浅谈我国民营企业走向国际市场的政策环境

俞建国

摘要：新的历史备件下，民营企业必须走向国际市场，与世界一流企业开展竞争。为使民营企业有效地参与竞争，政府部门必须为民营企业营造一个和谐的发展环境，进一步放宽市场准入范围，改变不同所有制企业在财税、金融、技术创新方面的政策落差，完善民营企业财产利益等方面法律保护的政策。

关键词：民营企业国际市场竞争政策环境

中图分类号：F276.5文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)04-246-02

走向国际市场是民营企业拓展其生长发展空间的必然选择，这是由我国现阶段宏观经济环境所决定的。民营企业要做大做强，必须站在国际市场的大舞台上，与世界一流企业进行竞争与较量。为此，我国政府应该营造一个怎样的政策环境去推动民营企业走向国际市场呢?

一、走向国际市场：民营企业拓展空间的必然选择

经济全球化趋势的加快使民营企业面对一个更为自由开放的世界。市场空间不断伸展，市场的边界不断被打破，使国际市场与国内市场的边界日趋模糊，企业无论是否走出国门都意味着是站在国际市场大舞台上。面对的竞争对手都是全球性的。如果说，发展对外贸易、进行跨国投资、实行国际合作是走向国际市场的一种选择，那么在国内市场上与国际跨国公司进行竞争合作，角逐市场，也是走向国际市场的一种姿态和标志。尽管我国目前大多数民营企业属于中小企业，在国际市场竞争中相对处于规模劣势，但在一个更为自由开放的多样化市场上，民营企业只要具有技术专业化、产品特色化、层次多元化等优势，同样可以在国际市场中拥有一席立足之地。另外，民营企业的制度优势和生长潜能也可通过国际市场竞争得以体现，开放的世界向民营企业展示了广阔的市场空间。

二、政策环境分析：民警企业走向国际市场的现状

从政府促进企业发展外向型经济、提高国内企业市场竞争力的角度来分析，民营企业走向国际市场的政策环境与国营企业仍存在明显的差异。由于准入限制、政策性歧视等因素导致的不公平竞争和非国民待遇，使民营企业发展外向型经济相对迟缓。一是外贸进出口经营权的垄断及准入限制制约了民营企业发展对外贸易的积极性和主动性。二是金融制度结构和相关政策歧视限制了民营企业的融资渠道和利用国外资本的范围、规模。利用国际资本市场，发展中外合资合作，是民营企业增强规模实力、引进先进技术、改善经营管理水平、提高市场综合竞争力的一个重要手段和途径。但是，长期以来我国大多数民营企业是通过自筹资金或非正规融资渠道来创业、扩大生产和经营。通过国内银行贷款和资本市场融资的比例很低。造成我国民营企业融资渠道狭小和利用国外资本规模不大这一状况的主要原因有两个方面。一方面是我国目前的金融制度结构安排客观上不利于民营企业；另一方面，长期以来我国的外汇管制比较严格，国际资本流动受到严格控制，民营企业利用外资条件限制较多。

三、若干对策建议：民营企业需要怎样的政策环境

政府营造一个宽松自由、公平公正、统一规则的政策环境，是民营企业发展壮大的根本制度保证，也是民营企业加快走向国际市场的重要前提条件。从民营企业走向国际市场的现状和存在问题的分析来看，目前我国政府要集中进行的政策环境建设主要应包括三个方面：一是进一步放宽行业投资、市场准入范围的政策；二是逐步改变不同所有制企业在财税、金融、技术创新等方面的政策落差；三是完善民营企业财产利益等方面法律保护的政策。具体落实到对外经济关系层面，可以作重点突破的政策环境建设表现为：

1、放宽民营企业外贸经营权的准入条件。允许发展民营外贸公司。改变外贸进出口经营的垄断权，使所有相关工商企业包括民营企业机会均等地都享有外贸进出口经营权，并将外贸经营权的审批制改为注册登记制。打破外贸专业公司国有垄断格局，是我国外贸发展的趋势，也是外贸体制改革必然的选择目标，届时各种类型的企业将按照统一的国际贸易规则开展对外经贸活动。尽快提升我国民族产业和产品的市场竞争力，以对付强大的国际竞争对手，因为外资一旦进入我国外贸经营领域，其竞争优势十分明显。放宽民营企业外贸经营权的准入条件、允许发展民营外贸公司，使更多的民营企业进人国际市场，扩大产品的市场占有率，提高民营企业市场竞争力。这不仅有利于加快提升民族产业的结构层次，而且也有益于提高国有外贸企业的竞争意识和改进经营管理方式。另外，政府要进一步完善进出口配额的管理办法，完善招标制度，扩大招标范围，允许有出口实力的民营企业参与招投标。因此，政府如不利用过渡期在外贸经营上给民营企业一个宽松、公平的政策环境，让民营企业更多地参与国际竞争，那么就会错失民营企业加快发展的良机。最终不利于我国民族产业的振兴和整个经济竞争力的提高。

在理论上认同民营企业与国有企业具有相同的外贸经营权也许相对要容易些，但在实际操作中，还存在许多难以逾越的困难和问题，突出表现在原有利益格局难以突破。一方面由于大多数民营企业规模小、信用等级低、产品技术含量不高，在开拓国际市场方面具有交易成本高、经营风险大等现实问题，这在一定程度上影响了政策制定者的视线，以为过多赋予其外贸经营权不仅是政策资源的浪费，同时还不利于我国对外经济的宏观调控，并可能会影响到我国的经济安全和国际形象。另一方面，外贸经营权作为政府掌握的一块重要的资源，具有为政府带来高收益的特性。

2、加快国内外金融市场向民营企业开放，允许发展民营金融机构。融资难是我国目前民营企业生存状态的最典型特征，也是民营企业走向国际市场难以成气候的一个关键原因。规模小、资金短缺、投资方式单一势必造成民营企业产品开发难、市场开拓能力弱、风险承受能力差，在国际市场上缺乏竞争力。这客观上反映了支撑民营企业发展的政策环境存在缺陷，所以加快国内外金融市场向民营企业开放，是改善民营企业发展政策环境的一个重要方面。从信贷市场来看，国家大政策上已允许和鼓励国有商业银行向民营企业贷款，但实际操作效果并不理想，目前国有商业银行对民营企业贷款的比例很低。造成这一状况的主要原因，是由于缺乏与之相配套的社会化，商场化程度较高的中介服务机构和风险担保机构。为此，银行与企业之间由信息不对称造成的经营风险就无法有效化解，银行从规避经营风险的角度考虑对中小型民营企业的信贷就比较谨慎。针对目前我国设立民营金融担保机构控制比较严格的现状，笔者建议，政府可加快中介服务机构的民营化改造步伐，并适当放开民间资本进入风险担保领域，依靠市场化运作与化解银行和企业之间的风险问题。同时在加强金融监管、整顿金融秩序的前提下，仍要积极发展各种形式的民间金融机构。尤其可尝试加快发展民营商业银行。如通过中小商业银行的改制重组，导向民营化；还可通过“增量”发展，在体制外围新增民营银行。在此，政府只需设定规则，让各个主体在竞争中消长变化，自然演进，不必管得过多。

3、提高政府对民营企业的政策支持力度，推进对外经济合作的发展。在我国市场经济发展中，政府是企业的领导者、推动者和服务者，其中服务者的角色最重要。为民营企业生存发展提供更多服务、提供迅速发展的有力支持是现阶段我国政府发展经济作用的一个重要方面。有一种观点认为“政府的主要功能是为企业服务，而不是自己去发展经济”，这同样体现在政府对企业发展对外经济的政策支持和服务上。

政府对民营企业走向国际市场的政策支持可包括三点：一是法律保障。即民营企业必须在一个良好的规范化的法律制度框架下生存发展。民营企业的财产权，经济权等得到法律的保护，民营企业在债务、产权和在交易过程中发生纠纷等问题政府可以提供法律援助和支持。在参与国际贸易和国际合作过程中，国家的法律保障对于民营企业具有更为重要的意义。可以规避许多风险。如发达国家对我国企业产品出口不恰当的“倾销”指责和惩罚。我国政府可以通过一定的法律程序进行交涉；如对国际上侵权与被侵权事件的处理，政府具有完备的法律依据加以援助。二是技术、信息支持。在以信息技术、生物工程技术等高新技术为基础的新经济的发展中，民营企业已逐渐成为主角，民营企业要突破技术瓶颈、发展高新技术产业，政府提供有效的技术支持是非常关键的。政府可以采取措施鼓励国有科研单位、高等院校和民营企业形成有机的结合体，共同研究开发新技术、新产品，并可以通过激励机制、吸引人才，推动技术创新，为民营企业提高技术水平创造一个创新环境。在提供信息服务方面，政府也扮演着一个重要的角色，如利用我国驻外领事馆的商务处、经参处等汇编一些国际商业、投资，情报，利用外资委等机构进行投资、资信等的调查。三是财税金融支持。民营企业的发展，尤其在初创时期常常面临资本金不足的困境，如何帮助民营企业创业或上规模、上档次，政府的财税金融支持很重要，如税收优惠政策激励，政府基金的扶植、政府主导的风险投资体系建设等，对民营企业走向国际市场具有举足轻重的作用。

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