全力以赴应对宏观经济形势变化 千方百计保持工业平稳较快发展

陈长湧

2008年全省工业经济工作的回顾

2008年是极不寻常的一年。面对国际国内复杂多变的经济环境,全省工业战线在省委、省政府的正确领导下,在各有关部门的大力支持下,迎难而上,奋力拼搏,千方百计化解难以预料的各种不利因素影响,力保工业平稳增长。初步预计,全省规模以上工业增加值完成3 500亿元左右,增长14%以上;主营业务收入、利税、利润分别达到7 500亿元、2 000亿元和1 450亿元,均增长20%以上;规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降5%以上。

(一)强化监测调节,运行质量效益不断提高。充分发挥监测协调机制作用,保证了工业正常运行和突发事件的有效应对。一是健全运行监测分析体系。及时了解和掌握国家政策信息,坚持月度例行分析、季度重点分析和重大问题随时分析制度。不断完善经济运行动态信息反馈与监测网络,突出抓好重点行业、重点企业和重点产品的监测,有效解决了经济运行中突出矛盾和问题。二是增强生产要素保障效能。进一步完善煤电油运保障机制,帮助企业协调解决经济运行和生产经营中的新情况、新问题,保证了企业原材料、生产生活用煤和电力供应。针对上半年电煤供应严重紧张的局面,加强了对全省电力生产、热电联产和日耗煤300吨以上的工业及供热企业煤炭运储的监测,紧急部署和协调组织全省煤炭产运需工作,确保了我省发电、生产、供热用煤需求。三是努力克服金融危机影响。针对企业流动资金短缺问题,将2 000万元工业增速提效资金调整为企业流动资金贷款贴息,发挥了政策导向作用。落实国家扩大内需、促进经济增长政策措施,加快推进重点项目建设,培育新的经济增长点,保持了工业经济平稳健康的运行态势。四是积极应对各种自然灾害和突发事件。完善各种应急预案,精心组织演练,提高了应急处置能力。四川汶川地震发生后,积极协调各有关方面力量,迅速做好了救灾物资生产、运输衔接等各项应急工作。石家庄“三鹿婴幼儿奶粉事件”发生后,为尽快恢复消费者的信心,我省乳制品行业充分发挥产品质量可靠、信誉好的优势,坚持打绿色牌、产放心奶,积极争取国家政策支持,扶持企业扩大生产规模,提高市场占有率,极大推动了我省乳制品行业的健康快速发展。

(二)强化结构调整,产业竞争优势不断提高。以投资拉动为主要途径,以项目建设为主要抓手, 加快产业优化升级。1—11月,全省工业完成固定资产投资1 150亿元,同比增长32.6%。装备、石化、能源、食品等四大支柱产业主营业务收入达到6 264.4亿元,占规模以上工业87.6%。一是扎实推进重点项目建设。提出并组织实施了“双百”工程,其中100个投资超亿元工业重大项目,开复工88个,完成投资339.9亿元;投资1 000万元以上的超重型数控铣镗床、重型数控压力机、15万吨液态奶等300个工业项目全部竣工投产,完成投资445.9亿元,年可新增主营业务收入687.3亿元,利税145亿元。二是积极谋划重大高新技术项目。依托项目策划顾问组国家级专家,谋划了四大类19个优势特色明显、能为全省工业经济发展带来后劲的一批高新技术项目。其中,化工新材料、数字影像设备、太阳能电池、煤制油及甲醇制丙烯等项目前期工作取得了实质性进展。三是优化技术改造资金投向。组织下达了两批2008年省新型工业化发展专项资金项目导向计划,重点向支柱产业及高新技术产业中的一批牵动作用强的项目倾斜,提高了重点行业和企业的竞争力。四是加大淘汰落后产能力度。全年淘汰焦炭产能125万吨,水泥51万吨,酒精3.3万吨,柠檬酸0.9万吨。

(三)强化技术进步,自主创新能力不断提高。以培育创新型企业为重点,扎实推进企业技术创新工作。一是企业技术创新平台不断完善。齐重数控、九洲电气被认定为国家级企业技术中心,26户企业被新认定为省级企业技术中心。充分发挥校企研委员会作用,联合开发新产品308项。征集了289项企业技术难题和314项科研成果,以企业为主体的自主创新体系建设迈出重要步伐。二是重点领域关键技术的研发取得重要突破。通过实施重点产业关键共性技术研发攻关专项计划,在先进装备、新材料、新能源等领域一批关键技术攻关取得显著成效。码垛机器人、核工业用碳化硼粉、蓝宝石晶体技术达到国际领先水平。风电设备系列专用加工数控机床、全数控伺服压力机床、重型混联机床、1 600吨加氢反应器等一批首台套重大装备试制成功。哈电、一重AP1000核电技术配套研发项目进展顺利,相继中标国家重点核电站建设工程。三是高新技术产业化步伐加快。充分发挥自主创新资金引导作用,一批科技型企业快速成长。安可胶自主创新及产业化项目、牛初乳活性物质的工业化分离项目、1.5MW风力发电机等项目实现了产业化。四是企业信息化建设成效明显。大力推进企业管理信息化和生产制造信息化改造升级工程。

(四)强化节能降耗,资源综合利用效果不断提高。一是强化重点耗能企业节能管理。制定下发《黑龙江省重点耗能工业企业节能目标考核体系实施方案》,加强目标责任制评价考核和督促检查,深入开展节能降耗对标达标活动,依法加强节能监督,提高了能源利用效率。对列入国家“千家企业节能行动”计划的26户企业开展了能源审计,全省301户万吨以上重点耗能企业与所在地市政府签订了节能目标责任书。二是积极推进节能技术进步。积极争取国家政策支持,组织实施燃煤工业锅炉、电机系统节能、余热余压利用和能量系统优化等四大节能工程,28个项目列入国家财政奖励资金支持计划,26个项目列入国债资金支持计划,获得中央专项资金3.31亿元。三是扎实开展资源综合利用和循环经济试点。抓好资源综合利用宣传和企业认定等工作,最大限度地实现废物资源化,全年新认定综合利用企业145户。积极探索发展循环经济的有效模式,促进产业循环组合、企业循环生产,一批节能降耗与循环经济重点示范项目取得了积极成效。

(五)强化基础建设,行业管理水平不断提高。一是行业基础管理不断深化。规范煤炭生产许可办证程序,完善矿井瓦斯等级鉴定办法,建立了科学正规的煤炭生产秩序。开展“小煤矿质量标准化评比验收年”活动,在七台河市、鸡西市进行了成功推广。加强先进适用技术的推广与应用,全省80%矿井采用了正规壁式开采。提高煤炭经营企业的准入门槛,注销不合格煤炭经营企业220户,逐步淘汰年经销量1万吨以下的煤炭经营企业,达到了区域布局合理、经营规模到位的要求。制定《黑龙江省乳制品行业整顿和规范工作实施方案》,有效规范了乳制品企业生产经营秩序。深入冶金、建材、制糖等行业开展调研,研究制定发展意见,推动企业重组,加快了行业规模化发展。会同有关部门通过采取工业产品许可换证、建立完善督导体系等措施,进一步改善了钢铁、水泥、白酒、酒精等行业市场秩序。认真贯彻省减负领导小组工作会议和全省企业治乱减负工作会议精神,深入抓好“五个专项”治理,全省企业治乱减负出现了新一轮强势推进势头。二是行业立法建制取得新进展。组织起草了《黑龙江省电力设施建设和保护条例》,己通过省人大常委会预审。制定了《黑龙江省电网节能调度管理办法》,为开展节能发电调度提供了依据。下发了《规范权力监督运行制度》,机关依法行政和指导行业管理水平有了新提高。三是对外合作进一步加强。承办第十九届哈洽会工业专展,组织企业参加2008年中国上海国际工业博览会、2008中国食品博览会、第十届中国国际核工业展览会,赴上海、广东举办招商引资推介活动,积极开展对外经济技术合作,有力推动了国内外产业向我省转移和重点企业的配套协作。全年共签订各类合同、协议150余项,涉及金额近50亿元。四是企业诚信建设稳步推进。按照省委、省政府关于“诚信龙江”建设的总体部署,会同有关部门联合制定了创建全省诚信示范企业实施意见,建立了工业企业信用数据管理档案,组织实施企业增信培训,有效引导和规范了企业的信用行为。

2008年,全省工业系统深入开展学习实践科学发展观活动,进一步加强了党的建设、精神文明建设和廉政建设,在行业协会发展、直属单位改革与管理、扶贫解困、新农村帮建、信息、宣传、信访、人事、离退休干部工作等方面也都取得了明显成效。

当前的经济形势及我省工业经济面临的挑战和机遇

(一)当前经济形势。国际金融危机蔓延由虚拟经济逐渐传导到实体经济。国际经济环境恶化对我国经济的影响不断加深,在工业领域尤为突出。一是工业增长明显放缓。二是出口增速回落。三是原材料市场价格大幅度下跌。四是部分行业产量下降、出现亏损。五是企业经营困难。六是投资增速下滑。

(二)我省工业经济面临的挑战。一是工业增速持续回落。二是能源需求下降、价格大幅跌落。三是部分重点行业增长放缓。

金融危机对我省工业的影响还有很大不确定性,具体有多深、持续时间有多长还难以预测。由于我省以重化工业为主的产业结构,金融危机影响相对迟缓,但周期可能更长,程度可能更深,回暖也可能相对滞后。

(三)坚定战胜困难的信心和决心。虽然我们面临十分严峻复杂的经济形势,但也要看到我国经济发展的基本面没有变,处在发展的重要战略机遇期的态势没有改,保持经济平稳较快发展条件没有少。针对国际金融危机的冲击,中央及时调整宏观经济政策,先后出台了扩大内需、促进增长十项措施,帮助企业克服困难、促进工业经济发展六项措施,钢铁、汽车、船舶、石化等9个重点行业的振兴规划等,这些都将为工业经济发展进一步提供强大动力。

从我省看,保持工业经济平稳较快发展也具备了许多积极因素。一是省委、省政府出台了促进全省经济社会发展的重大战略构想。二是加大了固定资产投资和项目建设力度。三是危机也带来新的发展机遇。所有这些都将对我省工业经济发展产生积极的影响。

总之,2009年将是全省工业经济进入新世纪以来最为困难的一年、充满挑战的一年,同时也是催生机遇、迎接新发展的一年。

2009年全省工业经济工作的主要任务

2009年全省工业经济发展的总体思路是:以科学发展观为统领,深入贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议以及省委经济工作会议精神,坚持走新型工业化道路。突出“保增长”这一核心,千方百计保证工业增速不出现大幅度下滑;突出“调结构”这一主线,全力推进产业优化升级;突出“自主创新与节能降耗”这一重点,着力促进经济发展方式的转变,为推动全省工业经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

主要预期目标是:规模以上工业增加值增长12%以上;工业固定资产投资完成1 800亿元,增长35%以上;规模以上工业企业单位工业增加值能耗下降5%以上。

(一)着力促进工业经济平稳较快发展,组织开展“百日攻坚保增长”活动。一方面,受金融危机影响较大的能源、装备、石化、冶金等行业,要千方百计遏制下行趋势保增长。另一方面,有增长潜能的食品、医药、建材等行业要抓住机遇,采取积极有效措施,抓增量保增长。

能否保增长,关键看首季、看开局。为此,要下大力气组织开展“百日攻坚保增长”活动。首先,开展系统总动员。其次,深入基层调查研究。再次,狠抓生产启动和工业项目投产达效工作。此外,要集中解决经济运行中生产要素紧张问题,提高经济运行质量。百日攻坚活动结束后,将评选对全省工业保增长做出突出贡献的先进地市和企业,并于5月份召开总结大会予以表彰。

(二)着力实施项目带动战略,促进产业优化升级。抓住国家政策机遇,以“双百工程”为载体,组织开展“技术改造项目年”活动,提高工业投资强度,提升产业综合素质和竞争力。一是推进重点行业结构调整。按照国家实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等九个支柱产业振兴规划的要求,围绕我省具有比较优势的装备制造、石化、食品、冶金、建材、轻纺等行业,编制我省相关行业振兴规划,建立项目库,加快谋划一批结构调整重大项目,争取我省更多的项目能列入国家支柱产业振兴规划,取得国家政策和资金支持。全力推进100项投资亿元以上重点项目建设。二是加快培育新兴产业。加快航空航天、生物产业、电子信息、新材料等新兴产业发展,重点抓好哈航集团Z15直升机和Y12F运输机、哈药生物工程基地及生物疫苗产业化、移动终端(MID)、虚拟镭射键盘、砷化镓单晶片及抛光片、蓝宝石深加工等10个高新技术产业化项目。三是促进产业集群化发展。进一步加大招商引资力度,积极承接国内外产业转移,完善基础设施,集聚生产要素,提高承载能力,改善服务体系,合理确定单位土地最低投资强度和产出标准,吸引关联度大、带动作用强的优势企业、优势项目进入园区发展。围绕汽车、重大装备、煤化工、食品、木材深加工等优势特色领域,扩大一批新型工业化示范园区的产业集聚和辐射效应。四是按照国家和省2009年度淘汰落后产能计划,继续抓好焦炭、水泥等行业淘汰落后产能工作。

(三)着力提高自主创新能力,促进企业技术进步。要把提高自主创新能力作为扩大内需、促进经济增长的重要措施。一是加强企业创新能力建设。二是抓好新技术、新产品的开发。力争全年开发省级以上重大新产品100项。三是推进产学研联合。四是推进企业信息化。做好新增中央投资自主创新和高技术产业化项目的储备、推荐工作。支持一批具有自主知识产权、科技含量高、市场前景好的高新技术龙头企业和产品,促进我省高技术产业加快发展。

(四)着力加强节能降耗,促进经济发展方式转变。一是加快推进节能技术进步。围绕钢铁、电力、煤炭、石化、化工、建材等重点耗能企业,组织重大节能新技术、新工艺、新设备在全行业推广。二是抓好节能管理。继续加强26户“千家企业”及万吨以上重点能耗企业的节能管理,力争使26户“千家企业”能耗达到国内领先水平,万吨以上重点耗能企业能耗达到省内领先水平。依法开展节能监测工作。对重点行业、企业实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况的报告和公告制度。三是抓好资源综合利用。加强技术攻关,抓好矿山尾矿、冶金废渣、化工废渣、炉渣等大宗工业废物的综合利用,推动钢铁、水泥行业有毒有害危险废物以及城市污泥等固体废物的消纳吸收。会同有关部门,搞好资源综合利用产品的认定工作。积极推进大型工业装备、机电设备和产品再制造。四是大力发展循环经济和清洁生产。

(五)着力抓好管理服务,促进行业健康发展。一是强化煤炭行业管理。加大煤矿生产能力动态监管力度,重点对超能力、超强度、超定员生产的矿井进行严格监管。抓好煤矿质量标准化工作,坚持推广应用先进适用新技术、新工艺、新装备,努力创建一批安全高效矿井。大力抓好煤炭运销衔接,搞好煤炭资源配置。加强煤田地质勘探工作,增加后备资源储量。二是强化行业服务工作。进一步搞好行业监测分析,及时为企业生产提供有价值的信息。积极协调行业内部关系,依法规范生产秩序。结合不同行业特点,认真研究解决行业运行和发展中的重大问题并提出有效的政策措施和建议,力争形成一批研究成果,为上级决策提供可靠依据。三是强化行业协会建设。要充分发挥行业协会人才集中、经验丰富、与企业联系紧密等优势,健全完善行业协会、联合会职能,加强组织和日常制度建设,围绕改进运行调节、推进项目建设、推动行业和企业自律等方面,强化责任,拓宽服务领域,真正使行业协会、联合会成为协助政府、帮助企业促进经济增长的一支重要力量。四是强化安全生产。落实以煤矿安全为重点的防事故工作措施,狠抓安全生产责任制和日常监督管理,打牢安全基础,落实煤矿瓦斯治理和小煤矿清理关闭工作,实现国家和省确定的年度目标。五是强化市场开拓。组织企业参加有影响力的会展和招商引资活动,拓展发展空间。

(六)着力转变职能,促进工作作风改善。一是加强依法行政。二是加强服务指导。三是加强企业治乱减负专项治理。四是加强机关自身建设。

中央领导同志最近强调,保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。因此,实现2009年全省工业发展目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要在省委、省政府的正确领导下,振奋精神,坚定信心,抢抓机遇,埋头苦干,努力开创全省工业经济工作新局面,用平稳较快发展的优异成绩向新中国成立60周年献礼!□

(编辑/穆杨)