浅谈油田建设项目造价控制

张龙彪

摘 要:本文通过对建设项目造价构成及其相互关系的分析和阐述,结合油田建设项目造价各阶段管理特点,提出了油田建设项目造价控制的方法。

关键词:建设项目 造价 成本 控制

建设项目造价,是建设项目从构思到交付使用整个周期各阶段发生的全部费用,包括项目决策、设计、施工、运营等阶段所需支付的项目研究和决策费用、设计费用、工程建设费用、运营和维护费用。大庆油田是我国目前最大的油气生产企业,每年基本建设投资巨大,加强大庆油田建设项目造价控制,对大庆油田有效控制建设及运行成本,实现高效益稳产具有十分重要意义。

建设项目各阶段成本相互联系,相互影响,前一个阶段发生的成本往往影响后一个阶段所发生的成本。

一、 前期决策阶段的建设项目造价控制

前期决策阶段所投入的费用占项目全寿命周期成本的比例很小,但对项目的全寿命周期成本确起着决定性作用,据有关专家测算可影响成本节约程度达70%～90%。项目前期决策是否科学与合理,将直接决定建设项目的成败。

前期决策阶段建设项目造价控制主要方法有:

1、建设单位提出项目需求(项目建议书)和初步可行性研究。建设单位根据油田公司规划和计划,结合本单位的生产任务和生产潜能,在广泛调查研究、收集资料、踏勘建设现场、初步经济效益分析的基础上,提出项目建议书和初步可行性研究报告。

2、建设单位再委托有资格的工程咨询单位进行可行性研究,编制可行性研究报告。可行性研究主要内容包括:项目建设规模、建设地点、技术方案、项目实施进度、投资估算、经济效益评价等,这些都将对建设项目全寿命周期成本影响巨大。

3、可行性研究报告的审查和审批。可行性研究报告由建设单位提交油田公司投资主管部门,公司主管部门将依据建设项目工程性质和建设规模提交上级部门或组织专家进行审查和审批。

二、 设计阶段的建设项目造价控制

一般情况下,设计成本同样是占建设项目全寿命周期成本的很小比例,但对项目施工及运营成本的影响极大。设计质量的好坏不仅影响建设项目质量和使用功能,也直接影响着建设项目的成本和投资效益。

设计阶段建设项目全寿命周期成本控制主要方法有:

1、优选设计单位。承担油田建设项目的设计单位有油田设计院、各厂(分公司)规划设计所及其他设计单位。在选择设计单位时,应根据建设项目性质,结合各设计单位的特点和优势,择优选择设计单位。通过招标方式选择设计单位,是优选设计单位的一种有效方法。

2、优选设计方案,推行限额设计、标准化设计、集约化设计。设计方案直接影响建设项目成本,不合理的设计方案,不仅会增加建设项目的施工、运营、拆除成本,同时还将会影响建设项目的功能使用,甚至有可能发生重大事故。所以,在设计阶段应加强设计优化,推行限额设计、标准化设计、简约化设计。

3、保证设计时间。设计质量的优劣,一般要在施工及运营阶段被发现。通过对出现设计缺陷进行原因分析,通常会发现存在一个共同的问题——设计时间没有得到保证。科学、合理排定设计时间,是保证设计质量的前提。

4、加强对初步设计、施工图设计及概算、预算的审查。油田公司组织有关专家和相关部门对初步设计、施工图设计及概算、预算进行审查,对EPC(设计、采购、施工)工程、概算包干工程等更是审查工作的重点。在概算及预算审查中,重点对物资价格、计价依据、工程量计算及费用计取等内容进行重点核对与审查,发现问题,及时整改,保证概算与预算的量准价实是实现合理确定与有效控制建设成本的关键所在。

三、 施工阶段的建设项目造价控制

施工阶段的成本则为组成整个工程项目各种要素---人工、材料、设备、机械以及施工管理所发生的各种税费。在这个阶段中,承包方式及承包人选择、合同工期确定、政策性变化、材料与设备价格和市场供求变化等等,都将会直接影响建设项目造价,这是节约成本的可能性较小,浪费的可能性很大,并积易导致超投资情况发生阶段。

施工阶段建设项目造价控制主要方法有:

1、合理确定承包方式。根据建设项目工程特点,选择适合的承包方式,对建设项目投资控制能够起到更好的效果。一般情况下,工程量、物资价格较难确定的建设项目,如化工类、试验类工程,建议选择EPC招标或概算包干形式;工程量、物资价格变化不大的建设项目,如常规的油田站库类工程,建议选择施工图预算招标;工程量较难确定、物资价格变化不大的建设项目,如站外输送管道、电力线路、公路工程、大型土石方工程等,建议选择工程量清单计价招标;其他建设项目可以采用三项费用下浮(一般措施费、企业管理费、利润)招标承包方式。

2、合理确定合同工期。合理的合同工期,对组织施工、保证施工质量、降低工程施工成本有着积极意义。在允许的情况下,合同工期应避免冬季施工,避免或缩短雨季施工,按建设单位需要和工期定额,合理确定合同工期。

3、审查及批准施工组织设计。施工组织设计是对拟建工程施工所需的劳动力、施工材料、施工机具以及施工进度等方面进行的时间和空间的安排,与建设项目施工成本密切相关。建设单位或其委托的监理单位要严格审查施工组织设计,在保证建设项目质量及工期的前提下,优化施工方案,合理组织施工,避免大马拉小车等不合理情况出现,从而达到控制和降低施工阶段成本的目的。

4、加强设计联络、变更及经济签证管理。设计联络、变更和经济签证,是建设项目超投资的主要原因之一。加强建设项目设计阶段管理,加大设计深度,提高设计质量,能够减少设计联络、变更和经济签证发生。在施工阶段,建设单位或其委托的监理单位要严格按照国家、上级部门和大庆油田建设项目管理有关规定,加强设计联络、变更和经济签证管理,有效控制建设项目工程造价,尽量避免出现超投资情况。

5、加强建设项目物资采购和价格管理。油田建设项目的材料、设备,占施工成本的比例最大,一般可达到70%。为保证工程质量,油田建设项目施工的主要物资由建设单位采购。严格按照油田公司物资采购有关规定,加强建设项目物资采购及价格管理,不仅是保证工程质量、保证施工进度的前提,也是控制施工成本的基础。

7、严格竣工结算及决算的审查。建设项目的施工成本,最终通过竣工结算和决算体现。严格竣工结算及决算的审查,合理确定工程造价,防止高估冒算,有效控制建设投资,努力降低建设成本。

四、 建设项目后评价

建设项目后评价,是指对已竣工投产,并经过一段时间生产运行的固定资产投资项目,就该项目的前期论证决策、设计施工、竣工投产以及生产运营等全过程和项目目标、效益、影响及持续性进行客观、公正、科学、独立的综合分析和评价。建设项目后评价,包括项目前期工作评价、建设实施评价、生产运营评价、投资于财务效益评价、影响与持续性评价。建设项目后评价的结果,对指导规划编制和拟建项目策划,调整投资计划和在建项目,完善已建成项目,以及指导其他项目的设计、施工、管理等,具有重要意义。

五、 结论

油田建设项目造价控制,涉及到规划、计划、设计、基建、施工、物资、造价、资产、生产等众多部门和单位,是一项涵盖经济工作、技术工作和管理工作的系统工程。只有各部门齐心协力、通力合作,不断探索并施行强建设项目各阶段的成本控制,才能实现建设项目成本最优,为实现油田的高效、稳产多做贡献。