市规划编制工作,服务环三都澳滨海港口城市建设。投入足额经费,抓紧城市总体规划的修编以及市政工程等各项专业规划和详细规划的编制,为规划的审批提供科学依据。结合开展城市规划效能监察专项工作,严格规划执法,加大巡查和跟踪管理力度,对城市见缝插针和城区乱建房的违法建设现象进行综合整治。严格执行红线、蓝线、绿线、紫线“四线”管理制度,保证城市建设管理有法可依、有章可循。要严把建设工程规划审批关,做到城市基础设施配套与项目主体工程统一规划、统一施工,同时投入使用;要加快编制环卫发展规划,加快城市生活垃圾投放设备及处理等环卫设施的配建工作,同时,做好垃圾转运站、公厕等规划布点;要编制城区交通发展规划,留足停车场所,大力扶持大公交,适量发展出租车,要制定限制人力车、逐步淘汰低档车型、坚决取缔“老鼠车”“摩的”的具体办法;要完善城区交通标志标线,实行车辆归场归点停放,违章停车拖曳,加强市区交通静、动态管理;要对摩托车维修、饮食店、板材加工、水泥经营等易污染环境行业的店面实行规划布点,有的还要实行集中经营;要规划好市场布点,做到“堵”“疏”结合,有“堵”有“疏”。通过合理科学规划和基础设施投入,不但提升了环三都澳区域城市层次和品位,也为环三都澳区域发展提供有力保障。

2、要加强对旧城改造与新区开发的管理。宁德旧城区的各类建筑物已基本饱和,有的显得十分拥挤。对此要主动融入环三都澳区域发展大局,对旧城区的改造,应当与功能提升、环境改善和景观优化相结合,坚持统一规划,分期实施,严格控制开发强度,增加公共绿地和公共空间,完善基础设施,增强城市综合功能。随着宁德市区“东扩面海,北展南移”的城市拓展战略的实施,如何做好新区的规划、建设和管理,是一件事关宁德今后发展大局的大事,应引起各级各界人士的高度重视,以便共同把宁德的城市规划、建设、管理和经营城市这篇文章做好。从而吸引更多的海内外客商关注和参与环三都澳区域发展。

(三)强化宣传教育,营造良好的社会氛围,创造服务环三都澳区域发展良好的法治环境

城市管理长期以来一直贯穿着“人民城市人民管,管好城市为人民”的思想。实践证明,走群众工作路线、维护人民群众的利益,是不可动摇的执政基础。城市管理作为政府管理的行政职能体系之一,需要公众的广泛参与。只有社会公众和各种组织集体养成良好的生活方式,自觉遵守城市管理法律法规,自觉认同和支持城管行政执法工作,才能形成依法管理的氛围,齐心协力推动海西建设和环三都澳区域发展。

1、要增强宣传力度,不断提高市民的城管意识。一是通过多种渠道,采取多样形式,在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动,普及城管知识。通过各种广告栏,新闻媒体、形成全方位的宣传氛围。积极开展城管服务进社区,拉近城管与市民的距离,打造城管与市民互动平台。通过“多角度、深层次、立体化、全方位”的宣传,使城市管理深入人心,切实营造“人人参与,齐抓共管”的新格局。二是要充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、新闻舆论曝光等方式,将执法程序、执法标准、执法要求、执法结果置于群众的监督之下,不断提高市民对综合执法的理解、支持和信任度。

2、加强执法队伍建设,不断树立城管新形象。城管综合执法范围广、任务多、专业性强,因此,提高执法人员的综合素质,创建一支学习型的高素质的执法队伍,即是当前综合执法的迫切需要,也为环三都澳区域发展提供坚强有力的司法保障。一是加强建设,提高水平。通过行政执法管理的实践,提高执法人员的“三种能力”即创新能力、应急处置能力、综合协调能力;通过解放思想,树立“人民城市人民建,人民城市人民管,管好城市为人民”服务型,亲情型,为民型的执法理念。二是主动融入,强化服务。在中心城市建设高潮中找定位、争作为、当先锋,为环三都澳区域发展做出应有的贡献。三是规范管理,勤廉并举。加强学习和实践锻炼,不断学习新知识,打开新视野,经受新历练,积累新经验,全面落实自由裁量基准制度,坚持廉政建设和勤政建设相结合,担当起现代城管综合执法的重任,为推进环三都澳区域发展保航护驾。

参考文献:

[1]徐晓林. 宜居城市管理.科学出版社,2006年.

[2]肖文涛. 公共管理前沿问题研究.吉林人民出版社,2004年.

[3]张波.城市管理学.北京大学出版社,2007年.