关于扩大基本养老保险覆盖面的思考

李延成

随着我国人口老龄化进程加快,离退休人员不断增多,离退休人员养老待遇逐渐提高,养老基金支付压力将进一步加大。养老金的支付不能靠更高的缴费率来维持,根本的办法是扩大养老保险覆盖面,参保人数越多,养老保险的共济能力和抗风险能力就越强。真正从根本上扩大基本养老保险覆盖面,不仅需要国有企业、集体企业参保,而且需要将私营企业、个体工商户等纳入养老保险范围,同时要促进灵活就业人员及时参保,特别是吸纳年龄较轻的群体参保,逐步改善参保人群年龄结构,缓解人口老龄化给养老保险基金带来的压力,提高养老保险抵御风险的能力。

作者在此对黑龙江省农垦齐齐哈尔分局扩大基本养老保险覆盖面工作中所遇到的问题进行分析,并提出相关建议。

一、黑龙江省农垦齐齐哈尔分局基本养老保险扩面情况

黑龙江农垦齐齐哈尔分局下辖7个农牧场, 2008年养老保险参保职工 26 632人,离退休人员13 566人。为进一步完善垦区养老保险制度,使垦区职工和群众“应保尽保”,齐齐哈尔分局社会保险局按照黑龙江省农垦总局的工作部署,以扩大养老保险覆盖面为突破口,不断加大政策宣传力度,同时在业务处理和服务方面做了大量工作,目前以个体、灵活就业身份参加养老保险的有6 120人,但是仍有许多私营企业、个体工商户以及灵活就业人员不按时参保甚至不参保,这将为这部分人员今后生活及垦区的社会稳定留下隐患。如何采取有效措施扩大养老保险覆盖面,使基本养老保险覆盖所有的公有制企业职工、非公有制企业职工以及其他社会劳动者已成为垦区养老保险工作的重点。

二、影响扩大基本养老保险覆盖面的主要因素

1.劳动权益保障状况较差。一是非公有制企业不愿因参保而增加成本,把为职工参保义务视为负担,私营企业、个体工商户的雇主受经济利益驱使逃避为其员工缴纳养老保险费,劳动监察机构对此缺乏有效的监管;二是虽然《劳动法》和相关条例早已规定单位必须为职工参保和履行缴费义务,但多数私营、个体企业员工因就业压力大不敢主动依法维护自身的合法权益。劳动权益保障状况较差的根本原因是相关部门执法力度不够,对单位为职工参保和缴费没有起到约束作用。

2.工作岗位不固定。一些非公有制企业与公有制企业经营特点不同,主要体现在经营稳定性差、季节性强、人员变动频繁。灵活就业人员从事的工作一般流动性较大,往往跨行业、跨地区,由于岗位变化快,使其养老保险连续性难以保障。

3.收入差距大。从收入水平角度来看,具有正式工作的全日制人员相对收入较高,个体和灵活就业等从业人员中有为数不少的下岗职工和失业人员,他们收入不稳定且总体水平低,甚至有些灵活就业人员无收入来源。对于这些人员,他们的养老保险费需要个人全部承担,经济负担较重。由此可见,收入差距过大制约了养老保险覆盖面的扩大。

4.缴费负担重。现行养老金缴费制度规定上,个体、灵活就业等从业人员养老保险缴费的20%比例全部由个人承担,明显高于城镇企业职工,对于大多数没有固定收入的灵活就业人员来说负担较重。另外,近几年来作为缴费基数的黑龙江省平均工资增长速度较快,造成缴费额增加幅度较大,致使许多中断参保人员放弃补缴养老保险费。因此,缴费负担重对扩大养老保险覆盖面产生不利影响。

5.参保意识不强。一是非公企业职工参保意识差,自我维权意识不强,受传统就业观念影响,认为非公企业不是正规单位,干一天算一天,没有长远打算,不主动要求企业为自己办理养老保险,二是有的年轻人认为离退休时间还很长,对参保不重视;三是有的人认为缴费额逐年增加幅度过大,完全是自己交钱养老,不如自己想别的办法养老。

6.老政策部分规定还存在一定程度的负面影响。

三、促进扩大基本养老保险覆盖面的措施

1.严格执法,保障劳动者合法权益。劳动监察机构等部门应加大执法力度,依据《劳动法》等相关规定对逃避为其员工缴纳社会保险费的企业采取相关措施,加强对私营企业和个体工商户的约束,促使用人单位自觉参加养老保险,完善法律援助制度,最大限度保护中低层收入的灵活就业群体,特别是弱势群体的合法权益。同时社会保险经办机构要按有关规定做好用人单位的社会保险登记和征缴工作,定期或不定期稽查用人单位申报的缴费基数,强化基金征缴力度,对于违规行为坚决予以制止并进行处罚。

2.相关部门密切配合,约束用人单位。劳动保障、安监、卫生、工商等各行政执法部门密切配合,充分发挥各职能部门的积极作用,联合管理,形成合力,把参加社会保险采用准入制管理,对应参保而未参保的企业和个体工商户,不予办理资质审批、生产许可证发放或年检等相关手段,将企业或个体工商户由被动参保为主动参保,从源头上解决劳动者参保缴费。

3.做好灵活就业人员的养老保险管理服务工作。一是养老保险经办机构要开设“一站式”服务大厅,在做好灵活就业人员接续养老保险关系工作的同时,为灵活就业人员及时办理缴费、养老保险关系转移等业务,为他们提供便捷周到的服务,减轻灵活就业人员参保后的事务性负担,使各类灵活就业人员都可以顺利、方便地参保。二是养老保险经办机构要加强灵活就业人员的养老保险信息管理,做好灵活就业人员个人信息记录,建立并逐步完善个人缴费基础档案资料,不断提高社会化管理服务水平。

4.根据个体、灵活就业等人员收入低且不稳定等特点,制定相应灵活的缴费办法。一是实行弹性缴费机制,缴费基数可依据本地上年度职工平均工资按一定比例或档次自由选择,并且可选择按月、按季或按年度缴纳;二是明确中断缴费的认定和处理办法,即考虑到个体、灵活就业人员如因收入不稳定暂时中断缴费,制定相应的缓缴措施。

5.对灵活就业人员参保给予一定补贴。

6.继续加强宣传工作。一是要对养老保险政策加强宣传,使职工群众对养老保险政策深入了解,尤其是新老政策不一致的条款更要加强宣传。例如对参加基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年的情况,2007年7月出台的《黑龙江省基本养老保险若干政策问题处理意见》黑劳社发(2007)52号文件规定,参保人员达到法定退休年龄时,缴费年限(含视同缴费年限)不足15年的人员,可以通过延续缴费到满15年后办理退休手续,原国有企业已经参加养老保险,但本人未参加基本养老保险,也未与企业解除劳动关系的已达到或超过法定退休年龄人员,如符合应参保而未参保条件的,可以纳入基本养老保险范围;二是对参加养老保险的重要性和必要性进行宣传。保险意识的淡漠源自于人们对社保知识的缺乏,通过对养老保险知识的宣传提高人们对养老保险的重视,使人们认识到只有参加基本养老保险,退休时养老待遇才能有保障,通过宣传促使他们积极、主动地参加基本养老保险。□

(编辑/穆杨)